農民合作社是糧食產業化經營的有效選擇

◎郭玉哿

農民合作社是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶， 是加快推進糧食產業化經營、 增強規模效應和市場競爭力的重要組織形式， 在促進農業增效、 農民增收、 糧食產業發展和農村經濟中起到了積極作用， 有效解決了生產、 加工、 銷售相脫節， 以及進入市場 “種地不劃算、 怎么種好地”的難題， 能夠實現糧食生產資源的優化配置， 推動農產品就地加工轉化增值， 打造產業鏈， 共享價值鏈， 蹄疾步穩地促進糧食產業化發展。

一、 主要問題

如何加快推進糧食產業化， 事關糧食企業能否做大做強和一個地方糧食生產安全大局。 雖然國家出臺了鼓勵農民發展專業合作社、 創新其經營管理模式的有效政策措施， 但多數農民合作社在發展上依舊速度較慢， 有效抵御自然和市場風險的能力不斷降低。

(一) 利益聯結不緊密

近年來， 糧食種植類農民合作社聯合組織發展迅速， 但生產規模偏小、 運行不規范、 競爭能力不強， 使其發展緩慢， 加上扶持政策精準性不夠， 沒有在實際工作中貫徹落實， 企業與合作社之間利益聯結不緊密， 產銷聯系不穩定， 市場看好時， 合作社舍不得把糧食賣給企業， 行情不好時， 企業也不愿多掏錢收購訂單糧食， 承擔市場波動風險相對增大。

（二） 創新能力不足

科技創新體系中的一些環節、 要素過于閉塞，缺少與外界人員、 資源、 信息交流， 特別是合作社的糧食加工企業普遍存在著科技水平低， 運用體系不完善， 市場反應慢、 組織松散、 計劃性不強、 投入規模較小、 結構層次和產品附加值低、產業整體組織化、 標準化、 品牌影響力不強等問題， 需要更多先進設備和技術來填充。

（三） 管理相對滯后

企業與合作社地位不平衡， 糧食企業處于相對優勢地位， 具有支配利益分割的主導權， 認為農民合作社本身的經營業績與企業關系不大， 不能積極主動地將全新的市場信息和技術支持提供給合作社。 而合作社具有投入大、 周期長的特性， 處于市場的最末端， 相對缺乏市場經濟意識， 各類信息不暢通， 掌握市場資源、 市場手段和適應市場的能力滯后， 導致參與度低、 反應能力弱。

（四） 融資渠道不暢

農民合作社無法良好發展的重要因素之一是缺乏資金， 由于國家對其的資金資助還有所欠缺， 資金短缺、 信貸政策瓶頸難以突破， 加之缺少抵押物， 融資難、 融資貴問題一直存在， 嚴重影響和制約著農民合作社的規模化經營。

（五） 服務體系不健全

推動產業發展的資金、 電力、 運輸保障等環境條件和運作機制不夠完善， 社會服務體系還不夠健全， 以及技能人才短缺， 不能適應新技術、 新工藝的推廣應用， 導致農民合作社發展停滯不前。

二、 對策建議

發展農民合作社是推動糧食產業化的重要組成部分， 是提高種糧比較效益， 增加農民收入的重大措施， 也是糧食企業求生存、 謀發展的根本出路。 把農民合作社辦得更加紅火， 就要圍繞規范發展和質量提升， 不斷增強合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。

（一） 提升農民合作社規范管理水平

堅持合作原則， 把農民作為合作社主要服務對象， 深入開展各級示范社創建， 培育一批制度健全、 管理規范、 帶動力強的糧食合作社， 讓農民在參加合作社的過程中得到更大實惠。 不斷豐富聯合方式， 鼓勵農民合作社與其他主體開展多形式、 多層次的聯合， 合作社成員可以帶資入社、 資產入股、 土地托管、 實物作價， 也可以通過兼并、合并等方式對“小、 弱、 散” 的農民合作社進行組織重構和資源整合， 增強市場競爭力。 積極組建糧食聯合社， 通過農業產業化聯合體把企業、 合作社、 家庭農場等經營主體聯結成一體化農業經營組織聯盟， 建立科學合理的分配機制， 實現分工協作、 利益共享， 提高抗風險能力。

（二） 培育糧食產業化龍頭企業

龍頭企業在糧食產業化經營中起著聯結市場、企業和廣大農戶的紐帶作用， 國有糧食購銷企業要主動爭當龍頭， 充分發揮自身優勢， 以現有倉儲設施為依托， 通過收購、 參股、 合資、 承包、聯營等多種形式， 壯大一批骨干帶動的龍頭企業，提高企業規模和實力。 按照現代企業制度的要求，打破行業、 地域和所有制限制， 吸納多種所有制糧食經營主體入駐， 實現強強聯合、 以強帶弱，推進糧食上下游產品加工的聯合與合作。 圍繞“產購儲加銷” 糧食全產業鏈， 重點扶持加工龍頭企業加快技術改造和創新升級， 形成在規模、 技術、 市場等多方面的競爭優勢， 全面帶動糧食產業化的發展。

