我住廣州，卻被困在“孤島”

2020年12月14日，頤和盛世。攝影曾康榮

早上6點起床，7：15出門，趕上7：30的樓巴，穿過佛山南海，8：30到廣州潯峰崗后轉地鐵，9：30出地鐵后隨便買一個面包，一邊啃一邊走向位于珠江新城附近的公司，順利的話，“打工人”劉敏10點能坐到工位上。

6年前，劉敏被頤和盛世優美的環境吸引，在這里買了房。小區位于廣州花都在佛山南海的一塊飛地上，占地面積上千畝，有3000余戶洋房和100多套別墅。然而，居民入住7年了，還是臨時用水用電，也沒有任何公共交通。雪上加霜的是，小區接駁地鐵站和去往江對岸菜市場的樓巴近日也因故停運。

廣州佛山文化同根同源，人員往來密集。根據相關統計，每天有超過45萬人和劉敏一樣，過著候鳥一般的廣佛雙城生活。廣佛間公共交通等配套設施的完善，也是粵港澳大灣區建設的重要基礎。“廣佛同城喊了十幾年了，希望能盡快幫我們解決用水用電和公共交通問題。”劉敏說。

被南海區“包圍”的一塊廣州飛地

從地圖上看，頤和盛世小區就像是一座孤島。小區周圍都是佛山南海的地域。

頤和盛世小區從行政上屬于廣州市花都區炭步鎮管理，但四周被佛山南海區環繞，從小區開車到炭步鎮中心還有15公里路程，用時需要40分鐘。小區北面是佛山南海的農田和山地，混有少量工業區，南邊是珠江的支流西南涌，江對面是南海官窯。

不僅當地居民，就連很多當地官方人士也不清楚這塊飛地的歷史淵源。當地老人表示，這里原本屬于南海，劃歸到花都，里面有很復雜的因素。

江景和綠化是當年吸引大多數業主在此置業的一大因素。但開發商售樓時宣傳的大橋遲遲不見蹤影，去往官窯和潯峰崗的樓巴日前也因開發商資金鏈問題停運。

小區居民日常買菜購物一般都是去一江之隔的南海官窯。除了像劉敏這樣的剛需外，小區里最多的就是像趙青一樣的退休人士。她說，盡管小區離官窯市場的直線距離僅1公里，但由于沒有直通的橋梁，居民想去官窯購物買菜，就需要繞道7公里。樓巴沒了之后，他們只能騎電動自行車去。

然而，目前小區三期開盤，開發商仍將小區直通官窯的大橋作為一大賣點。在開發商的宣傳中，頤和盛世是廣佛交界處的千畝江景大盤，是一個集主島別墅、環島洋房、高層島嶼景觀洋房等多款戶型的低密度社區。而在不少業主看來，小區就像是一座孤島：“沒車很難出去，連滴滴都不愿意進來。”

2014年1月，本地媒體在對頤和盛世的宣傳中稱：“頤和盛世地處白云西廣佛交界的核心區域，交通十分便利。途經項目的廣佛公交現已全面開通，業主在家門口就能便捷暢達廣佛兩地，極大地方便業主的出行。”

2014年4月，廣佛同城化市長聯席會議佛山辦公室召開廣佛同城化交通項目協調會，研究討論廣佛同城化重點交通項目推進工作。

通往外界的路被泥頭車壓得坑坑洼洼，路邊雜草叢生、塵土飛揚。“小區里面像歐洲，外面像非洲。”

然而，七年過去了，途經頤和盛世的公交仍不見蹤影。

南都周刊記者實地考察時，在中午12點左右三次打開滴滴軟件，也一直顯示“暫無司機應答”。

每天上下班往返6個小時

劉敏工作日的生活像打仗一樣。她必須在下午5點準時下班去坐地鐵，才能確保趕上7點在潯峰崗地鐵站發車的樓巴：“老板特別體諒我，允許我提前打卡下班。”

