百年未有之大變局中的中拉關系

謝文澤

國際社會視角的大變局：中國、美國、歐盟成為百年未有之大變局中的三個中心

習近平總書記強調，世界正處于大發展大變革大調整時期。在這個百年未有之大變局中，中國前所未有地靠近世界舞臺中心。一些多邊組織和機構認為中國是影響世界發展趨勢的三大中心力量之一。2019年10月，聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（簡稱“拉美經委會”）出版了《2019年拉丁美洲經濟展望：轉型中的發展》研究報告。該報告將中國、美國、歐盟共同置于世界發展趨勢的中心位置。

世界銀行認為中國是全球價值鏈中的兩大角色之一。2019年10月，世界銀行發布了《2020年世界發展報告：在全球價值鏈時代以貿易促發展》（以下簡稱《報告》），這是世界銀行自20世紀80年代末以來首份以貿易為主題的發展報告。世界銀行在《報告》中指出，全球價值鏈約占全球貿易的50%。21世紀以來，全球價值鏈加速發展，中國加入世界貿易組織和融入全球經濟是主要原因之一。從產業角度看，全球價值鏈主要集中在機械設備、電子、交通運輸設備等領域；從地理區域角度看，主要集中在東亞、北美和西歐；從國家角度看，中國和美國是兩大主要角色。

上述兩種觀點在一定程度上反映了國際社會的一個普遍認識，即中國、美國、歐盟是百年未有之大變局中的三個中心。

拉美與三個中心的關系：四種方案

拉丁美洲和加勒比地區（簡稱“拉美地區”）與三個中心的關系，有多種呈現方案，其中有四種影響較大。

一是美國“封閉的泛美主義”方案。自19世紀末以來， “封閉的泛美主義”一直是美國對拉政策的主線。美國將拉美地區視作“后院”，獨霸“后院”是美國謀求全球霸權的基本點。“封閉的泛美主義”是美國為保護其“后院”而構筑的“籬笆墻”，主要有三個意圖。第一，防止歐洲勢力重返拉美。拉美國家曾經是西班牙、葡萄牙、英國等歐洲國家的殖民地。自獨立（1776年）至二戰結束（1945年），美國用了大約170年的時間將歐洲勢力趕出了拉美地區。第二，防止巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家發展成威脅或敵視它的大國。第三，阻止或管控中拉關系的發展。這是特朗普政府新增添的一個意圖。

二是歐盟“三支柱”方案。從地緣政治的角度，拉美國家可以分為兩組。第一組為19個拉丁美洲國家，即18個西班牙語國家和1個葡萄牙語國家。因為這些國家的原宗主國位于歐洲的伊比利亞半島，所以這一組國家也被稱作“伊比利亞美洲國家”。第二組為14個加勒比地區國家，其中12個為英國的前殖民地，現為英聯邦成員。歐盟“三支柱”方案主要表現為“政治對話+政策協調+自由貿易”。在拉美地區，該方案主要應用于伊比利亞美洲國家，其典型代表之一是“南方共同市場—歐盟協定”。20世紀90年代中期，由巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭4個創始成員國組成的南方共同市場，開始與歐盟進行“三支柱”協定談判。2019年6月，雙方完成全部談判并簽訂協定。目前，歐盟正在墨西哥和中美洲推行“三支柱”方案。對于第二組國家，英國脫歐將為其帶來不確定性。第二次世界大戰期間，英國根據協議內容，將在加勒比地區的軍事基地轉讓給美國，以換取美國的幾十艘老舊軍艦，租期為99年，2040年前后到期。2019年1月，英國國防大臣加文·威廉姆森曾對媒體表示，英國正在制訂計劃，擬新建兩個軍事基地，一個在加勒比地區，另一個在東南亞地區。“英國在兩個地區有經濟利益，因此，英國應當在那里有軍事力量。”

