推進農民工市民化的具體路徑

魏崇紅 史科蕾

改革開放40多年來，中國城鎮化進程呈現高速發展的態勢。其中，城鎮化比例由1979年約18%上漲到2019年約55%，而有城鎮戶籍的人口比值卻依然不足35%。根據國家統計部門有關統計數據預測，到2020年我國農業轉移人口的數量將達到3.2億人。在城鎮化進程中，市民化必然會給農民工群體帶來工作、生活以及文化觀念等多方面的沖擊，農民工市民化的過程必定是困難重重的。深入思考如何使農民工轉換身份并融合城市發展，同時保持經濟平穩發展，是當前推進國家治理水平和治理能力現代化需要深入思考的問題。

農民工市民化進程受多元因素影響

城鎮一體化發展是目前構建新時代社會發展的必然趨勢，其中實現農民工市民化是一個復雜而又系統的工程。

首先，農民工市民化受自身因素的影響。具備較高的文化素養、知識技能是農民工實現市民化的基礎因素。就人力資源而言，近些年我國的農業轉移人口相比于城市精英而言文化素養和受教育程度顯著提升，但仍存在一定差距。就社會資源而言，農民工實現市民化，進入城市生活，雖然長時間居住在城市中，但是由于文化差異、地域差異和生活習慣差異等，導致這一群體只能生活在城市的邊緣，很難與城市主流文化相融合。就心理層面而言，農民工文化以及認知能力等方面不及城市精英白領，對城市發展中創新性精神缺乏深刻理解。

其次，農民工市民化受制度因素的影響。全面推進政治、經濟、文化等多方面的改革，就是為了推進農民工市民化進程和城鄉一體化進程，其中制度問題是阻礙農民工市民化轉移的關鍵，主要表現為以下幾個方面：一是受到戶籍制度的影響。在推進城鄉一體化的進程中，城鄉戶口二元化管理、城市戶口被賦予了過多的附加值。二是受到土地制度的影響。當前在農民工市民化進程中，現行的農村土地流轉經營機制中存在諸多問題，缺乏科學經營方式，導致農民并未獲得土地流轉經營的經濟價值，制約了農業轉移人口向城市轉移，造成農民工市民化進程緩慢。三是受就業與社會保障制度的影響。由于農民工受到城鄉二元戶籍制度的限制，農民工實現市民化融入城市就被局限在了勞動力市場范圍，造成就業機會不平等、待遇不公平以及社會保障缺乏的現象，一定程度上延緩了改革進程。

最后，農民工市民化受社會因素的影響。由于文化差異以及生活習慣等影響，城市社會對農業轉移人口進入城市存在一定的偏見，農民工進城適應城市生活是一個漫長的過程，各種差異的影響因素使得“老市民”與“新市民”之間的界限很難在短時間內被打破，造成一種所謂“集體自私”的行為。同時，農民工進入城市之后以地緣關系為主形成交際圈，缺乏與當地居民相互溝通交流的途徑和機會，阻礙了其市民化進程。

農民工市民化關鍵在于歸屬感

農業轉移人口實現市民化的核心問題就是要實現公民權利的平等，完善與市民化相關的社會保障體系，突破現有的政策框架與制度的限制，培養農民工對城市的歸屬感與認同感，使農民工更好地融入城市。

第一，在農民工市民化進程中，進城務工農民的政治參與度不高，政治參與渠道亟待疏通。在農民工市民化進程中，農村轉移人口進入城市生活，使得權力空殼化現象較為嚴重，農民工并沒有以民主的身份參與政治決策以及合法化選舉。應進一步深化改革，健全農業轉移人口參與政治的制度體系，完善《中華人民共和國選舉法》，打破人大代表選舉制度中不合理現象，明確農民工市民化身份在地方各級選舉中的比例要求。在原有的信訪制度上，開設公開的網絡交流平臺，鼓勵和支持農業轉移人口通過各種渠道實現利益表達，進一步強化農民工的權利意識，重視其利益訴求，激發其參與政治的熱情，提高其參與政治決策的積極性。

第二，造成農民工融入城市社會困難的主要原因就是收入低、支出多。各級政府部門應從城鄉體制入手，構建城鄉一體化、平等互利的就業市場，把農民工正式納入城市就業體系中，取消戶籍制度中影響就業的附帶政策，實現勞動力市場資源科學配置，構建符合農民工就業的統一標準，建立與之相配套的社會保障機制。同時，對農民工的收入進行監管，保證工資按時發放，并針對有技術特長的農民工構建工資增長機制。

第三，推進農民工市民化制度是關鍵。一方面，需要逐漸多層次推進戶籍改革，引導農業轉移人口的有序流動，實現由“二元化”向“一元化”制度的轉換，只保留人口統計的功能；放寬農民工進城落戶的條件，允許農民工自由遷徙融入城市生活。另一方面，堅持“依法、有償、自愿”的基本原則，加快農村土地使用權流轉，使農民通過土地獲得穩定的收入。同時，建立基本生活保障制度，使農民工能夠得到最低生活保障；針對職業風險，建立全方面的工傷賠償機制，并構建符合這一群體的養老機制。

第四，農民工融入城市生活實現穩定就業，需要具備一定的文化素養、社會交往能力、思想道德水準和技術技能。一方面，應逐步培養農民工的市民意識，加快觀念轉變，形成與城市化生活狀態相適應的思想觀念和生活方式，加強對農民工市民進行職業培訓，為農民工融入城市生活奠定個人素質基礎。另一方面，應強化政府有關部門主導意識，加大對用人單位的支持力度，鼓勵企業與政府之間的合作，解決農民工進城就業問題，同時實行企業下“訂單”、政府有關部門以及用人單位“買單”的多元化合作模式。

第五，隨著城鄉一體化進程加快，農民工融入城市生活對生活社區服務體系的配套要求進一步提高。因此，應鼓勵農民工市民參加社區組織的活動，加深和本地居民的溝通交流，拓寬社交關系，進一步增強社區管理的能力，讓農民工感受到歸屬感與認同感；同時完善休閑娛樂設施，對農民工免費開放，鼓勵企業參與公共設施建設，如圖書館、體育館等，并向農民工開放，讓農民工切實感受到城市的包容性，如此才能使農民工盡快融入城市生活。

總之，農民工市民化問題是新時代我國全面深化改革、建設新型城鎮化，必須要引起注意的問題，也是推進國家治理水平和治理能力現代化亟待解決的問題。應站在保障人民利益的角度來推進各項工作，讓農民工更好地融入城市生活，對城市充滿歸屬感，這也是新生代農民工市民化的基本要求。