精準扶貧工作的人力資源管理問題與對策研究

●王小龍

一、引言

我國正處于全面邁向小康社會的重要階段，貧困依舊是我國人民通向富裕道路上的絆腳石。縱觀人類從原始社會邁向文明社會的過程，消滅貧困一直是全人類的首要任務。在中華人民共和國成立70 周年以來，社會生產力迅速提升，人民生活條件得以改善，可是部分地區貧困情況仍然存在。改革開放以來，通過中華民族這幾十年的不懈奮斗，扶貧工作已取得了斐然成績，也為加快建設中國特色社會主義和諧社會奠定了基礎。自習近平總書記明確指出，過去粗放式的扶貧具有弊端，需結合時代發展脈絡開展精準扶貧，精準扶貧工作便迅速在全國展開。精準扶貧的本質是針對不同區域的自然情況、社會情況等，有效、科學、系統地對于貧困的群眾開展精準識別、精準幫扶的一種全新脫貧方式。但目前在一些地方的精準扶貧工作中，人員安排不科學、考評機制不完善、扶貧效果不顯著等問題還比較多，反映出精準扶貧工作的人力資源管理配置上存在不足。基于此，本文對目前精準扶貧工作下的人力資源管理現狀進行深入的研究，旨在厘清精準扶貧工作中的問題，并提出科學的解決對策及建議，促進精準扶貧工作的高效開展。

二、相關理論和文獻綜述

（一）相關理論

1.貧困的相關概念。貧困屬于經濟現象中的一種，是指由于低收入導致個人生活質量降低，未來發展空間縮小，社會福利降低的一類社會現象，它影響著個人以及社會的諸多方面。貧困是人類社會、經濟社會等條件系統作用下的一種產物。

關于貧困的分類，學術界普遍認可的為以下三種，首先是按照內涵劃分，分為廣義貧困與狹義貧困，狹義貧困指的是經濟貧困，即貧困者的收入并不能夠達到其生存最基本需要；而廣義貧困泛指由于不同條件系統的影響導致人民的生活質量難以提高的現象。其次按照具體成因的不同，劃分為普遍貧困與局部貧困，普遍貧困就是因為社會整體經濟情況出現問題導致所有的社會成員貧困，而局部貧困是相對于普遍貧困來講的，指因為社會自然環境相對較差，交通不便等所導致的一部分人民群眾生活質量低下的情況。最后，按照貧困的特點劃分，分為絕對貧困和相對貧困。依據社會收入的情況將位于最末端的15%人口認定其屬于貧困對象，即為絕對貧困。而相對貧困指的是經濟收入已經能夠達到家庭成員的最基本的生存需要，但與其他人相比較來講仍然滯后，并且不能夠往著更高的層次進行提升的貧困。2.精準扶貧的相關概念。精準扶貧是相對于過去粗放式扶貧來講的，是面向不同的貧困區域、貧困類型、貧困層次、貧困情況，通過科學的手段對于貧困人群開展精準分析，精準幫扶，精準管理的脫貧方式。

習近平總書記在湖南湘西進行調研時，第一次提出精準扶貧的理念。習近平總書記明確指出進行扶貧的過程中，一定要根據實際情況開展精準扶貧，不能夠做在表面，同樣也不能夠好高騖遠。隨后黨中央、國務院基于精準扶貧制定相關制度，加快推進此項工作的全面推廣。精準扶貧的開展是在結合我國建設社會主義的實際情況的基礎上，符合我國的特色社會主義的本質需要，即實現共同富裕，同樣是我國在2020 年全面建成小康社會的現實需要。

3.人力資源管理模式。國內外關于人力資源管理模式的研究主要有三個觀點，第一種觀點認為，人力資源管理模式就是人力資源管理系統，主要有哈佛、斯托瑞與蓋斯特。第二種則認為，人力資源管理模式是基于不一樣組織處于人力資源管理模式變量中得分不同的一類劃分。同樣也有少數學者認為人力資源管理模式其實是一類基于管理思想的人力資源管理實踐系統。許多學者在人力資源管理模式方面的研究已經取得很多成果，但關于精準扶貧工作的人力資源管理模式的研究還相對匱乏，本文的研究將進一步豐富人力資源管理的相關研究，并能促進精準扶貧工作。

（二）文獻綜述

1.國外的研究現狀。德國研究人員羅伯茨在上個世紀70 年代的世界經濟學論壇上第一次提出，在脫貧的過程中，作為貧困國家的領導人，一定要重視國家在科學教育、文化素質等方面的資金投入，在這些方面資金投入所帶來的脫貧效果遠比進行物質投入方面強得多。他還指出，扶貧還需要注重對于貧困區域的中小學建設、給農民開展相關技能的培訓等，通過以上方式能夠切實地夯實脫貧的基礎，更快更好地引領貧困的老百姓遠離貧困。泰國經濟學者克里斯提出其觀點，貧困本質并不是經濟收入低，隱藏于貧困背后更深層次的因素就是人由于自身能力不強，使得脫貧機遇喪失，給貧困人口提供良好的教育，更好的技能培訓，可以有效地提升貧困人口自身的能力，使其在未來的生活過程中更好地抓住脫貧機遇。

