領導干部民主素養的內涵特征和時代要求

羅永寬

在踏上新征程、完成新使命的時代語境下，作為“主導社會發展的關鍵力量”“關鍵少數”的領導干部要有新作為新擔當。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，也要求各級領導干部全面提升包括民主素養在內的綜合素質，更好履職盡責，成為忠誠于黨、敢擔當善作為，具備高超領導能力和領導藝術的好干部。為此，我們要科學解析領導干部民主素養的內涵特征和時代要求，深刻理解領導干部民主素養的功能價值，切實探索新時代領導干部提升民主素養的實踐路徑。

要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發揚黨內民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。領導干部要把民主素養作為一種領導能力來培養，作為一門領導藝術來掌握。

——2018年12月，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上指出

領導干部民主素養具體體現在民主意識、領導能力、領導藝術三個層面

民主素養是領導干部科學理解民主內涵實質、準確把握各方意見、正確制定和執行政策的內在體現，具體可體現在民主意識、領導能力、領導藝術三個層面。

民主意識是民主素養的觀念前提和思想基礎，是人們對民主真諦、民主程序、民主制度、民主生活的反應、觀念和態度，包括主體意識、平等意識、程序意識、參與意識、責任意識、公仆意識等。對于領導干部而言，既要擁有主體意識的責任感，在工作中盡職負責；也要擁有公仆意識的服務感，堅持服務于人民群眾的根本利益；同時還要擁有平等意識、程序意識和參與意識。民主意識是領導干部認識何謂民主、民主的中國實踐、為何要實現民主、如何實現民主等問題的思想基礎。同時，民主意識也是一種意志力量，鮮明而強烈的民主意識能夠轉化為民主信念，在民主實踐中表現出強大的精神動力，從而促進領導干部增強領導能力、提升領導藝術。

領導能力是民主素養的直接體現，這里主要體現為領導干部在履職盡責時所展現出的對黨的方針政策的理解力和執行力，對各種信息的把握力，對社情民意的吸收力，對不同意見的整合力，對人民立場的堅定力，對人民根本利益的服務力，等等。政治路線確定之后，干部就是決定因素。領導干部是新時代中國特色社會主義事業的引領者，具有新的歷史特點的偉大斗爭對領導干部的能力素質提出新的時代要求，要求領導干部具備基于民主素養的上述領導能力，否則就會“才不配位”，難以勝任相應的領導工作，難以起到推動社會發展進步的引領作用，甚至會起到阻礙作用。

領導藝術是民主素養的生動體現，是領導者的人格魅力、思想修養、才能學識、經驗膽略在領導實踐中的具體表現，是領導者創造性地運用領導方法所體現出的高超技巧。領導藝術綜合反映出領導者在知識、經驗、才能和氣質等方面的綜合素養。作為領導藝術的民主素養，體現在用人方面，要把握民主公開、競爭擇優，虛懷若谷、平等待人，知人善任、五湖四海的用人藝術；體現在決策領域，要把握規則合理、程序正義，兼聽則明、從善如流，集體領導、民主協商的決策藝術；體現在用權方面，要把握規范用權、實效用權、依法用權、以公用權等用權藝術；體現在群眾工作領域，要始終堅持以人民為中心的服務群眾藝術，從群眾中來、到群眾中去的深入群眾藝術，綜合體現政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。始終牢記自己最根本的身份是人民公仆，要善用群眾工作藝術，更好地為人民服務。

深刻領會新時代領導干部民主素養的功能價值

提升領導干部民主素養，是發展中國特色社會主義民主政治的當然要求。改革開放以來，我國不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大成就，廣大黨員和人民群眾的民主素養不斷提高。作為引領和推動我國社會主義民主政治的重要力量，領導干部必須增強自身的民主素養。領導干部自身民主素養的增強是引領黨內民主積極發展、推動人民民主不斷進步的重要保障，是保障人民權利、推進民主決策、加強民主建設的關鍵環節。領導干部只有增強民主素養，才能更好地適應廣大黨員和人民群眾主體意識、權利意識、參與意識、責任意識日益增強的新境遇，引導其自覺規范民主行為、增強對大政方針的理解力、提高有序政治參與的積極性。同時，領導干部民主素養的提升有利于堅持黨總攬全局、協調各方的原則，有利于進一步落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，保證我國社會主義民主政治依循穩定性和可持續性的方向良性發展。

提升領導干部民主素養，是推進我們黨更好實現民主執政的重要保證。民主執政的基本內涵是堅持為人民執政、依靠人民執政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主，是我們黨執政方式改進和轉變的重要內容。為實現我們黨發展依靠人民，發展成果由全體人民共享，領導干部必須具備民主意識，要始終堅持以人民的根本利益為出發點，從群眾中來，到群眾中去，尊重人民的意愿，調動人民的參與。民主執政意味著執政方式的制度化、規范化、程序化，這要求領導干部要具備基于民主素養的對以民主集中制為核心的黨的各項制度的把握力和貫徹力，鏈接黨內民主和人民民主的溝通力和銜接力，對權力運行的制約力和監督力，以及引導群眾有序政治參與的組織力和動員力。