晚高峰稍稍一塞車，回到家時往往就快9點了。劉敏每天上下班的通勤時間至少需要6個小時。樓巴停運后，劉敏只能在家辦公。另一位在荔灣工作的業主，樓巴停運后為方便上班，直接在公司附近租了一間房。

趙青退休前在廣州越秀一家國企工作，想買一個房子退休后養老。五年前她在地鐵口看到了頤和盛世的宣傳單。“廣州還有這么便宜的房子！”趙青看到每平米5000多元的價格后動了心，“到現場看到小區環境和周圍江景后，心里已經有了七分喜歡。”聽說有樓巴和即將開通的大橋，她當即決定買！

廣佛同城的美好愿景是吸引不少業主在這里買房的一個重要原因。國務院批復的《廣州市城市總體規劃（2011—2020年）》以及《佛山市城市總體規劃（2011—2020年）》中都提出，要深入推進廣佛同城化。

2009年3月，為進一步推動廣佛同城化建設，廣州和佛山兩市書記、市長首次在廣州會面，此舉邁出了兩地政府強力推動廣佛同城化建設的實質一步。2010年11月，國內首條城際地鐵廣佛地鐵（佛山魁奇路-廣州西塱）正式開通，年客運總量早已破億。2019年2月中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，更是為廣佛同城邁向更高層次帶來了歷史性機遇。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出“加快廣佛同城化建設”。規劃出臺后佛山市交通運輸局表示，推進廣佛同城化，加強廣佛超級城市網絡的構建是一項重要工作，要優化廣佛同城交通網絡，加強廣佛銜接的道路建設，推進完善公共交通服務的全面對接。

理想很豐滿，現實卻很骨感。頤和盛世像是廣佛間一個被遺忘的孤島。

入住7年無公共交通

目前，最早的頤和盛世居民已入住7年，趙青在這里也已經住了3年。由于沒有公共交通，她在原同事的圈子里幾乎消失。“以前的同事姐妹天天叫我去市區喝茶，我都說不去。也不好意思邀請她們來家里玩。”今年8月，她終于決定應約一次，“6點半坐頭班樓巴到地鐵站，喝一次茶在外面飄了12個小時。”這也是她疫情以來的首次外出。

南都周刊記者注意到，頤和盛世小區整體環境確實不錯，高層、小高層、別墅從北向南分布錯落有致，綠化郁郁蔥蔥，南邊就是珠江支流西南涌，沿小區江濱也都是公園綠化，里面還建有籃球場、網球場、兒童游樂場等設施。

不過，小區周圍的環境就完全不一樣了。北邊是大片荒地和農田，西邊是佛山南海象嶺工業園，有一個混凝土公司和機電公司，東邊也有一個混凝土公司，通往外界的路被泥頭車壓得坑坑洼洼，路邊雜草叢生、塵土飛揚。“小區里面像歐洲，外面像非洲。”業主吐槽道。

小區周邊道路均屬于佛山南海區管轄，花都區交通局曾出面與佛山市南海區交通局溝通，解決頤和盛世居民出行難問題。花都區交通局在給業主的信訪復函中稱：佛山市南海區交通局認為，因進入該小區道路為西南涌沿江河雙向兩車道，該路段屬于臨水臨崖路段，沿途兩旁均沒有安裝防撞設施，落差約2.5米，往外延伸為西南涌水道，車輛行駛存在較大安全隱患，且路段較為狹窄，平均寬度不足5.5米，急彎較多，不能滿足公交車安全行駛要求。

另外，根據花都區相關部門統計，小區居民往北前往花都的需求較少，往南前往廣州市區及佛山南海區的出行需求占90%以上，生活出行方面與南海區聯系更為緊密。花都區交通運輸局在信訪復函中表示，花都通往該小區的都是鄉間小路，路況極差，安全隱患較大。另外頤和盛世小區一直未提供完善的公交場站，對此事也無任何回應，所以一直未能優化調整相關線路至小區，實現與花都地鐵飛鵝嶺站接駁。