（三） 加快實施 “五優聯動”

實施“五優聯動”， 是解決好當前糧食產業不平衡不充分發展矛盾的迫切要求， 也是不斷提高農民合作社發展質量、 實現糧食安全的根本任務。

1. 積極推進優質糧基地建設， 促進 “優糧優產”

優質糧源是糧食產業高質量發展的基礎。不斷完善和創新農企聯結機制， 按照 “協會＋農戶＋農民合作社＋基地＋龍頭企業” 的產業化模式， 通過定向投入、 專項服務、 優種培育、 訂單收購等方式， 組織農民合作社發展優質糧食種植基地， 為糧食加工提供滿足市場需求的優質糧源。 大力推動由增產向提質導向轉變， 以布局區域化、 經營規?；?生產標準化、 發展產業化為主線， 按照無公害、 綠色食品的標準，擴大優質糧食的規模化種植面積。 充分發揮激勵機制作用， 建立龍頭企業、 農民合作社與種糧農戶形成緊密聯結的利益共同體， 深入推進農業綠色化、 優質化、 特色化， 企業需要什么樣的原糧， 就同農民合作社簽定什么樣的訂單，提高訂單糧食的優質品率。

2. 發揮政府與市場協同作用， 促進 “優糧優購”

健全糧食價格市場形成機制和優糧優價導向， 適當拉開不同品種糧食之間的差價， 做到優質糧食賣得出好價錢， 切實保護農民合作社的利益。 優化糧食收購保護價調整機制， 執行預案和具體操作辦法， 搞好信息發布、 產銷對接、 信貸協調等服務， 將質量導向體現到政策性收購和市場化收購中， 促進糧食供求平衡和結構優化。 充分利用經濟和法律手段， 規范訂單收購合同， 明確訂單雙方的權利義務、 履約方式、 違約責任等， 糧食購銷企業應把訂單履約的成效與員工的薪酬收入掛鉤， 確保訂單任務落到實處。 堅持農民合作社和糧食企業互利的原則， 通過構建專業化服務、 社會化組織、信心化建網和全程覆蓋、 全鏈延伸、 全面提質、全程服務， 實現 “優糧優購”。

3. 強化技術與管理創新， 促進“優糧優儲”

大力推廣綠色儲糧技術， 著力強化倉儲環節技術創新與管理創新， 持續推進糧庫智能化升級改造， 加強庫存糧情、 糧食質量、 安全防護等動態監測， 提高綠色儲糧技術應用比例。 積極創造條件， 推動質量管理制度化、 規范化、 精細化，在收儲、 加工企業中推行分品種、 分類、 分倉儲存， 提高精細管理水平。 完善操作規程， 實施綠色低溫儲糧工作， 逐步構建低溫儲糧技術規范、標準體系， 實現儲糧的高質量、 高品質、 高效益和低損耗、 低污染、 低成本。

4. 提高科技創新能力， 促進“優糧優加”

面對新時代消費升級的新特點， 盡快淘汰落后產能， 在產品創新和提高產品附加值上下功夫， 實施糧油精深加工的設備換代升級， 不斷提高糧食加工深度、 加工層次和技術裝備水平， 通過企業投資、 市場融資、 吸引外資等多種途徑吸引更多資金， 新上一批起點高、 效益好的骨干糧食加工項目， 為糧食產業化發展積蓄力量。 綜合應用現代生物技術， 提高糧食產品技術成果轉化， 積極推進糧油加工向深層次延伸， 開發適合不同營養口感、 綠色健康的糧油產品， 以特色滿足多元化膳食消費需求。 鼓勵支持農業科技推廣單位與糧食龍頭企業、 農民合作社的橫向聯合，加快科技創新項目， 立足結構優化動能轉換， 向“名優特新” 方向發展。 完善品牌標準體系， 增品種、 提品質、 創品牌， 精心打造區域品牌， 以質量創品牌， 以市場闖品牌， 以信譽保品牌， 提升品牌社會影響力。

5. 合理布局糧食物流節點， 促進“優糧優銷”