三是拉美“開放的地區主義”方案。該方案主要表現為，在推進拉美地區一體化的基礎上，開展多元化合作。這一方案的主要理論基礎是“中心—外圍”理論，由阿根廷經濟學家、拉美經委會首任執行秘書長普雷維什于20世紀40年代末提出，基本思想是將世界分為中心國家和外圍國家，外圍國家主要向中心國家出口初級產品。因此，前者對后者有不平等的初級產品出口依賴關系。2019年10月，聯合國貿易和發展會議在《初級產品與發展報告·2019年》中將巴西、阿根廷、智利、秘魯、委內瑞拉等17個拉美國家列入初級產品依賴型國家名單，并指出，初級產品價格與初級產品依賴型國家的發展能力正相關，當初級產品價格高漲時，這些國家的發展能力提高，反之則降低。該方案有三項重要政策主張，即地區一體化、工業化和多邊主義；其主要目標為，改變過于依賴初級產品的狀態，擺脫不平等的依賴關系。

四是“中拉命運共同體”方案。2014年7月，習近平主席出席中國-拉美和加勒比國家領導人會晤并發表主旨講話，提出“構建攜手共進的命運共同體”。“攜手共進”是中拉命運共同體的核心內容。

美國和歐盟的方案意在維護“上帝之下的資本主義體系”，絕大多數拉美國家也屬于這一體系，因此，前三個方案的意識形態是一致的。但是，三者之間也存在矛盾甚至對立。拉美與美、歐之間的矛盾焦點在于國家主權，美國和歐盟不尊重拉美國家的主權，甚至要求拉美國家以“主權換發展”。無論是歐盟“三支柱”還是英國的“加勒比軍事基地”，都表明歐洲勢力一直在尋求重返拉美的機遇。

歐美方案難以應對拉美“新發展陷阱”

拉美地區的出口以初級產品為主。2003-2013年，初級產品國際市場價格上漲，拉美地區年均GDP增長率為3.9%。2014年以來，初級產品價格大幅度下跌且長期低迷，拉美地區陷入20世紀80年代以來的第三輪、進入新世紀以來的第一輪“失速年代”。2014-2018年，拉美地區年均GDP增長率為0.4%，2019年預計為0.5%。縱觀歷史，橫看變局，拉美經委會認為拉美地區陷入了“新發展陷阱”，其原因可以從以下兩個方面分析。

“四個脆弱”，即“生產脆弱、社會脆弱、體制脆弱、環境脆弱”，是拉美陷入“新發展陷阱”的主要內因。如圖所示，生產脆弱主要表現為工業化水平低，拉美地區主要出口初級產品和資源類產品，進口工業制成品；融入全球價值鏈的程度較低；勞動生產力增長緩慢，這是絕大多數拉美國家長期滯留在中等收入發展階段的根本性原因之一。1950年拉美地區的平均勞動生產力相當于西歐國家平均水平的75%，2017年前者僅為后者的40%左右，部分拉美國家停留在中等收入階段已達65年之久。對于大部分拉美國家而言，如果勞動生產力不能實現較快增長，則其跨越中等收入階段至少還需要40年左右的時間。社會脆弱主要表現為約占總人口40%的中產階層較不穩定，其中相當一部分易重新返回貧困狀態；非正規就業人數較多；國內儲蓄和投資明顯不足。體制脆弱主要表現為國家治理能力不足，不能滿足社會保障、公共安全、公共服務等領域的訴求，公民納稅意識淡漠，政府收支赤字擴大，財政資源日益不足。環境脆弱主要表現為碳排放量增加，一些不可再生資源面臨枯竭的危險，可持續發展能力有所下降。

資料來源：Comision Economica para America Latina y el Caribe, Organizacion para la Cooperacion y el Desarrollo Economicos, CAF - Banco de Desarrollo de America Latina：Perspectivas económicas de América Latina 2019: Desarrollo entransición, Paris：OECD Publishing, 2019. p.127

