基礎教育高質量發展的重要支撐
——以合肥市基礎教育教科研工作為例

合肥市教育局/

今年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，強調要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效。我們認為，區域內有差異，差異就是發展空間，領先就是標桿。這標志著合肥市在實施長三角一體化發展戰略中，要從主動參與的“雙城”時代轉為深度融合的“一體化”時代。

一、全面認識教育發展新階段

長三角區域的基礎教育既有像上海這樣在全國領先的區域，又有像安徽這樣相對欠發達的區域。區內差異就是安徽基礎教育快速發展的空間，率先向標桿看齊應當成為合肥市基礎教育人應盡的責任。教育為政治經濟社會發展服務，也是政治經濟社會發展的重要成果和組成部分?！笆奈濉卑l展即將開啟，長三角地區教育基本從數量規模擴張階段轉向高質量發展階段，合肥市基礎教育在未來5-10年將處于高質量發展新任務和傳統任務并重的新階段。

（一）正確認識高質量的內涵

教育高質量首要任務是樹立全面的質量觀，即德智體美勞的全面發展。全面質量觀是科學教育觀、正確政績觀的前提和基礎，具有全面質量觀才可能有科學的教育觀，才會有正確的政績觀；在科學教育觀指導下的教育實踐成果，才會產生正確的政績，反過來鞏固發展全面質量觀，這是三者的辯證關系。其次要在正確的教育三觀指引下，全面建立立德樹人的落實機制。一是建立政府履行教育職責的評價體系。圍繞全面質量的內涵，在黨對教育的全面領導、人財物保障性投入、教育主管部門履職盡責等方面建立考核機制。二是建立學校德智體美勞全面育人體系的督查視導機制。圍繞五育并舉的要求，在課程建設和實施、育人管理、師生評價等方面建立督查視導機制。三是完善學生全面而有個性健康發展的工作機制。政府辦教育、學校辦學最終以學生發展為目的，在思政課質量提高、教師隊伍建設、社會實踐、家校共育、個性化選擇等方面的工作機制不斷健全優化。這些反映了高質量的內涵與立德樹人根本任務之間的邏輯聯系，需要全社會更好地轉變觀念和認知。

（二）深刻理解高質量發展的新任務

習近平總書記在安徽考察期間，科學闡明了新時代安徽改革發展的一系列方向性、根本性問題，在扎實推進長三角一體化發展座談會上深刻闡明了長三角區域在國家經濟發展中的地位和作用，明確提出“堅持改革開放”“堅持高質量發展”“在構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為”“在加快建設美好安徽上取得新的更大進展”的目標要求。合肥市理應當好安徽省的排頭兵，勇當“兩個堅持”“兩個更大”的先鋒。到“十四五”末，合肥市要打造具有國際影響力的創新高地，要打造全國重要先進制造業高地，要打造具有國內領先優勢的數字經濟高地，要打造具有重要影響力的改革開放新高地。對“加快集聚創新創業創造人才”明確提出：大力推進人才強市，堅持以平臺“聚人”，堅持以產業“留人”，堅持以環境“養人”。打造最佳科研圣地，吸引高層次人才投身科技攻堅，不斷壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍，加強人才流動、落戶、安居等政策創新與支持，營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，讓合肥成為年輕人來了就不想走的城市。

可以預見，“十四五”期間將有大量高層次人才匯聚合肥，他們對基礎教育的要求也不同于以往來合肥創業就業人群的要求，主要表現為，他們的基礎教育需求是以高品質為主要特質而不是以高升學率為核心的。所謂高品質教育就是德智體美勞全面發展的教育，就是尊重學生、促進個性發展的教育，就是善于發現、樂于學習的教育，就是不以考試成績為唯一依據的教育。我們要清醒地認識到合肥市基礎教育的現狀遠不能滿足這些科技人才的需要，這是我們的短板，也必然是高質量發展的新任務。

（三）清醒認識高質量發展的傳統任務

“十四五”期間，合肥市人口仍將保持快速增長的勢頭，無論是因創業就業而入學，還是因學來合肥創業就業，都表明合肥市人口集聚的主要源頭還是在省內各地。他們首選“熱點”名校就讀，其次才是其他辦學條件好、聲譽較好的學校。這必然導致合肥市優質教育資源供給緊張，需要合肥市持續增大優質教育資源供給總量；這種優質教育資源的規模擴張，就是高質量發展的傳統任務。