2.國內的研究現狀。國內學者對于精準扶貧的相關研究已十分豐富，劉紅琴（2017）在《關于農村人力資源轉移就業支持脫貧攻堅的思考》一文中指出，我國開展扶貧的核心需要把扶貧和扶智這兩方面進行有機的聯系，真正地開展扶貧先扶人，不僅僅需要注重開展物質方面的扶貧，也需要增大投入來開展文化扶貧，特別是教育投入，文化扶貧能夠切實地提高貧困老百姓自身的文化素養，學習更多的技能，由實質的角度實現脫貧。楊海輝（2017）提出令我國的農村地區脫離貧困的核心任務，就是讓農村的剩余勞動力可以真正地發揮作用，而農村剩余勞動力發揮作用的最有效的方式就是剩余勞動力資源其進行科學轉移，從而切實地提高我國農村的整體生產率，這樣就能夠有效地使得我國廣大的農村地區遠離貧困。祝養浩（2018）認為開展扶貧工作的重點在于扶貧工作人員的工作能力，他指出我國的貧困區域的扶貧工作人員絕大多數思想理念十分滯后，還固守以前的硬扶貧的方式，因此，扶貧的相關工作部門以及貧困地區的管理者一定要注重提高思想覺悟、改進工作方式及方法。

三、精準扶貧工作的人力資源管理現狀及問題

（一）政府引導不充分，工作管理不系統

政府作為扶貧工作的組織者與領導者，其導向作用十分重要，但目前，我國一些地區政府的扶貧工作者對于精準扶貧工作的理解十分片面，使得扶貧工作的效果以及精準扶貧工作的人力資源管理不能系統地展開，甚至扶貧工作者在開展精準扶貧時，并不重視人力資源管理，仍存在固守硬扶貧，而忽視軟扶貧的扶貧方式。將給貧困的老百姓提供金錢以及物資的扶貧被叫作硬扶貧，而切實地提高其整體的人文素養，開展相關的職業技能培訓的扶貧是軟扶貧，縱覽我國這幾十年所開展的扶貧工作不難看出，我國絕大多數的扶貧工作者傾向于硬扶貧，對于能夠真正地提高貧困地區人力資源質量的軟扶貧的重要性欠缺足夠的認識。其次就是扶貧工作普遍存在重視政績，而忽視以人為本的核心。由于政府內部體制及考核制度，使得部分精準扶貧的工作者有著不正確的政績理念，認為開展精準扶貧，追求速度效果是考核的關鍵，精準扶貧工作急功近利忙于求成，催生了欺上瞞下、弄虛作假等情況，出現本末倒置的問題。最后，政府的相關部門對精準扶貧工作的人力資源管理不重視，使得扶貧工作的管理不成體系，導致扶貧工作效率不高。在政府管理中存在“基層工作需要進行人力資源管理”的傳統思維，可是實質上，精準扶貧工作中人力資源管理是保障扶貧工作有序開展的重要基礎，毋庸置疑的是，精準扶貧工作人力資源管理是不可缺少的。

（二）工作培訓不完善，人力資源轉移分散

1.社會化扶貧技能培訓缺少。目前，扶貧工作者的扶貧技能培訓主要依靠政府相關管理機構開展，這并不能夠滿足實際工作需要，更達不到扶貧工作人員在扶貧技能方面的需求。通過社會力量來開展扶貧工作者的人力資源培訓，能切實地提高貧困區域扶貧工作者整體的工作素養。扶貧技能的提升是精準扶貧工作人力資源管理的一個核心工作，縱觀我國現有的情況來講，在社會化扶貧技能培訓方面仍然欠缺，在未來需要不斷地進行完善。社會化的培訓框架也存在漏洞，社會化培訓和市場化培訓相比還未形成完善的培訓體系，管理疏忽也相對明顯，扶貧工作技能的培訓依舊未打造健全的框架，這一定程度上影響了扶貧工作者整體能力的提升，而且在此方面我國的法律制度保障基本屬于空白。

同時，目前所開展的社會化的扶貧技能培訓和真實的需要之間存在很大的差距，所進行的培訓并未結合具體區域的實際情況，扶貧工作者不能針對性地帶領老百姓脫離貧困。另一方面，對于貧困地區扶貧工作者所開展的扶貧技能培訓，其機構類型眾多，而質量各不相同。有部分的培訓機構本身的能力并不能夠勝任崗位需要，這樣就由實際的角度降低了社會化培訓的質量，使得扶貧工作者其所接受的技能培訓和扶貧需要之間存在很大的差距，令人力資源管理培訓不能達到預期的效果。

2.貧困群眾人力資源轉移分散。貧困群眾人力資源轉移具有很強的分散性特征，這不僅形不成有效的構成合力，還使相關扶貧機構發展層次不能夠滿足工作開展需要，從而導致我國一些扶貧工作的人力資源配置出現不均衡、不合理的問題，也讓我國精準扶貧工作開展受到一定的限制。

