我國律師事務所管理措施變革研究

朱錫新

（江西泰方律師事務所，江西景德鎮 333000）

一、國內外法律服務供需現狀

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。法律服務被認為是奢侈消費，日益突顯出其規模小、服務能力不足等狀況，難以滿足不同客戶的需求，對法律服務提出新的要求，也對律師行業提出了新的挑戰。另一方面，“一帶一路”沿線國家眾多，各國法律體系不同，爭端解決方式各異，如何協調解決各國法律間的沖突，選擇適用的法律，構建爭端解決機制，需要有更專業的能力和水平，對中國律師提出了更高的要求，而傳統“萬金油律師”顯然無法滿足這一需求。

經濟全球化下，為中國法律服務業全面快速地融入國際市場提供了平臺，國外和其他地區律師事務所進入我國法律服務市場，國內的法律服務市場將更加開放，市場競爭將更加激烈，中國律師制度恢復僅41 年，無論是在行業的成熟度上，還是服務水平和質量上，與發達國家和地區成熟的法律服務市場相比，差距較大。截至2019年底，全國共有執業律師47.3 萬多人，[1]而全國涉外律師人才僅有985 名，[2]占2‰，且工作語言幾乎為英語，其他語種極少。特別是在國際貿易、金融、知識產權、反傾銷等方面的法律服務人才尤為缺乏，不僅專業能力、知識儲備方面不夠，還有涉及與相關行業的融合發展問題，短時期內無法解決。

入世促進了中國對外經貿交往與合作的發展，大大刺激了國際國內社會對法律服務的需求，有利于拓展法律服務領域，豐富法律服務的內容；與此同時，入世推動了中國服務業全方位、多層次、寬領域的對外開放，加速了國內市場的國際化進程，也使國內律師服務業直接面對“國內市場國際化、國際競爭國內化”的壓力，必將有力地激發其發展活力，吸取借鑒國外同業的先進經驗，加速推進律師事務所規模化、專業化的建設，加快提升行業的整體素質和國際競爭力，[3]方能為我國全球化市場經濟保駕護航，因此，轉變我國律師事務所的管理思維，以適應新形勢下的市場經濟已成了一項至關重要且十分緊迫的任務。

二、現有律師事務所管理存在的問題及改革的必要性

（一）合伙制律師事務所

截至2019 年底，全國共有律師事務所3.2 萬多家。其中，合伙所1.94 萬多家，占59.55%，國資所 970 多家，占 2.98%，個人所 9200 多家，占28.47%。[41]可見，合伙制律師事務所占據主要地位，該類律師事務所的組織形式最大限度地體現了人合性，合伙人之間志同道合，相互信賴，相互幫助，但這種幫助也僅只在合伙人之間的個人感情，很難形成團隊精神，特別在遇到合伙人之間的利益沖突時，僅靠個人間的感情難以維系和解決沖突問題，最終弄得兄弟分家析產。由于受傳統律師業務發展和執業理念的制約，合伙所事實上就是一幫人聚在一起各干各的活，共用一枚公章。

一名律師的發展，大致經歷院校畢業——取得法律職業資格證——律師事務所實習——律師助理——執業律師的過程，因此，大部分律師缺乏企業管理經驗。合伙人即使被推薦擔任主任，也往往是利用主任之頭銜獲取更多的案源，對律師事務所采取“無為而治”的松散管理模式，律師事務所難以形成較大規模的品牌所。北京市盈科律師事務所的執行主任制度，執行主任不承辦案件，也不能組建自己的團隊，只能集中精力帶領行政團隊為全所律師提供服務，較好地解決了傳統律師事務所主任在管理方面存在的弊端。