花都區交通運輸局建議：“由開發商東湛公司負責，組織恢復小區樓巴接駁現有公交站點及地鐵站，滿足絕大部分小區居民出行真實需求;另外由小區提供完善的公交站場，待站場、道路等條件成熟時，我局將視情況計劃優化調整區內公交線路至該小區。”

頤和盛世項目負責人胡海波對南都周刊記者表示，目前開發商已和樓巴外運公司協商好，降低樓巴班次，盡快恢復樓巴運營。

永久供水供電遙遙無期

小區樓巴停運之后，趙青只能騎電動車去官窯買菜。小區內只有小型菜攤，如果想吃一些魚蝦，她不得不去官窯。所以去官窯買菜成了趙青一周一次的大事，“官窯不讓無牌電動車上路，廣州又上不了牌。買個菜跟做賊一樣。”還要計劃著時間躲開抓無牌電動車的執法隊員。

買完菜回到家，趙青第一時間給電動車充滿電，這樣才有安全感：“小區是臨時用電，不知道什么時候會停電，上周就停了兩次，有業主被困在了電梯里。”

臨時用電不僅對小區居民的生活帶來不便，甚至還威脅到居民的生命安全。11月14日晚，一輛小貨車在小區北側道路上撞倒了兩名正在散步的老人，造成兩人死亡。劉敏和不少小區業主認為：“由于是臨時用電，路燈不夠亮，開車視線環境很差。再加上貨車司機嚴重超速，兩者結合，就是馬路殺手。”目前事故具體原因交警部門還在調查中。

實際上早在2015年9月，開發商東湛公司就與花都區供電局簽訂了永久供電方案。根據該方案，小區C區、D區、E區永久供電配套工程由東湛公司投資建設。根據相關規定，頤和盛世的居民永久供電配套設施，應與開發項目主體同步建設、同步驗收、同步交付使用，但東湛公司至今仍未完成相應住宅小區的永久供電配套設施建設。

花都區供電局相關負責人對南都周刊記者表示：“目前東湛公司違規使用臨時基建用電轉供小區居民，存在違約用電行為。鑒于現場已有居民入住，我局未對該小區采取強制停電等處置措施。”

小區整體環境優美。攝影賀達源

小區通往南海的道路穿過一片工業區。居民感嘆：“小區里面像歐洲，外面像非洲。”攝影賀達源

供電是臨時的，那么供水呢？

由于頤和盛世小區遠離花都區市政供水管網，目前由附近的佛山市南海區提供臨時用水。花都區自來水公司提出，如由花都區實施市政供水管工程向小區供水，需接駁炭步自來水公司現有供水管線。由于現有管線水量水壓有限，只能基本滿足沿線區域需求，必須在花都區和南海區境內分別新建管網以及加壓站，才能確保小區和周邊農村供水，投資預算約1.7億元。由于該小區供水暫未列入花都區供水規劃，且項目建設資金來源未落實，暫無法投資建設該項工程。若要盡快實施該項工程，可由頤和盛世小區建設單位落實建設資金。

據了解，2019年4月，花都區自來水公司將該方案告知小區開發商東湛公司，東湛公司到炭步自來水公司領取報裝用水申請表后，一直未提出報裝申請。

開發商承認確有資金難題

“一個正常的樓盤，一般都會五通一平，水電等市政設施應該通到我們小區紅線外，由于我們這邊是飛地，周圍都是南海，做起來牽扯到征地補償等比較麻煩，成本也比較高。”對于供水供電的問題，頤和盛世樓盤項目負責人胡海波表示，目前由開發商出錢建設水電配套設施很難，“現在這種情況，這個錢我們也很難出，有這個錢我們肯定先給業主搞交樓了。”

胡海波接受南都周刊記者采訪時，承認了項目面臨的資金問題：“主要是受限購政策影響。我們屬于廣州樓盤，離花都比較遠，花都的人都不來買。如果不限購，佛山南海客戶買就很方便。因此資金回籠方面有困難，造成了不良循環。”

目前小區三期已逾期一年未交樓。小區裝飾工程和綠化工程供應商相關負責人也向南都周刊記者證實，開發商幾年前就無法通過現金支付工程款，只能用樓來抵。胡海波表示，目前正在想辦法早日交樓，力爭2021年1月30日前完成毛坯交樓的目標。