提升領導干部民主素養，是建設高素質專業化干部隊伍的必由之路。高素質專業化的干部隊伍是一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。民主素養是領導干部堅定共產主義遠大理想，堅持走群眾路線不動搖的思想基礎，是保證領導干部始終勇立時代潮頭奮發有為的精神動力。民主素養的提升有助于增強領導干部為人民服務的宗旨意識，強化為中國人民謀幸福的使命感，是領導干部永遠忠誠于人民的思想保障。良好的民主素養，有助于領導干部在工作中勤勉敬業、求真務實，對待工作不敷衍，努力創造出經得起歷史檢驗的實績；良好的民主素養，也是領導干部杜絕官僚主義、山頭主義、碼頭文化和“一言堂”“家長制”等黨內不良政治文化的必備素質和道德力量。領導干部隊伍民主素養的整體提升，能夠進一步完善新時代黨的領導制度和工作制度，使領導干部能夠真正達到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標準，推進高素質專業化干部隊伍的建設。

加強培訓、提升能力、完善標準、實踐歷練，切實提升領導干部的民主素養

加強和改進領導干部民主理論的學習培訓。民主素養的涵育和養成，一定意義上是一個知識內化、素質訓練和實踐養成的循序漸進的過程。民主知識和相關理論是民主意識向民主行為轉變的關聯紐帶，領導干部具備民主知識和相關理論是其領導作用有效發揮的前提。加強理論學習和理論武裝，一是要增強領導干部關于民主知識和相關理論的專題學習。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。領導干部對于新時代中國特色社會主義民主的了解不能停留在尋章摘句的語義表層，而要通過系統化的理論學習深入了解我國民主的來龍去脈、科學內涵、本質特征、功能價值、發展目標、制度體系、程序機制，以及優勢所在等重要理論和實踐問題。要正確認識民主集中制和黨內民主，全方位、多層次地把握民主的內涵、外延和價值。二是要充分利用新時代全媒體平臺和渠道，利用主流媒體的融媒體，如“學習強國”APP，通過閱讀文章、觀看視頻、測驗答題等方式進行理論和實踐經驗的學習。三是積極開展民主知識和相關理論的學習座談會，領導干部可以就自己的學習心得、學習體會、學習收獲進行分享，同時聽取其他同道的學習收獲，廣泛聽取相關建議，使民主知識真正內化于心、外化于行。

著力提升領導干部貫徹執行民主集中制和發揚黨內民主的能力。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。正確理解和執行民主集中制，是關系到黨和國家各項事業興旺發達的重要制度保證。領導干部首先要充分認識到民主集中制在新時代黨的建設、政治發展中的重要性，自覺承擔起在執行民主集中制過程中所擔負的重大責任，提升自身執行民主集中制的政治站位。其次，領導干部要充分學習黨章為統領的黨內法規制度體系，嚴格執行黨章及其他黨內法規中有關民主集中制的規定，嚴格依程序、按規矩辦事，加強政治建設、作風建設和紀律建設，自覺做民主集中制的模范執行者。最后，領導干部要善于發揚黨內民主，真正做到尊重黨員主體地位，完善黨內民主制度，疏通和拓寬黨內民主生活渠道，讓下級組織和黨員群眾監督領導干部民主集中制的執行情況，發揮黨內民主對黨內工作的監督作用，使領導干部真正做到為官有度、為官有為。

完善和用好領導干部選任機制中的民主素養標準。良好的競爭機制和選拔機制是督促領導干部進步的良性壓力。新時代領導干部的選拔要科學化、合理化、程序化、制度化，要隨著時代的變化，調整領導干部的選任，使得領導干部適合新時代的發展方向和要求。在嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》，拓寬選人視野，樹立用能人、用賢人的選人風氣的過程中，尤其要注重選拔具有民主意識、民主領導能力、民主執政能力和民主領導藝術的賢能之士，注重選用信仰堅定、真正恪守人民立場、全心全意為人民服務的干部。把是否具備民主素養作為一條重要標準予以考量，推動領導干部不斷增強民主意識、堅定民主信仰、強化工作能力、堅持群眾路線、守住政治底線和人民立場。發揮黨組織領導和把關作用，堅持黨管干部原則，對有官僚主義、山頭主義、碼頭文化、“一言堂”和家長制等不良習氣和作風的干部不姑息、不任用，營造黨內風清氣正的用人環境。

有效增強領導干部民主實踐養成的體悟歷練。習近平總書記提到，要有組織、有計劃地把干部放到重大斗爭一線去真槍真刀磨礪，強弱項、補短板，學真本領，練真功夫。領導干部的民主素養不應是紙上談兵的嘴皮子功夫，而是付諸實踐，真真切切在為人民辦實事、解難事、做好事的實踐中養成的。領導干部通過深入群眾內部，和群眾面對面交流的方式，能夠更加了解基層現狀，第一時間了解群眾面臨的問題，切實感受群眾呼聲，真切體會群眾需要，將自己融入群眾之中，從而強化以人民為中心的群眾意識，堅定為人民服務的宗旨意識。領導干部在一線工作中解決棘手問題、處理群眾疑惑的過程，是對民主新方法、民主新技能不斷探索、習得的過程；是應對不同境遇的增能過程；是民主思維方式訓練和養成的過程；也是領導干部把民主素養作為一種領導能力來培養，作為一門領導藝術來掌握的實踐過程和成長過程。