（二）個人律師事務所

個人律師事務所體現了律師職業的自由性，能適應較低層次法律服務市場，有利于經濟落后地區以及社區法律服務市場的開拓、建立，使處于社會基層的公民都能享有接受法律服務的便利，具有現實而積極的作用。但總體上，個人律師事務所規模較小，對一些需要較大團隊提供法律服務的業務，難以勝任。個人律師事務所的局限性在于：很難吸收志同道合而有本領的律師一起打拼，聘用律師沒有主人翁之感，難以吸收優秀合伙人。無論是經濟實力，抑或業務能力上均存在不足，市場競爭力低下，無法給大客戶和群體提供優質、高效、全方位的法律服務。而很多個人律師事務所直接以個人姓名命名，更阻礙了律師事務所的發展。

（三）國資律師事務所

國資律師事務所的前身是政府法律顧問處，始于上世紀八十年代初我國律師制恢復時期，為我國律師業的開始奠定了基礎，為社會主義市場經濟的發展做出了巨大貢獻。從理論上講，國家出資設立的律師事務所由國家作后盾，國家可以增加投資，有利于形成具有一定規模的大型律師事務所以應對國際競爭，也可以免去律師個人的原始投入。然而，事實上并非如此，由于國資律師事務所的財產屬于國有，缺乏主動性，事務所的管理滯后，獎罰不明，責任不清，利益分配不明確，致使該類律師事務所的律師工作積極性不高，大部分能人律師均離開國資律師事務所，另起爐灶。這些原來名列前茅的國資律師事務所原有的風光一去不復返，已不再適用市場經濟發展規律。近年來，各地對國資律師事務所進行改制，或改為合伙制律師事務所，或注銷。

律師事務所無論是組織形式還是管理模式，都不及其他行業，已無法適應新時代法律服務市場的需求。特別是涉外法律服務方面，中國很多企業因請不到專業的律師，導致在其他國家投資失利，損失慘重。因此，我國律師事務所應創新管理方式，以市場和客戶需求為導向，引入現代企業管理模式，從人才培養、專業化和品牌建設等方面著手，以適應法律服務市場需求，增強律師事務所的整體實力，讓最專業的律師、最優秀的團隊，為客戶提供最優質的法律服務。

三、律師事務所的管理措施改革

（一）制定符合本所發展的管理制度

律師群體為社會精英，思想自由而活躍，其職業特性又培養了其規則意識，易于接受按規章制度辦事。此外，對規章制度而言，因律師行業的特殊性，沒有哪個行業如同律師行業這樣受國家和政府關注，從行政管束角度出發，制定了無數的規章制度。而這些制度并不能使之產生企業管理及發展的效應。因此，律師事務所不能只滿足于“官方”定制的規章制度，還要根據自身發展制定切實可行的制度，并不斷修改完善，使律師事務所和律師在執業過程中的每一個具體行為均有法可依，有章可循，處理每件事務均嚴格按照標準化和規范化進行。

（二）推進法律服務專業化建設

1.加強律師事務所的專業化建設，培養專家型品牌律師。每個律師并非全才，其辦理的事項與能力并不總是相匹配，能把握客戶心理、善于拓展案源和提供“訴外”服務的律師往往不是業務能力最強的，而精通業務的專家型律師與客戶溝通和案源拓展的能力不強。人民法院早已實行了立、審、執分離制度，但律師事務所因受法律服務市場的制約，成就了眾多無所不能的“萬金油”律師，表面上看樣樣在行，但事實上卻無一精通；律師既要拓展業務，又要承辦案件，既要維護關系，又要參與管理，弄得身心疲憊。2017年3 月30 日，司法部關于印發《關于建立律師專業水平評價體系和評定機制的試點方案》的通知，在內蒙古、上海、安徽、陜西四省（自治區、直轄市）開展建立律師專業水平評價體系和評定機制的試點工作。2019 年3 月14 日，司法部關于擴大律師專業水平評價體系和評定機制試點的通知，為推動律師專業水平評價體系和評定機制試點工作深入開展，決定把試點范圍擴大到全國31 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團。由此可見，律師行業實行法律服務專業化道路，既有市場的需求，也有政府的要求。專業化發展是律師事務所做精做強的必由之路。律師事務所要因才施用，根據每個律師自身業務特色和發展方向，確定專業定位，引導律師專業分工，培養專家型律師，讓最專業的律師辦理其最擅長的業務，最大限度地為客戶提供高效、優質的法律服務，打造“精者更精、強者更強”的品牌大所。

