淺析"反壟斷法”、 “反不正當競爭法” 和“價格法”的區(qū)別

雷微

摘要：為了貫徹落實“反壟斷法”和“反不正當競爭法”、“價格法”，從具體立法的內容和目的、適用原則、執(zhí)法機關、排除適用的法律范圍、管轄范圍和地域、法律責任、調查方式和程序、法律的具體性質等幾個主要方面詳細地闡述三者之間的法律關系和區(qū)別，以幫助讀者對三部法律體系有正確的基本認識和理解。

關鍵詞：壟斷;反壟;價格歧視;價格串通;公法;私法

在中美兩國長期激烈進行的知識產權貿易談判的國際大背景下，第八屆全國人民代表大會及其有關常務委員會第三次全體會議已經表決通過了“反不正當競爭法”，于1993年12月1日生效并正式實施。“價格法”第十四條對限制或者禁止在市場上任何形式的涉及商品市場價格的行為都做了明確的相關法律規(guī)定，特別是要求消費者注意的是"價格串通"、"價格歧視"等一些具有重要意義和代表性的新型行業(yè)反壟斷法條在“反不正當競爭法”中沒有任何形式與反壟斷相關的法律規(guī)定。在“反壟斷法”尚未生效以前，中國的各級地方工商行政部門、市場監(jiān)督管理部門和其他地方的商品價格市場監(jiān)督行政主管部門和反壟斷機構都已經依據“反不正當競爭法”和“價格法”及相關的法條對反壟斷進行了初期的商品市場和反壟斷的調查和市場執(zhí)法的行動。2008年以后，“反壟斷法”的生效并實施，各級反壟斷相關的執(zhí)法部門和機構及其他相關市場主體和機構都面臨著如何區(qū)分與“反不正當競爭法”、“價格法”的適用關系問題，本文將要從九個基本方面進一步厘清這三部國家法律之間的基本區(qū)別和適用的原則。

一、“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”立法目的的基本區(qū)別

“反壟斷法”第一條明確規(guī)定了為了有效預防和依法制止其他部門違法或者違規(guī)、違反反壟斷的違法行為，防止其他部門違反公平競爭、壟斷市場的不合法和不公平競爭，提高公平競爭的市場經濟有序運行的合法性和管理效率。為了維護廣大普通消費者的合法利益和共同維護中國市場經濟社會的重大發(fā)展和公共利益，促進消費者參與和踐行具有中國特色的經濟社會主義和諧的市場經濟有序穩(wěn)定健康發(fā)展。

“反不正當競爭法”第一條明確規(guī)定了為了有效地保障和促進社會發(fā)展、保持我國特色社會主義和新興產業(yè)發(fā)展市場經濟健康有序穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵和依法依規(guī)引導和保護普通消費者進行市場公平競爭，制止任何反對和不正當競爭的違法行為，保護中小企業(yè)經營者和廣大普通消費者的一切合法權益。

“價格法”第一條明確規(guī)定了為了進一步加強和規(guī)范商品價格、市場交易和管理的行為，發(fā)揮社會按照市場商品價格合理配置和利用市場商品價格資源的重要法律保障，穩(wěn)定社會商品市場需求和價格總水平，保護商品的消費者和市場價格經營者的一切合法權益，促進和發(fā)展中國特色社會主義的市場經濟健康有序發(fā)展。

為了有效地維護良好的市場商業(yè)秩序和市場競爭的正常秩序，“反不正當競爭法”的主要內容和任務著重在于保護具有善意市場經營者的一切合法權益。“反不正當競爭法”的本身其實是一部有效地規(guī)范和凈化反壟斷市場競爭正常秩序的國家規(guī)范性法律，該部專門制定反不正當競爭的法律被許多人稱為"商業(yè)警察法"。“反不正當競爭法”主要的內容和任務就是為了有效制止不正當的競爭擾亂了市場競爭的秩序和違法行為，規(guī)范市場的競爭和秩序，此法主要目的就是通過調整市場競爭的基本結構特點保障市場競爭充分的公平性和有效性。“反壟斷法”重點的內容和任務是通過調整和完善此法，確定壟斷企業(yè)的經營者和參與壟斷市場的結構、其消費者資格和市場份額，保障企業(yè)和經營者自由的選擇和獲得參與反壟斷市場競爭的主體資格和權利，提升社會和整體市場經濟的效率和保障全社會廣大企業(yè)和消費者的基本權益和社會福利，并從一個宏觀的角度依法保護整個國家和社會的市場經濟整體利益。在有效規(guī)范市場競爭的基本法律理論下，“反壟斷法”的第一要務是通過優(yōu)化反壟斷產業(yè)的組織、理順市場的結構、提高對市場的效率、保證對市場經濟和社會資源的最佳合理配置、保證整個市場最低的商品價格和最好的服務產品質量，促進社會主義各產業(yè)市場的健康發(fā)展。“價格法”根本目的和重點主要在于調整和穩(wěn)定社會主義市場經濟中商品價格的結構和總體價格水平，規(guī)范市場中所有商品和公共服務的總體價格和競爭行為，并依法保護廣大消費者和社會公眾的利益。盡管三者立法根本目的和特點有明顯區(qū)別，但三者根本立法目的和特點都基本相同，都是為了依法保護廣大企業(yè)和消費者的利益、依法保證中國特色社會主義建設和市場經濟健康的發(fā)展。