提高對市場信息的擁有量和更新速度， 擴大視野和信息來源渠道， 利用大數據發展糧食電子商務， 或運用快遞寄送、 專項推介、 私人訂制等方式發展個性化營銷新模式， 強化 “放心糧油”供應專項營銷。 充分利用已經形成的產業優勢、資源秉賦和遍布城鄉的經營網絡優勢， 大力開展“放心糧油進農村、 進社區、 進校園” 的進城入鄉活動， 確保城鄉居民消費質量安全。 突破區域市場的增長瓶頸， 實現銷售從簡單布點到全面布局的轉變， 以“進賣場、 入商超、 占連鎖、 拓街市”為主攻方向和陣地， 推進銷售渠道順暢。

（四） 構建糧食產業服務體系建設

通過整合糧食流通領域現有要素資源， 有效盤活去庫存后的閑置倉容存量資產， 引導農民合作社在自愿的基礎上， 發展各種新型糧食專業合作組織， 使農民真正成為市場競爭主體。 國有糧食企業要充分利用優良的倉儲條件、 業務熟嫻的職工隊伍， 積極領辦糧食專業協會， 與農戶、 家庭農場、 專業合作社開展股份合作， 主動幫助農民合作社解決好資金、 良種、 技術、 購銷等問題，通過多次結算， 促進和加快糧食產業化經營的健康發展。 完善糧食產后服務功能， 拓展服務領域和能力， 投入一定資金為糧食專業合社購置烘干、清理等機械設備， 為他們提供農資供應、 測土配方施肥、 推廣新品種、 病蟲害防治、 倉儲物流、產地加工、 質量認證、 產品銷售等一條龍服務，使產業鏈的每個環節在有效運轉中均能獲得較好的經濟效益。 糧食企業要建立信息資源采集、 整理分析和定期發布制度， 通過對宣傳資料進行發放、 設計宣傳廣告、 開設宣傳講座等形式， 把產業政策、 地方經濟法規、 供求價格及新技術等相關信息及時傳遞給農民合作社。

（五） 加大政策支持和扶助力度

農民合作社的發展， 需要政府的高度重視和各級各有關部門的政策扶持， 要創新發展模式，完善工作機制， 加強規劃引導， 通過落實用地、用電等政策， 支持糧食產業化經營企業發展優質糧品種選育、 新品種推廣， 糧食專業合作社生產基地用地， 符合土地利用總體規劃的， 按照規定辦理用地審批手續。 加強糧食生產功能區建設，將農業綜合開發、 土地整理、 高中產田改造、 農田水利建設等項目，可安排有條件的農民合作社實施。 主動適應城市化進程帶來的新變化， 杜絕因城市擴容或企業擴大而侵占耕地的情況， 將由于進城務工沒有更多精力進行農業生產的農戶的土地， 以轉租方式轉向有意愿的農民合作社。 建立農民合作社法律援助體系， 將農民合作社的權益保護， 納入農民負擔監督管理范圍，任何組織不得向農民合作社收取任何費用，不得以任何形式增加農民合作社的負擔。

（六） 引金融“活水” 助農合發展

資金是農民合作社良性運轉的維系。 各級政策性和商業性金融機構應當改善金融信貸服務方式， 加大對農民合作社和糧食產業化經營的信貸支持力度， 大力開展 “銀社對接， 信貸支農” 活動， 開發專門信貸產品， 放寬抵押貸款條件， 增加貸款額度， 緩解融資難融資貴難題。 建立農民專業合作社貸款擔保和風險補償機制， 設立貸款擔保資金， 通過以產業項目帶動、 小額及定點扶貧信貸為重點， 為農民合作社貸款擔保提供支持。加大保險保障力度， 建立理賠制度， 開展特色農業保險品種， 擴大險種覆蓋范圍， 降低農民合作社在生產、 經營及市場中的風險。 加大在建設信息網絡以及技術培訓等項目上的投入資金， 支持農民合作社產學研相結合， 開展技術升級和創新，推廣新設施、 新技術和新裝備， 提升糧食產業科技水平。

（七） 搞好技能培訓

全面落實合作社的標準建設和應用先進專業技術等系統性培訓， 通過出臺系列獎勵政策、 設立定點培訓站、 建立實踐基地、 開展技術試點示范等， 定期為農民合作社社員和帶頭人提供生產經營管理等技能培訓活動。 強化農民合作社高質量發展的人才支撐， 加強制度、 陣地、 隊伍建設， 通過參社辦社進行創業創新， 將大學畢業生、 各類回鄉人士、 農業種植大戶等引入到合作社中來， 擔當起糧食產業化發展的重任。 大力開展宣傳活動， 將成立合作社的目的和意義、 國家對合作社的相關政策支持， 告知廣大農民， 讓農民了解到合作社的好處， 奠定合作社在農民心中的地位。