以南通市通州區為例淺析種糧大戶高質量發展的路徑1

◎凌 華 潘孝鋒 李 忠 包獻飛 韓 彥 奚 建 陸 輝

引 言

隨著農村經濟社會的不斷發展， 尤其隨著工業化、 城鎮化的深入推進， 全國各地種糧大戶發展突飛猛進， 使我國糧食生產格局發生重大變化， 從宏觀上看， 改變了一直以來糧食種植規模小、 機械化作業效率低、 勞動強度大、 從業人員老化、 經濟效益差、 種糧生產技術到位率低等嚴重制約糧食生產的疑難； 從微觀看， 解決了“誰來種糧” 的現實問題， 也較好地解決了“怎樣種糧” 的深層次難題， 有力地促進了糧食的豐產豐收。

然而， 隨著種糧大戶數量的持續增加和種植規模的不斷擴大， 諸多棘手問題也接踵而至， 給當前糧食供給側結構改革帶來新的難題， 如不能準確、及時處理， 極有可能會對種糧大戶規模經營帶來沖擊， 甚至影響糧食生產和糧食安全。 對此， 糧食部門該如何面對種糧大戶不斷發展的新形勢、 新趨勢， 更好地服務種糧大戶， 更高質量服務糧食宏觀調控值得探索。

一、 種糧大戶的作用

當前種糧大戶的不斷涌現，無論對于我國土地利用率， 還是糧食種植率， 或者產出率，其作用都是看得見摸得著的。

（一） 較好地穩定了糧食種植面積， 有效地促進了糧食增產提質

各地種糧大戶的閃亮登場，使得糧食生產告別了以前各家各戶 “小打小敲” 的種糧模式，由 “小、 散、 雜” 走上規?；?、集約化、 機械化之路， 這對穩定糧食種植面積， 提高糧食產量起到了積極的推動作用， 多年來， 我國糧食種植面積之所以能保持一定的數量， 并且還能實現連年增收， 這與當前各地種糧大戶的作用和貢獻密不可分。 而且在種植過程中， 種糧大戶通過改善生產條件、 推廣新技術、 大規模選用新的優質品種， 較好地改善了糧食品質， 滿足了消費者對糧食高品質的需求。

（二） 較好地增強了糧食生產能力， 有效地延伸了糧食產業

種糧大戶在糧食生產過程中， 大部分都是通過農業機械來完成， 包括耕田、 插秧、 施肥、 防蟲、 防病、 防災、 收割、運輸、 銷售等， 有的種糧大戶本身就擁有插秧機、 收割機、噴霧機、 無人機等眾多農業機械， 不僅自己種糧實現了機械化， 而且還從事跨區噴藥、 收割業務， 不僅增加了收入， 還為全社會糧食種植的機械化和現代化水平的提高作出了貢獻。隨著種植規模的不斷擴大， 部分頭腦活絡的種糧大戶還開始將產業鏈延伸擴大， 有的創辦糧食加工企業， 有的還向下游延伸， 生產白酒、 食品等糧食深加工產品， 實現生產、 加工、銷售一條龍的生產經營模式。

（三） 較好地解決了誰來種糧難題， 有效地統一了種植品種

“50 后” 不能種地， “60后” 不想種地， “70 后” 不愿種 地， “80 后” 不 會 種 地，“90 后” 不知種地， 這是當前農村普遍存在的現象， 許多文化水平較高的農村青壯年千方百計往城市奔， 有的早在城市發展得風生水起， 沒有文化或者文化水平相對較低的紛紛進城打工， 平時也難得有時間回家， 結果留守老人和家庭婦女成了糧食種植主力軍。 由于這些留守人員一般只能維持種植少量糧食自食， 最多再種植一些蔬菜瓜果， 導致許多土地因無人種植而荒廢， 種糧大戶出現后， 有效地解決了農村土地的拋荒現象， 提高了土地的使用率和產出率， 較好地解決了 “誰來種地” “誰來種糧” 的難題， 而且由于連片種植， 除了可以較好地提高糧食種植機械化水平和糧食總產量外， 還實現了一定程度的品種統一， 較好地改變了過去糧食品種太雜、 賣不到好價格等不足。