二、在適用原則方面 “反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”的區(qū)別

我國的“立法法”在三種法律的基本規(guī)范選擇和基本準則的適用上分別規(guī)定和明確了三個強制性法律的基本準則：1、上位法優(yōu)于下位法的規(guī)律;2、新法優(yōu)于舊法的規(guī)則;3、特別法的優(yōu)于一般法的規(guī)則。當三種基本法律相互發(fā)生沖突時，可以首先考慮選擇運用上位法優(yōu)于下位法的三個基本準則之一，換句話說，當下位法與上位法法律規(guī)范發(fā)生沖突時，上位法法律規(guī)范優(yōu)于下位法法律規(guī)范，選用上位法法律進行規(guī)范。在我們當代的中國，憲法是最高權力的法律，具有最高的法律效力，其法律效力高于其他國家和地方各級權力機關和行政機關的法律、法規(guī)。現實中具有同等法律效力的法律規(guī)范可以分別稱為"同位階法"，我們也可稱"同位法"，當"同位法"之間規(guī)定發(fā)生沖突時，我們可用"新法優(yōu)于舊法"、"特別法優(yōu)于一般法"的這兩種基本準則和規(guī)范進行沖突的處置。

“反壟斷法” 2008年生效，“價格法” 1998年生效，“反不正當競爭法”生效于1993年，“反壟斷法”比“價格法”和“反不正當競爭法”要 ‘新，如“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”的其他部分法律條文相抵觸或者發(fā)生沖突時，應根據優(yōu)先順序選擇適用“反壟斷法”。

三、在執(zhí)法機關上“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”的區(qū)別

三部法律負責執(zhí)行的執(zhí)法部門和機構之間有一定區(qū)別和職能差異。“反壟斷法”明確規(guī)定負責執(zhí)行中央或國務院的反壟斷秩序執(zhí)法的部門和機構及其有關部門是反壟斷執(zhí)法機關，必要時中央或者國務院有關部門可以直接授權省級人民政府或其他有關的行政主管部門直接負責對中央反壟斷機構所進行的反壟斷市場秩序執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。“反壟斷法”明確規(guī)定省級以下人民政府主管市場價格的有關部門以及有關工商行政管理局等其他有關行政主管部門不得組織調查和認定或者依法懲罰潛在的法律反壟斷擾亂市場秩序的違法行為，不具備依法反對和限制法律反壟斷的行為能力或者其執(zhí)法的能力和資格。而“價格法”和“反不正當競爭法” 規(guī)定縣級價格行政主管部門和其他有關行政主管監(jiān)督部門、工商行政管理管委會是這兩部法的執(zhí)法機構、具備執(zhí)法資格。

四、“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”關于行業(yè)管轄不同地域的相關法律規(guī)定有何不同區(qū)別

這三部法律在我國司法上的適用管轄區(qū)域也存在著較大的差別。“反壟斷法”對于壟斷發(fā)生于中國境外的壟斷爭議行為也同樣具有其管轄權，比“反不正當競爭法”、“價格法”的管轄地域和范圍更大。

五、調整法律關系主體上“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”的區(qū)別

他們三者之間的法律關系主體存在差別。

“反不正當競爭法”首先要進行調整的內容是市場經營者參與公平競爭的關系，主要涉及有四類：私有制的企業(yè)、公有制企業(yè)、政府及其下屬的主管部門。所有參與了市場競爭的企業(yè)和其經營者，不管其實際參與市場經濟的規(guī)模和綜合實力如何，也不管其實際進入市場份額的大小，所有參與了市場競爭的企業(yè)和其經營者都被法律認為是有可能在市場競爭中違法成為不正當競爭和參與企業(yè)違法行為的施害主體，“反不正當競爭法”調整的是市場經營者之間的公平競爭關系，是所有參與了市場競爭的企業(yè)和其經營者之間的公平競爭的法律關系。