企查查信息顯示，開發商廣州東湛房地產開發有限公司因以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行，四次被法院列為失信被執行企業。

東湛公司此前是頤和地產集團旗下子公司，2018年6月，廣州老牌國有房企珠江實業以“股權+債權”的形式，投資東湛公司不超過4億元，當中增資0.65億元獲得頤和盛世項目公司約三成股份。目前，以開發豪宅而聞名的頤和集團也負面不斷，兩次被法院列為失信被執行企業。2019年11月，頤和地產還因未披露多筆到期債務的違約情況等原因被廣東證監局發函警示。

花都區住建局相關負責人告訴南都周刊記者，花都區各級部門已多次召開專題協調會進行協調，要求頤和集團、珠江實業拿出措施，盡快籌措資金，解決頤和盛世延期交樓等問題。

花都區自來水公司在對小區業主的信訪回函中表示：“由開發商出資建設的方式存在不確定性，公司向花都區政府相關部門建議，一是通過廣佛同城領導聯席會議研究解決，就近使用南海供水，解決永久用水問題。二是請區政府將頤和盛世及周邊地區供水管網建設納入花都區農村供水改造規劃編制，統籌考慮小區及周邊農村供水。”

為解決跨行政區域供水問題，花都區府辦已發函南海區府辦，要求召開頤和盛世供水問題協調會，目前該項工作正在推進中。

在粵港澳大灣區建設的大背景下，廣佛同城化基礎設施建設明顯提速。新一輪的廣佛兩市道路銜接規劃中，正式明確了將加強花都西部片區和佛山官窯地區的交通銜接，建設連接花都炭南路和南海教育路的雙向6車道大橋。這座橋正是頤和盛世直通江對面官窯的大橋。

“真希望這一天盡快到來！”趙青看到這個消息后說。

（劉敏、趙青為化名）

廣佛同城大事記

2000年

廣州提出“東進、西聯、南拓、北優、中調”發展戰略，“西聯”佛山全面啟動。

6月26日，環繞廣州和佛山東部的環城高速公路全線建成通車。

2003年

廣佛共同舉行了“廣佛區域合作與協調發展研討會”，探索研究“建設廣佛都市圈”;佛山呼應廣州“西聯”戰略，提出“東承”戰略，主動接受廣州輻射帶動。

2005年

12月12日，“廣州·佛山區域合作發展論壇”在廣州召開，由前兩次的理論探索變為圍繞建立產業鏈、基礎設施等實質問題的合作。

2008年

12月，國務院出臺《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，廣佛同城首次出現在政府公文里。

2009年

3月2日，為進一步推動廣佛同城化建設，廣州和佛山兩市書記、市長首次在廣州會面，此舉邁出了兩地政府強力推動廣佛同城化建設的實質一步，標志著廣佛同城化建設開始進入全面啟動和加速推進的階段。

2010年

11月，國內首條城際地鐵廣佛地鐵（佛山魁奇路-廣州西塱）正式開通，年客運總量早已破億。

2012年

1月，佛山市政府工作報告提出，主動對接，借勢發展，融入珠三角一體化進程，提升廣佛同城化建設水平，推進廣佛環線佛山西站至廣州南站軌道交通等一批重點交通設施對接。

2016年

2月，國務院批復的《廣州市城市總體規劃（2011—2020年）》提出，在廣佛肇經濟圈層面，加快廣佛肇經濟圈建設，重點推進廣佛同城化發展。

12月，國務院批復的《佛山市城市總體規劃（2011—2020年）》中提出，發揮佛山市在珠三角西翼的帶動作用，加強廣佛肇的產業和生態安全合作，推進廣佛同城化。

2018年

8月，廣州和佛山兩市政府正式簽署《深化創新驅動發展戰略合作框架協議》，形成“廣州創新大腦、佛山轉化中心”格局。

2019年

2月，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，為廣佛同城邁向更高層次帶來了歷史性機遇。