二、 種糧大戶存在的問題

盡管種糧大戶的出現， 給我國糧食生產帶來了巨大變化，但是種糧大戶畢竟出現時間不長 （在通州區， 長一點的8—12 年， 短的僅2—3 年）， 期間許多不足逐漸顯現， 亟待正確引導和規范運作。

（一） 缺乏長遠規劃

種糧大戶一般都是通過流轉農戶土地來開展糧食種植，在與農戶簽訂流轉合同時， 由于農民普遍持有需要耕地的傳統觀念， 往往對土地流轉心存顧慮， 長期流轉的意愿不強，一般流轉時間都在5 年左右，很少簽訂10 年及以上的流轉合同， 成為當前制約種糧大戶長遠發展的障礙； 在土地投入上，也缺乏長遠發展意識， 種糧大戶大多為了在合同期內取得高產量， 獲得高收益， 很少考慮對土地的長期投入， 一般都是通過大量使用化肥、 農藥等短期行為， 不僅嚴重污染了土壤，還導致土地肥力減小， 失去自我調節能力， 影響今后土地的高產出和糧食的高品質。

（二） 缺乏契約精神

因為缺乏對相關流程的了解， 對有關法律法規的認識也比較模糊， 部分種糧大戶與農民在流轉土地時只是停留在私下的口頭協議上， 有的即使有書面協議， 對土地流轉過程中的各項內容和程序也沒有明確規范， 一旦遇到實際問題， 常常在土地流轉用途、 糧食補貼、流轉年限等實際問題上產生糾紛， 致使許多問題解決起來比較棘手； 有的種糧大戶開始在流轉土地時， 都是信心滿滿，甚至信誓旦旦， 而且好多在糧食取得豐收后， 確實都能不折不扣地履行合約， 然而， 一旦在種植過程中遭遇自然災害、上級糧食補貼政策發生變化或者糧食價格大幅度下跌等情況，由于缺乏一定的契約精神， 往往會 “撂挑子” 走路， 直至毀約棄耕。

（三） 缺乏市場意識

許多種糧大戶都是糧食種植的行家里手， 種植的糧食產量高、 品質好， 但是對如何適應國家糧食政策缺乏足夠認識，尤其缺乏如何應對市場的風險意識， 導致糧食豐產不豐收。比如最近幾年， 針對我國托市收購政策導致糧食市場價格嚴重扭曲， 我國先后降低了小麥、稻谷托市收購價格， 積極引導各地實行市場化收購， 在保護農民利益的前提下， 實行 “托底” 收購， 許多熱衷于托市收購的種糧大戶一時很難適應，有的甚至不知如何是好， 有些大戶沒有采取積極的應對舉措，而是消極被動應對， 有的減少了流轉面積， 有的甚至改行“洗手不干” 了。

三、 影響種糧大戶高質量發展的瓶頸

雖然各地種糧大戶發展速度之快、 規模發展之大讓人刮目相看， 但是在發展的諸多環節里， 由于面臨各種發展瓶頸，加上部分種糧大戶除了技術等軟件沒有及時跟上科學種糧的節奏以外， 許多硬件設施也嚴重缺乏， 較大程度上影響了其高質量發展。

（一） 種植成本不斷攀升

目前糧食種植成本都在不斷增加， 有的增長幅度較大，甚至讓人預想不到、 措手不及，而糧食價格與前幾年相比， 卻在下跌。

1. 流轉成本高

流轉土地是糧食種植首先需要考慮的內容， 土地的流轉成本也是糧食種植過程中最重要的支出之一。 在江蘇省南通市， 七八年前每年每畝土地的流轉費還只有500 元左右， 經過多年的振蕩， 如今已上漲到了800 元左右， 有些地方連片土地的流轉費已超過1000 元，多的甚至高達1200 元。 2019年6 月上旬， 為規范農村土地有序流轉， 保障流轉雙方合法權益， 通州區在綜合考慮農業生產大宗農產品產量、 價格、生產成本 （包括人工成本） 的基礎上， 出臺了關于農村土地經營權流轉價格的指導意見。其中， 種植糧食的為每年每畝700 元以上， 種植露天蔬菜的每年每畝800 元以上， 設施農業為每年每畝900 元以上， 但是這只是土地流轉的指導價格， 具體土地流轉價格還應由流轉雙方協商確定， 目前一般連片的土地種植糧食， 流轉費還是比較高的， 大多數在900元以上。

