正確理解四中全會《決定》關(guān)于公有制及其多種實現(xiàn)形式的表述

張喜亮

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”），秉持了《中華人民共和國憲法》的原則，又在理論和實踐方面有所突破，為建設(shè)中國特色社會主義制度指明了方向、提出了目標、制定了措施。

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！?/p>

目前，社會上有些人對社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)“社會主義生產(chǎn)資料的公有制”存在著一個常識性的錯誤，即把“制度”基礎(chǔ)的所有制與“經(jīng)濟”的所有制混為一談，進而幻想出了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)“公有制”發(fā)生了改變。

學(xué)習(xí)《決定》必須正確理解其精神實質(zhì)：“經(jīng)濟”的所有制并不等于“制度”的基礎(chǔ)所有制！

《中華人民共和國憲法》第一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！钡谝粭l第二款規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！庇纱丝梢娚鐣髁x是我國的根本制度，任何組織或個人都不得破壞這個根本制度。

《中華人民共和國憲法》第六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！庇纱丝梢?，我國社會主義經(jīng)濟制度的“基礎(chǔ)”是生產(chǎn)資料的“公有制”，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。《憲法》對我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的“公有制”之規(guī)定，是非常清楚的，是純粹的“公有制”，是沒有“雜質(zhì)”的。

《中華人民共和國憲法》第六條第二款規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”由此可見，《憲法》涉及“所有制”問題的規(guī)定，是相當(dāng)慎重的：限制條件是“社會主義初級階段”，“公有制為主體”;共同發(fā)展的是多種所有制“經(jīng)濟”。多種所有制“經(jīng)濟”，是基本經(jīng)濟制度的表現(xiàn)“形式”。

所謂“所有制”經(jīng)濟，并非是指國家的基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，而是指經(jīng)濟組織的投資主體的性質(zhì)。公有制經(jīng)濟，一般是指政府或政府代表人民作為經(jīng)濟組織的投資主體;非公有制經(jīng)濟，則是指除去政府或政府代表人民或勞動群眾集體作為投資主體的經(jīng)濟組織?！稇椃ā返谑龡l明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！庇纱丝梢?，我們國家對于投資者“私有財產(chǎn)”是給予保護的，保護公民的私有財產(chǎn)包括其投資經(jīng)濟組織的所謂私有“產(chǎn)權(quán)”，并不等于國家基本經(jīng)濟制度“私有制”，更不是指社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)即“生產(chǎn)資料”的“私有制”。

黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“探索公有制多種實現(xiàn)形式”的表述，與《憲法》的原則一致，同時，又提出了“探索”公有制多種“實現(xiàn)形式”。由此也可見《決定》表述之嚴謹。對于“公有制”經(jīng)濟毫不動搖地“鞏固和發(fā)展”，而對于“非公有制”經(jīng)濟發(fā)展毫不動搖地“鼓勵、支持、引導(dǎo)”。無論是公有制“經(jīng)濟”還是非公有制“經(jīng)濟”，都是社會主義初級階段中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的組成部分和表現(xiàn)形式。我們國家的社會主義根本制度決定了無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟都必須納入到社會主義的軌道。《決定》要求“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境?！鄙鐣髁x經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的“公有制”，為實現(xiàn)各種所有制“經(jīng)濟”共同發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展亦是對堅持和完善社會主義根本制度的貢獻。

結(jié)合《憲法》學(xué)習(xí)《決定》，我們可以深切地感悟到黨對我們國家的社會主義這個根本制度的自信。無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟在中國特色社會主義新時代中，都必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定地貫徹國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷地滿足人民對美好生活的需要，為實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)砥礪前行、健康發(fā)展、展現(xiàn)價值。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心研究員）