“中心—外圍”是拉美陷入“新發展陷阱”的主要外因。在世界經濟中的地位有所降低，是拉美地區“外圍化”的主要表現之一。根據世界銀行的“世界發展指標”數據，按2010年美元不變價格計算，1980-2018年，拉美地區占世界GDP的比重由8.9%降至7.4%。導致“外圍化”的原因主要有三個。第一，“中心”國家主導科技和技術創新。例如，美國和中國擁有75%的全球區塊鏈技術相關專利，兩國共同處于數字經濟的領先地位。第二，美元約束。保持拉美地區較高程度的“美元化”，是美國對拉政策的一條底線。這不僅使美聯儲的貨幣政策在一定程度上成為拉美地區初級產品價格漲跌和經濟增長波動的指揮棒，而且使拉美國家對外貿易、投資、金融合作在貨幣幣種的選擇方面受到較多制約。第三，對兩大傳統“中心”有較高程度的投資和融資依賴。2018年，外資在拉美地區的意向綠地投資約781億美元，其中美國企業意向投資183.4億美元，德國、西班牙、意大利三國企業意向投資合計182.5億美元。2018年，拉美地區的政府外債總額約為9120億美元，其中主要以美元計價或與美元掛鉤的國際債券約8813億美元。

“一帶一路”倡議助力拉美走出“新發展陷阱”

拉美國家普遍認可和接受“中拉命運共同體”方案，主要有三方面原因。第一，將中國置于世界發展趨勢的“中心”位置，是拉美國家對中國發展成就和國際地位的肯定。第二，理念相近。2019年10月25日，習近平主席與應邀來華訪問的巴西總統博索納羅舉行會談。博索納羅表示，巴西和中國理念相近，“巴西高度重視中國的大國地位”。第三，將中國的“一帶一路”倡議和推進構建中拉命運共同體視為拉美國家跨越“新發展陷阱”的歷史性機遇。

首先，中拉共建“一帶一路”，攜手應對拉美“四個脆弱”。“一帶一路”倡議是深化中拉合作的重要途徑。2018年1月，中國—拉共體論壇第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥召開，會議通過并發布了《“一帶一路”特別聲明》（以下簡稱《聲明》）。《聲明》指出，拉共體國家外長認為“一帶一路”倡議可以成為深化中國與拉美和加勒比國家經濟、貿易、投資、文化、旅游等領域合作的重要途徑。截至2019年6月，已有18個拉美國家與中國簽署了共建“一帶一路”雙邊文件，這必將帶動中拉貿易、投資、金融、產能、旅游等領域的合作。

“一帶一路”倡議助力拉美國家借鑒中國經驗。在中國的諸多成功經驗中，拉美國家認為有三條較為重要。第一，融入國際社會。1971年恢復聯合國安理會常任理事國席位、1978年開啟改革開放、2001年加入WTO，在快速積累經濟、貿易、科技、軍事等實力的基礎上，中國在國際政治、經濟兩大領域的影響力已經達到歐美發達國家的程度。第二，發展現代工業和高新技術。中國的工業化水平居于發展中國家前列，建立現代工業體系和發展高新技術是中國工業化模式的主要內涵。第三，消除貧困。在40年左右的時間里，中國使7億多人口擺脫了貧困，這在人類歷史上尚屬首次。消除貧困不僅是中國經濟社會發展的重要動力，也是中國展示全球影響力的重要方面。

“一帶一路”倡議助力拉美國家提升自主發展能力。第一，有助于拉美國家凝聚政治共識、社會共識，制定國家戰略、發展規劃、發展政策，以便于對接“一帶一路”倡議。第二，有助于拉美國家把握機遇，深化和拓展對華合作。

其次，推進構建中拉命運共同體，攜手打破傳統“二元中心”桎梏。拉美學者認為，中國的發展正在改變歐洲、美國主導的傳統“二元中心”結構，使之開始向歐洲、美國、中國并駕齊驅的“三元中心”結構轉變。在這“三個中心”中，中國是拉美可信、可靠、平等的伙伴。拉美歡迎這一結構性轉變，這與其“開放的地區主義”相吻合。

中國對自身有清醒的認識：中國仍處于全球價值鏈的中低端，美歐發達國家仍主導國際經貿規則的制定，中國參與國際規則制定的能力有待提高。面對百年未遇之大變局，習近平總書記指出，“廣大發展中國家是我國在國際事務中的天然同盟軍”。拉美經委會呼吁拉美國家與中國等新興發展中大國構建“聯盟”關系。改革不合理國際政治經濟秩序，實現自主發展，不僅是中國與拉美國家的共同追求和目標，也是中拉“攜手共進”的本質內涵。