2. 用工成本高

流轉土地較多的種糧大戶，大多數是雇傭專業人員進行種植管理， 但是其工資一般比較高， 盡管近年有所下降， 但是每年都能保證6 萬元以上， 加上年底還要根據產值和效益，需要支付數萬元不等的效益工資。 另外， 收種的關鍵時期，由于人員緊張， 聘用臨時人員的費用也在不斷上漲， 與3 年前相比增加了20%左右。

3. 農資成本高

糧食種植離不開農資， 然而近年來農資成本卻都在不斷上漲， 無論是種子和農膜， 還是化肥和農藥， 每年上漲速度在5%—10%之間， 而且上漲勢不可擋， 農資在種植成本中的占比已達25%左右， 而8 年前還只占15%左右， 并且還在不停地上漲。 以市場上銷售的尿素價格為例， 目前每噸價格在2200 元左右， 而8 年前還只有1500 元左右。 另外， 農田灌溉水電費支出也比原來提高了20%以上。

（二） 收儲成本不斷上升

收割費用也是不斷上漲，目前每畝在70 至80 元之間，而3 年前每畝只有50 至60 元之間； 運輸費用也占據不少成本， 收割后， 糧食平均運輸費用折合成糧食價格， 每噸至少在40 元以上， 大約有五分之一的種糧大戶收割完后， 直接忍痛在田頭銷售給糧食經紀人；烘干成本也是居高不下， 目前每公斤糧食烘干成本在0.1 元左右（而且因為烘干糧食太多，還得先來后到地進行排隊等待）， 這還沒有把機器的折舊、人工的支出等許多隱性成本算進去， 如果烘干機不是一次滿負荷運轉， 成本更高， 每降低5 個百分點的水分， 每公斤烘干費起碼要0.14 元至0.16 元。

（三） 補貼資金少融資難

目前， 各級政府對糧食種植的各種類型的補貼確實不少，而且名目繁多， 然而真正面對種糧大戶的補貼卻不是很多，絕大多數種糧補貼資金往往都是通過 “一卡通” 直接發放給農戶的， 真正種植糧食的大戶，只能“望卡興嘆”， 一般情況下是難以享受到的 （除非事先另外協議商定）； 種糧大戶大多覺得貸款手續比較繁瑣， 而且門檻普遍很高， 一般情況下是很難貸到款的， 有時即使能貸到，也要等待較長時間， 等到資金到手時， 已是明日黃花了。

（四） 抗擊災害能力薄弱

糧食收割的關鍵時期， 一旦遇到連續陰雨天氣， 常常會導致小麥和成熟的水稻發生倒伏，發芽霉變、 穗上發芽等情況隨之而來， 致使收獲的糧食無人問津， 損失不可避免。 還有的種糧大戶， 由于規模小、 資金有限，目前還沒有烘干設備。 也有的種糧大戶由于缺乏必要的烘干技術及科學知識， 致使烘干后糧食品質得不到保證， 如有些小麥烘干不當， 面筋率被破壞， 無法滿足面粉加工企業的需要， 銷售價格大打折扣； 有些種子在烘干時，由于溫度控制不當， 種植以后甚至無法正常發芽， 損失更大。 有的農田基礎設施薄弱， 如排灌等設施年久失修， 早已成為擺設，一旦遇到水災， 排澇作用難以正常發揮， 導致糧食作物不能正常生長。