“價格法”規(guī)定和調整的主要法律關系之一是不妥的定價行為，這類定價行為只是針對于經營者。經營者對定價管理行為、政府的對價格監(jiān)督行為、總體市場價格水平的調控以及對消費價格監(jiān)督的檢查管理行為是“價格法”主要規(guī)定和調整的基本法律關系。

“反壟斷法”規(guī)范了企業(yè)經營者（含國有企業(yè)）、行業(yè)組織或者協(xié)會及經國家法律行政部門授權的其他行政和公共職能組織的各種市場經濟壟斷行為。“反壟斷法”重點規(guī)定和調整的適用范圍是經濟綜合實力強或者企業(yè)市場占有率大的企業(yè)經營者與其他經濟綜合實力弱或者企業(yè)市場占有率小的企業(yè)經營者之間共同構成的不平等市場競爭主體之間的市場經濟競爭關系。“反壟斷法”主要側重于表現對市場企業(yè)自由（尤其、特別是中小企業(yè)）和對市場競爭的一種多重性保護。

六、排除適用的范圍上“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”的區(qū)別

三部國家法律排除適用的法律或者范圍各不相同。“反不正當競爭法”沒有明顯地規(guī)定排除適用的國家法律或者相關規(guī)定。“價格法”第47條第2款明確指出，它不排除適用于"利率，匯率，保險費，，證券和期貨價格"。“反壟斷法”第56條明確規(guī)定："反壟斷是農業(yè)生產者及其他農村市場經濟主體組織在農產品的生產、加工、銷售、運輸、儲存等農村市場經營活動中進行或者實施的聯(lián)合或者直接的協(xié)同競爭行為排除不適用本法。三部國家法律規(guī)定或者排除的適用范圍截然不同。

七、“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”關于法律責任的規(guī)定有何區(qū)別

三部國家法律分別明確規(guī)定法律責任之間存在某些實質性差別。“反壟斷法”第46條、第47條和第51條分別明確規(guī)定了三種對壟斷的違法行為的法律責任，即與市場經營者及其組織簽訂了有關禁止參與競爭的協(xié)議及濫用了市場支配的權力和地位、行政機關或其組織等濫用了行政機關的權力排除和限定了壟斷競爭。“反不正當競爭法”第20、23和30條分別明確規(guī)定了企業(yè)禁止進行掠奪性的壟斷定價和禁止壟斷產品的搭售進入市場的活動，公用企業(yè)也應當禁止壟斷交易的行為和承擔從事壟斷競爭違法行為的法律責任。其中某些法律對壟斷競爭違法行為的法律責任也是相同的，例如“反壟斷法”和“價格法”都明確規(guī)定必須立即責令制止其壟斷違法行為，并責令依法沒收其違法所得;“反壟斷法”和“反不正當競爭法”都明確規(guī)定了禁止行政機關從事壟斷競爭行為，否則由其上級行政主管機關依法責令做出該壟斷競爭行為的行政機關停止此行為并改正。

八、“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”調查程序的區(qū)別

三部國家法律的違法調查處理程序有很大的差異。“反壟斷法”規(guī)定了特殊的反壟斷調查處理程序和流程，例如：規(guī)定暫時中止和終止反壟斷調查及其豁免調查制度。對拒絕配合反壟斷調查、拒絕提供合法證據和資料的違法行為設置了嚴厲的行政罰款規(guī)定等，這些都實際上是“價格法”和“反不正當競爭法”中所沒有的。

九、“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”法律性質的區(qū)別

三部法律的性質也都具有明顯的不同。“反不正當競爭法”為個體私法范疇，該法側重于規(guī)范和維護個體經營者商業(yè)倫理道德和依法保護個體經營者的合法權益;而“反壟斷法”和“價格法”為公法范疇，它們側重于依法保護經營者自由競爭和建立公平競爭機制的市場經濟結構和穩(wěn)定的市場秩序。“反不正當競爭法”的相關立法與執(zhí)法主要屬于微觀特征領域，僅限于經營者或個體消費者， “反壟斷法”、“價格法”的立法與執(zhí)法具有比較宏觀的特征和較強政策性。

十、結論

綜上所述，“反壟斷法”與“價格法”、“反不正當競爭法”之間有許多法律方面的矛盾和差異，主要表現在三者的立法目的、適用用原則、執(zhí)法機關、排除適用的法律范圍、管轄地域、法律責任、調查程序、法律性質等各不相同。但三部法律的目的都是對我國具有中國特色的社會主義市場的合法性進行了規(guī)范，都是為了有效保護消費者的利益和有效保證我國社會主義市場經濟健康有序發(fā)展。

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