2.相似案件，類似處理。對承辦案件的法律文書和辦案程序進行總結歸納后類型化，把法律文書格式化，辦案程序流程化，制定出一套高效、便捷、行之有效的標準化方案，遇到相類似案件，對所需法律文書套用既有格式即可，這樣既省時又省力，在保證辦案質量的同時，又提高了辦案效率。

（三）建立律師職業繼續教育制度

律師事務所持續發展的源泉是提高其整體競爭優勢，提高整體競爭能力。律師為獲取更多業務忙于開拓案源、應酬等，且部分律師存在投機心理，認為學習并不重要，因而忽視了執業律師繼續教育問題。多變的經濟市場需要我們不斷完善知識結構、積累辦案經驗、提高執業技能，讓律師養成終身學習的好習慣，不斷適應新形勢的需求，培養律師富有激情、積極向上的學習精神，是律師事務所發展的動力和提高競爭力的源泉，使律師事務所具有經久不衰的生命力。

培訓教育的方式是多種多樣的，隨時、隨地、隨人、隨事地教育，開展討論會，參加學習培訓班等。教育的內容主要可以包括律師事務所的管理、人際關系處理、預防和規避風險、法學理論水平、實務操作、思想政治、業務拓展能力等。

（四）制定短、中、長期發展規劃

人無遠慮，必有近憂。如果律師事務所沒有明確的發展目標，必然沒有發展動力，以致年復一年濤聲依舊。我們大部分律師事務所合伙人或主任，從來都沒有思考過本所如何發展，一心追求業務和接案，若干年后回頭發現本所律師早已走光，只好注銷本所加入到其他律師事務所繼續接案。因此，制定切實可行的發展規劃綱要，為律師事務所指明發展方向和奮斗目標，發展綱要可分為 1-3 年的短期目標、3-10 年的中期目標和10 年以上的長期目標，在每個階段又規定若干個具體的小目標，逐一實現。

（五）建立科學合理的執業律師考核、獎勵與懲罰制度

最好的規章制度，也要能得到很好的貫徹執行方生其效，制度是否產生其效應，還要有一套靈驗的檢驗機制，即業績考核；對律師考核得出的結果，應當要有所表示，即獎勵和懲罰制度，獎勵和懲罰的方式不限定，可以是物質的和精神的；獎和罰可以最大限度地激起人的欲望和激情，刺激和激勵著執業律師全身心地投入工作。如果一切制度運轉正常，律師事務所的業績和綜合實力仍不能提高，就應當反思獎罰制度內容的設計是否合理。

（六）完備的硬件設施

一個具有國際化競爭力的律師事務所，應當擁有一定規模的標準辦公場所和一應俱全的現代化辦公設施，并設立具有相當規模的圖書資料室，供本所律師查閱；創建一個包含各類文書范本、法律規范、案例集的辦公集成數據庫。

（七）客戶服務中心

成立客戶服務中心，為客戶提供延伸服務，建立客戶檔案、對業務進度、質量和客戶反饋進行跟蹤、評估和監督，了解客戶的心理及需求，提供訴訟外服務、處理客戶投訴等工作；定期、不定期回訪關系客戶，調查和了解客戶對本所及本所執業律師的形象和服務滿意度，及時反饋客戶的意見和建議，掌握前沿市場動態信息，為律師事務所決策層提供最及時、精確的信息資料。