四、 促進種糧大戶高質量發展路徑

當前種糧大戶遇到的困難， 雖是暫時的， 但也不能忽視， 各級各部門都責無旁貸，應及時為消除阻礙種糧大戶高質量發展的各種瓶頸殫精竭力， 促進種糧大戶高質量發展， 服務我國糧食安全。

（一） 加大政府對種糧大戶扶持力度， 激發種糧積極性

糧食規?；N植發展離不開各級政府的各類扶持政策和全力支持， 正如習近平總書記一再強調的， 糧食生產根本在耕地， 命脈在水利， 出路在科技， 動力在政策。

1. 科學整合補貼制度

目前， 各級政府對種糧大戶的補貼政策繁多， 有機械購置、 保險購買、 秸稈還田補貼，有種子、 農藥、 農膜和肥料等農資的購買補貼， 有土地平整、機耕道路建設、 基本農田水利設施建設和秸稈禁燒等補貼，有糧食生產示范方、 低產農田改造、 水利工程和農機補貼等，對此， 財政、 發改、 農業農村和水利等部門， 應切實加強溝通聯系， 對糧食種植的各種補貼進行頂層設計， 在增加地方財政補貼力度、 降低補貼門檻、盡量向種糧大戶傾斜的同時，在世界貿易組織規則框架下，科學整合好各部門的扶持辦法和措施， 出臺統一的糧食補貼政策， 做到既雪中送炭， 也避免多頭補貼， 將有限的補貼資金用到刀刃上， 真正讓糧食補貼制度發揮出應有的作用。 托市收購是對種糧大戶的一種隱性補貼， 因此， 科學地開展托市收購， 仍然是保護和扶持種糧大戶種植糧食積極性的重要舉措， 但是托市收購政策已經執行10 多年， 還有許多地方需要完善和修改， 尤其應該將各地扶持政策與地方政府的責任結合起來， 實現中央與地方政策互補， 以更好地提高種糧大戶的種糧積極性。

2. 降低融資扶持難度

簡化繁瑣的貸款手續和申報門檻， 是眾多種糧大戶翹首以盼的。 在申請貸款、 申報補助等時， 由于種糧大戶一般都是農民出生， 文化程度相對不高， 加上精力有限， 對臺賬資料的準備、 文字資料的表達等方面不一定很嚴謹， 有關部門在審核時， 在不影響資金安全的前提下， 盡量不要過分苛求，同時盡可能提供各類專業性的幫助。 可以根據種糧大戶實際情況和發展質量， 投入一定額度的糧食低息貸款， 適時滿足種糧大戶季節性或者臨時性的燃眉之需。

3. 加快設施建設速度

加大對田間灌溉等基礎設施建設的投入， 在提高種植水平的同時， 切實減少水資源等的流失。 加大對糧食收、 種領域機械化投入力度， 提升生產效率。 糧食部門在加大危倉老庫維修和改造力度的基礎上，根據自身實力和域內糧食產量等實際， 規劃、 建設好新的倉庫， 以更多更好的倉儲設施，為種糧大戶提供更好更優的服務， 也為確保不出現 “賣糧難”這個底線提供強有力的支撐。

4. 加大保險推廣力度

有關部門應建立、 完善和創新種糧保險制度， 針對糧食種植容易遭受自然和病蟲等災害影響的實際， 及時設置和推廣符合時下糧食種植特點的不同險種， 最大限度的幫助種糧大戶降低各類因素對糧食種植造成的損失和風險。 受災后，在責任的確定、 保險費率的厘定和定損理賠等方面， 盡量簡化賠償過程和繁雜的手續， 以進一步提高種糧大戶的投保積極性、 主動性和實效性。

5. 提升綜合服務強度

農業部門應適時對相關種植技術和機械設備的正確使用進行培訓； 糧食部門應該及時對糧食收購政策進行解讀、 對檢化驗知識進行培訓； 財政部門不妨將各類扶持政策進行歸類并成冊， 及時發放到種糧大戶手中； 基層各有關部門應加強引導和監管， 在確保種糧大戶規范運作的同時， 切實維護種糧大戶的合法權益。