高質量的教育必然是公平的、有保障的、可持續的教育?！笆奈濉逼陂g，合肥市基礎教育既要發展高品質的教育，又要通過集團化等多種方式擴大優質教育資源總量，只有這樣才能圓滿完成教育發展新階段的歷史性任務。

二、全面強化教科研工作的支撐作用

習近平總書記強調長三角高質量發展關鍵在創新驅動。合肥市基礎教育要實現高質量發展，唯有創新才能迎頭趕上，補上短板，厚實底板。合肥市教科研更需要明確目標、強化職能、拓展思路、創新方法，才能充分發揮好基礎教育高質量發展的支撐作用，才會成為教育高質量發展的重要基礎。

（一）加強隊伍建設，讓合肥真正成為基礎教育教學改革的策源地、教育教學科研人才的集聚地、干好教育事業的創新地、教育教學成果的富集地

一是抓思想建設，尤其是加強教研隊伍的理想信念教育。做好黨建工作，真正開好“三會一課”，發揮黨員帶頭作用；建立健全工作考核評估等各項制度；廣泛開展思想政治教育，把個人成就與事業發展緊密結合起來，牢固樹立職責意識，強化擔當意識，提升作為意識。二是抓職業能力建設，提高教研員的專業水平和工作水平。教研員既要有過硬的高水準的學科專業水平、研究水平和學習能力，還要有一身正氣、團結骨干、培養學科人才、開展教科研等工作的能力。二者缺一不可，這是新時代對從事教科研工作人員的進一步要求。

（二）開展教育教學方式創新，真正成為五育并舉的助推器、課堂教學改革的主推器、學生學習方式轉變的切換器

《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》 明確提出：“堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學，教師課前要指導學生做好預習，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統與現代技術手段，重視情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。”《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》明確提出：“按照教學計劃循序漸進開展教學，提高課堂教學效率，培養學生學習能力，促進學生系統掌握各學科基礎知識、基本技能、基本方法，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力。積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學。”

智慧課堂、情境教學、問題式教學、跨學科教學、啟發式教學都是需要我們大力研究的。開學以來，高中新教材的使用存在很多問題，一線教師急需學科教研員指導。歷經三年的高中課程標準培訓和基于學科核心素養的單元教學的研究，正是合肥市的優勢所在，正是需要學科教研員主動參與解決一線教學問題的時候，也是發揮學科教研員作用、彰顯教研工作重要性的大好時機。

（三）強化高中新課程新教材改革的全面引領作用，真正成為合肥市實施普通高中新課程新教材的領導力量、實施普通高中新課程新教材國家示范校的支持力量、實施普通高中新課程新教材國家示范區的七項建設任務和三大重點突破的突擊力量

市教科院要組織大家學習解讀國家示范區（校）三年規劃和教育部設立新課程新教材實施國家示范區（校）的要求；各高中學科教研員要圍繞示范區、示范校的三年規劃，以及各學科課程標準要求，制訂三年學科教研計劃，實現“基于學科核心素養培育的學科教學研究和指導創新”的重點突破；課程和教學研究中心要圍繞示范區、示范校的三年規劃，以及既有經驗，建立和完善視導制度并制訂三年計劃，實現“基于學校全面育人體系建立的教育教學視導督導機制創新”的重點突破；教育教學質量監測和評估中心要圍繞示范區、示范校的三年規劃，在已有工作基礎上，制訂改進計劃，實現“基于學生全面而有個性發展的育人質量評價體系創新” 的重點突破。

（四）發揮中小學教育教學質量評價和監測的導向和約束作用，真正成為全面質量觀形成的定海神針、學校正確辦學的指南針、教師教育教學的校準針

現有小學綠色指標評價項目和普通高中教育教學質量綜合評價項目要繼續深入實施。小學綠色指標評價項目與小學語文、數學、英語、科學四個學科的教學、校本教研融合推進，不能兩張皮，要充分發揮評價的發展性功能，改進課堂教學方式和提高校本教研效益，提高質量，從根本上減輕學生學業負擔；普通高中教育教學質量綜合評價項目要與學校整改提升和內部評價機制的改進融合推進，不能成為學?！皰煺信啤钡男袨?，既要促進學校反思提高，又要促使學校內部評價機制更新升級。針對目前合肥市初中學校學生學業負擔過重的主要問題，抓住關鍵指標，從簡從快地摸索初中教育教學質量評價辦法。穩妥推進初中學生綜合素質評價改革，有力支撐初中畢業考試和普通高中招生考試改革。