（八）營銷與宣傳

茅臺、五糧液等企業深知“好酒不怕巷子深”的理念已不再適應市場經濟的發展，在步入市場經濟年代即開始鋪天蓋地地做宣傳廣告，搶先占領了巨大的市場份額。而在這方面，法律服務業卻遠遠落后于其他行業，究其原因：一是從整體上看，律師并不善于營銷法律產品，不懂經營；二是司法行政部門未能順應潮流，適時引導律師業推銷法律服務產品，④束縛了律師進行正當的商業廣告宣傳；三是對法律服務業的商業性認識不足。對此，律師事務所及律師應當以建立自己的網站、出版專著，以及與其他單位聯辦欄目，或者在電視、報紙雜志、網絡等方式進行適當的廣告宣傳，擴大律師事務所及律師的影響力，推銷自己的法律產品是完全必要且有效的途徑。

（九）打造優秀團隊，樹立品牌文化

1.注重培養團隊精神。主流思想認為律師就是個體戶，缺乏團隊精神，某某律師事務所名氣大，實力強，也只是體現在個別律師身上，整個律師事務所的綜合競爭能力并不強，律師事務所本身的品牌幾乎毫無價值可言。該名律師走后，該事務所的市場份額“痛失半壁江山”，戰斗力銳減，甚或律師喪失殆盡。

單打獨斗的時代已經過去，團隊精神已經成為學習型組織普遍接受和采用的工作或活動方式。律師事務所的發展要靠全體成員的協同作戰，發揮集體的智慧，激發團隊創業精神。倡導團隊精神能提升律師綜合素質，優秀的團隊對內部而言，能增進認同感和自信心，對外部而言，能提高整體的競爭力，保有強有力的戰斗力，維護律師事務所的良好形象。

2.培養后備力量。律師事務所應注重培養后備力量，新律師直接影響著法律服務的市場份額和未來發展潛能，培養年青律師的事業心和愛心，律師職業不僅僅是其養家糊口的工具，更是其終生追求的事業，律師事務所的發展是其終生奮斗的目標。

3.建立誠信檔案。人無信，不能立，誠信是生存之本。客戶之所以愿意將涉及其人身和財產等重大利益的法律事務委托辦理，是基于信賴。律師事務所和律師的誠信度對事務所的發展至關重要，建立執業律師誠信檔案，將律師的誠信度列為考核內容，樹立誠信的品牌。

4.樹立品牌文化。企業的競爭，歸根到底是品牌的競爭，專賣法律服務產品的律師業尤為突出。江西泰方律師事務所是景德鎮地區成立最早、規模位居前列的一家合伙制律師事務所，“泰然處事，方正做人”是該所的立所宗旨，簡明扼要地詮釋了為人處事之道，體現事務所極強的包容力和凝聚力，執業律師信守承諾，遇事坦然面對，勇于承擔責任；該所寬敞的辦公場所掛著的法律諺語，體現了法律人對追求公平正義的崇高情懷和事務所濃厚的文化氣息。該所在景德鎮及其周邊地區具有良好的評價，就是該所品牌文化價值的體現。

（十）對外交流與合作

1.經驗交流。人無完人，人生的進步和思維的拓展，源于學習交流和分享，固步自封不能取得進步，借鑒他人的成功經驗和汲取失敗教訓，是最有效和便捷的改進方法，取長補短，在他人成功經驗上改進提高，他人付出失敗的代價我們要引以為戒；對外交流可增進友情，并借此推廣和宣傳自己，擴大律師事務所的影響力。

2.遠程協助。從事律師行業交際面越廣，業務量就越多，除內部的團隊合作外，與外部同行業或其他行業的合作也同樣重要，在與各國家和地區同行業或其他行業交流的基礎上，建立友情合作伙伴，開展交流活動，建立戰略聯盟關系，在資信調查、資料收集和傳送共享、外部資源整合等方面遠程協助，最大限度地降低法律服務成本。

四、結語

全球經濟一體化的今天，現有律師事務所的組織形式已無法滿足法律服務市場需求，當務之急是整合律師事務所的人力資源、業務資源、人脈關系、客戶資源等，引進現代企業管理模式，推進律師事務所規模化、專業化、品牌化建設，力爭使律師事務所各項資源配置達到帕累托最優狀態，增強律師事務所的國際競爭力。