（二） 完善社會服務方式，鼓勵涉糧企業發揮引導作用

國有糧食購銷企業要充分發揮自身行情熟悉、 專業知識豐富、 倉容龐大、 產后服務中心設備齊全等優勢， 在確保自身儲備糧安全的前提下， 為種糧大戶提供力所能及的服務。

1. 提供市場供求信息

我們的國有糧食購銷企業一頭連著種糧大戶， 一頭連著糧食 （飼料） 加工企業， 對市場行情了解比較多、 比較深，不妨適時組織廣大種糧大戶、有實力的糧食加工企業， 進行三方合作， 共同交流、 探討糧食市場供求和今后走勢等行情， 為種糧大戶和糧食加工企業提供良好的供求洽談平臺。同時， 根據掌握的市場行情，盡可能提供最全的供求信息和最新的價格趨勢， 為種糧大戶實現最大限度的增收， 提供良好的幫助。

2. 提供交通運輸服務

收割后的糧食如何安全、廉價地運送到收購點， 一直是種糧大戶的心頭之痛， 為盡可能減少大戶售糧麻煩， 降低糧食運輸成本， 國有糧食購銷企業可以利用自有車輛， 為種糧大戶及時提供運輸服務 （可以收取一定的成本費）， 既可為廣大種糧大戶節約一筆不菲的開支和不小的精力， 也可以極大地減少糧食運輸和等待時間，騰出更多時間和精力開展糧食種植。

3. 提供科學保管技術

科學保管糧食是絕大多數種糧大戶的薄弱環節。 近年來，部分種糧大戶儲存的糧食甚至出現發霉、 腐爛等情況， 造成了較大的損失。 國有糧食購銷企業可以通過舉辦保管技術培訓班， 對有業務來往的種糧大戶在糧情檢查、 機械通風、 糧食的發熱處理等保管環節進行專業培訓， 讓種糧大戶收獲的糧食不會因為缺乏保管技術和保管知識而變壞， 從而蒙受損失。 糧食烘干是大多數種糧大戶的短板， 尤其是必要的烘干知識十分缺乏， 目前流轉土地相對較少的種糧大戶一般都沒有烘干機， 國有糧食購銷企業可以利用建好的糧食產后服務中心， 為種糧大戶提供高效烘干服務， 對稍微大一點、 有自備烘干設備的種糧大戶， 可以利用干部職工專業知識豐富這個強項， 及時幫助他們開展自我烘干， 以解決高水分糧食的后顧之憂。 另外， 國有糧食購銷企業亟需對烘干設備進行節能改造， 盡量降低烘干成本，為種糧大戶提供廉價優質的烘干服務。

（三） 促進種糧大戶經營能力提升， 提高市場競爭力

目前的種糧大戶， 除了少數是年輕的大學畢業生 （普遍不是農業、 倉儲等相關專業畢業） 以外， 大多數年齡偏大，文化水平偏低， 盡管大多數都能吃苦耐勞， 但是很多往往都是憑著過去的老一套耕種技術和經驗， 不能較好地適應現代化的種糧形勢和需要， 加上自身管理能力不高、 運作又不規范， 經營水平有待進一步提升。

1. 著力提升科學種植水平

（1） 夯實糧食種植基礎。要及時根據本地的土地資源、氣候和環境特點， 以及國內外糧食市場形勢， 決定流轉土地數量、 確定種植規模。 迅速、熟練掌握田間的各項精細化管理， 深知抵抗自然災害能力強的糧食品種， 深諳行之有效的防蟲和治蟲農藥品種， 深入探索科學種植知識和技術， 夯實科學種植糧食基礎。 （2） 探索糧食立體種植。 近年來， 許多地方的種糧大戶開展的稻田養龍蝦、 稻田養烏龜、 稻田養青蛙等模式， 都取得了不錯的效益， 有的畝均純利超過4000元， 值得種糧大戶學習、 參考和嘗試。 （3） 嘗試糧食綠色種植。 使用有機肥料， 開展稻麥零農藥、 零化肥優質高產綠色栽培， 不僅可減少種植成本，有效提高土地的地力 （肥力），而且產出的綠色大米每公斤售價超過20 元， 有的甚至高達近百元， 不失為一種好選擇。（4） 加快 “機器換人” 步伐。不斷增加投入， 提高糧食種植機械化水平， 減少用工成本，節約農藥、 肥料等農資支出，提高糧食整體種植能力和水平。