（五）加強鞏固教育科研的支撐作用，真正成為合肥市基礎教育質量提升的支撐柱、學校高質量發展的頂門柱、教師育人能力提升的頂梁柱

2017年以來，教育科研課題申報立項、中期跟蹤、終期評審，已經完成2.0版課題管理體系建設，并且取得一些廣受關注的成果。今后與大學、科研機構的深度合作，并結合基礎教育發展的重大問題深入研究，將成為3.0版課題管理體系建設的主要任務。讓課題研究成為教師成長的基礎性工作，讓教育研究成為學校發展的工作常態，讓教育科研成為大學與中小學共同發展的大平臺。

（六）注重中小學思政課課堂教學內容拓展和質量提高，真正成為社會主義核心價值觀教育的主要傳播者、社會主義接班人和建設者的重要培養者、完成立德樹人根本任務的自覺踐行者

中小學思政課教學問題主要表現在：小學思政課脫離生活現實的教學，初中思政課背書式的教學，高中思政課應試的教學，導致中小學思政課無法完成新時代賦予的使命和擔當。中小學思政課課堂教學內容的拓展和質量的提高是當務之急，在教學內容上要與生活、與社會緊密聯系加以拓展，在教學質量上要通過觀察和體驗、思辨等學習方式的改革加以提高，這是當下中小學思政課內容拓展和質量提高必經的探索之路。

（七）深度融合創新教育信息化應用，真正成為智慧教學的示范者、跨學科教學（STEAM）的推動者、線上教學的探索者

到2019年，合肥市共舉辦了四屆普通高中智慧課堂教學比賽，各中學學科教研員比較了解智慧課堂教學，但在很多方面需要學科教研員到教學一線去體驗摸索，為一線教學實踐釋疑解惑、給出答案，比如智慧課堂有沒有獨特的教學規律，與智慧教學、智慧教育如何協調發展等。學以致用，用真實問題去引導學生綜合運用跨學科知識學習思考，是學科教研的新領域。2020年上半年，我們對線上教學有了切身體會，當下仍然需要我們更加深入研究，在學校線下教學、學生個性化輔導、家校溝通、學習難點突破、翻轉課堂應用等方面都需要不斷拓展融合，在這些方面我們遠遠不如市場經濟主體敏感和富有活力。

（八）全面促進學生健康發展，真正成為家庭教育的專家、心理健康教育的行家、美育和勞動教育的實踐家

實現學生全面而有個性的健康發展，需要全面貫徹五育并舉的教育思想，需要家校合作，需要及時恰當的心理健康教育。家庭教育不再僅僅是家庭里的私事，已經延伸到校園內部，嚴重影響著學校的辦學行為；指導家庭教育成為學校教育必不可少的工作內容，如何指導家長的育兒行為，如何影響家長的教育觀念，如何及時紓解孩子成長和家長教育孩子的難題與焦慮，已經成為促進學生健康教育的新內容，成為德育、心理健康教育的新領域。美育無處不在，以文化人，以美育人，以美培元。一是要充分發揮藝術課的作用。要求藝術教研員跳出課堂，帶領藝術教師深入研究如何改善學校藝術教育的軟硬環境，并付諸行動，讓藝術課程扎根校園，使校園成為藝術課程的大課堂。二是要通過社團、社會實踐、研學旅行等活動，形成融入社會、自然的美育課程。三是要廣泛開展勞動教育。勞動教育是重要課程，對學生發展起著不可替代的綜合性作用。要結合不同年齡段學生的特點，與綜合社會實踐活動課程有機融合，并與研究性學習、通用技術、科學等課程相結合；在課程開發、實施路徑、評價辦法等方面有大量課題需要研究，有大量工作需要實踐。

未來已來。教育高質量發展的大潮奔涌而至，教科研工作是保障基礎教育質量的重要支撐。《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》（教基〔2019〕14號）明確要求“各地教育行政部門要高度重視教研工作，將其擺在更加突出的重要位置，切實加強工作指導，確保教研工作正確方向，及時研究解決教研工作中遇到的困難和問題，保障教研工作有效開展”。時代發展已經為教科研提供了廣闊的舞臺，時代需要每個教科研人員抓住機遇，成為教育高質量發展的推動者。