2. 努力提升開拓市場能力

要學會適應市場需求、 了解市場行情， 對一些在市場上熱銷的品種、 受消費者青睞的優質品種信息要心中有數， 對哪些小麥面筋率高或低， 哪些稻谷產量高或品質好， 哪些玉米膠質率、 粉質率高或低， 哪類企業需要哪些特點的產品，也要了如指掌， 只有不斷了解行情、 及時適應市場需求， 才能確保有的放矢。 平時眼睛不能只盯著傳統的稻麥品種， 要多考慮種植優質品種、 稀有品種和熱銷品種， 比如近年來消費者比較青睞的糯米、 紅米和黑米， 以及一些熱銷的雜糧。要及時調整思路， 改變過去那種過于依賴最低保護價收購，并作為唯一銷售渠道的做法（最低保護價收購是最后沒有辦法的一招， 是實在賣不出去了才走的最后一條路）。 可以與糧食收購企業、 糧食 （飼料） 加工企業進行合作， 開展訂單種植； 也可以三方一起合股種植， 形成 “產供加銷” 一條龍， 提升開拓市場能力。 或者通過自己加工， 直接為超市等提供成品糧或者深加工產品， 提升經營效益。 同時， 不妨嘗試 “互聯網+糧食” 的銷售模式， 學會兩只腳走路， 實現線上線下融合發展。

3. 大力提升抗擊風險水平

種糧大戶還是要繼續走好糧食種植規模化之路要因人、因時、 因地而異， 根據自身實力和存在的實際情況， 統籌兼顧地流轉。 根據當前種糧形勢和實際， 流轉土地規模一般在300 至500 畝較 為 適 宜， 平 均每畝過少經營成本過大， 過多經營能力要求高、 各種風險也大。 2019 年6 月， 通州區糧油商會對種糧大戶的統計顯示，全區流轉300 至500 畝的大戶大多成效較好， 但是這類大戶占比還不到30%， 大多數種糧大戶流轉土地在300 畝以下，所以還沒有很好地形成有效的種植規模， 沒有把優勢發揮到極致。 同時， 要科學走好糧食產業化道路， 減少各種流通環節， 盡量降低糧食生產經營中的各種成本， 努力提升抗擊市場風險能力。 不妨考慮改變用現金支付流轉費用的傳統辦法，把流轉費用改為提供稻谷、 小麥或者其他雜糧， 也可以不局限于流轉土地， 探索土地托管、代耕代種、 聯耕聯種等多種形式來種植糧食， 以共同面對困難、 一起承擔市場風險， 做到“有福同享有難同擔”。

結 語

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事， 在黨的十九大報告里，更是旗幟鮮明地指出 “確保國家糧食安全， 把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”， 促進種糧大戶高質量發展正是貫徹落實黨的十九大精神的最好體現，也是確保糧食安全的重要環節；在2019 年第十三屆全國人民代表大會第二次會議上， 李克強總理就2019 年政府工作任務提出了 “抓好農業特別是糧食生產， 培育家庭農場、 農民合作社等新型經營主體……”。 因此對當前涌現的新型主體——種糧大戶高質量發展面臨的一系列瓶頸， 需要我們各級各部門按照黨的十九大精神， 以及習近平總書記和李克強總理的要求， 深入實際去調查研究、 及時理出解決思路、 拿出切實可行的解決辦法， 以進一步提高種糧大戶的種糧積極性， 促進糧食工作高質量發展， 服務我國糧食宏觀調控， 為實現 “兩個一百年” 奮斗目標、 實現中華民族的偉大復興的中國夢奉獻糧食人應有的力量、 作出應有的貢獻。