（三）人力資源開發不足，脫貧存在瓶頸

1.人力資源開發不適合市場需求。我國眾多的貧困區域一直存在農村剩余勞動力轉移問題及生活條件改善問題，造成以上情況出現的原因是，處于我國整體的大環境下，扶貧工作的人力資源開發處于劣勢的地位，農村人力資源的觀念與市場的整體需要不匹配，我國眾多貧困地區的扶貧工作存在“人夠用就可”的錯誤認識，這使得針對農村地區貧困扶貧工作所進行的技能培訓、相關教育培訓的參與度極低。對于人力資源管理開發的忽視，而貧困地區的人力資源素質依然處于滯后的情況，不能夠達到市場提升的需要，也就很難做到實質性的脫貧。

2. 扶貧工作者技能欠缺不能滿足崗位需求。我國的農村地區絕大部分勞動力都是進行著農業以及與農業相關的簡易勞動，相關技能要求不高，學歷程度不高，因此扶貧工作者對自身技能提升方面的訴求較低，工作方式簡單固化，與現代化崗位需求不匹配。同時，我國很多貧困區域的扶貧工作者能接受到勞動技能培訓的渠道和資源相對很少，主要方式就是進行簡單的在崗培訓，對于整體技能提升所起到的作用并不大。

四、精準扶貧工作的人力資源管理的對策

（一）提高人力資源管理開發意識

首先，對于扶貧工作者的人力資源管理要放到扶貧工作的績效考核體制中，從制度上引導扶貧工作的人力資源管理，并能促進扶貧工作對于所負責區域的人力資源數量及質量有明確的掌控，督促打造人力資源管理的長效體系。其次，需要開展扶貧工作者與貧困戶之間精準的幫扶，給每個貧困戶構建起檔案系統，進行網絡化管理。最后，落實打造完善的監督管理體系，結合實際情況來構建起扶貧所負責區域內的人力資源管理框架。結合時代的發展需要，不斷將精準扶貧的思想與時俱進，重視以人為本，在開展精準扶貧的過程中一定要把人力資源管理當作關鍵，令每一個老百姓都滿意，把人民的訴求當作核心，深入地分析貧困地區老百姓的實際情況，完善精準扶貧配套的服務框架。

（二）完善扶貧工作的人力資源管理系統

對于精準扶貧工作的人力資源管理，其實就是通過對扶貧工作者形成完善的人力資源管理系統，從而促進精準扶貧工作開展的過程。對于如今我國精準扶貧工作過程中人力資源管理框架不健全的問題，打造并且完善人力資源管理系統是能夠解決的有效途徑。

首先，自上而下地重視人力資源管理對扶貧工作的作用，加快基礎管理組織框架的完善，脫貧領導機構不斷進行組織創新，完善現有的管理系統，結合實際情況打造各個貧困地區的扶貧工作人力資源管理服務系統，貧困地區人力資源管理保障系統等。其次，要不斷地完善基層扶貧組織的晉升機制，吸引更多優秀的人才，建立深層次的人才的服務保障框架以及激勵體系，通過多種方式來留住、培養脫貧工作人才。同時扶貧工作應與高校、科研機構形成合作框架，為扶貧體系輸入高素質人力資源，吸納人才參與到精準扶貧的工作中，鼓勵人才回歸故土，豐富精準扶貧工作體系中的人力資源，從而實現以點帶面，真正地體現出人力資源管理在扶貧工作中重要作用。

（三）健全扶貧人力資源培訓體系

完善人才的培訓體系，培養更多的優秀人才進行扶貧工作，從而實現高技能工作者與貧困戶之間精準的點對點幫扶。同時，在人才培訓中重視扶貧工作的操作性，更多地給扶貧工作者提供實踐操作的機會，使其更好地掌握扶貧工作開展的具體技能，切實運用到實際工作中，為精準扶貧提供動力。培訓效果的評估追蹤與反饋，是培訓環節最重要，也是最容易被忽視的，扶貧工作的針對性培訓體系的構建必須注重培訓效果的評估，這不僅為完善培訓體系提供了依據與基礎，還能從本質上提高扶貧工作者的技能。

（四）提升自我素質，適應崗位需求

針對扶貧工作者及農村人力資源的人力資本提升，首先，要做到適應社會需求，提升自我素質，努力地進行自我完善。在開展精準扶貧工作的過程中一定要不斷地提高自身工作技能，使自己滿足崗位發展的需要。其次，是不斷地完善本身的綜合能力，其實物質缺少并不是最為可怕的，可怕的就是本身素質的低下，在脫貧的過程中，通過傳統的物質性扶貧能夠短時間的離開貧困，可是極易導致二次貧困的情況發生，所以一定要切實地提升貧困戶自身的文化道德修養、身體素質，在對其開展相關培訓以及人文素養的教育過程中，注重潛移默化地提高個人素質，擺脫愚昧的思想的影響。

另一方面，農村特殊的地理位置以及發展特點，消滅貧困更要切實提高所在區域貧困老百姓的農業技能。我國本身屬于農業大國，貧困老百姓其所具有的勞動技能最主要的就是農業技能，進行農業方面的工作是貧困地區老百姓收入的核心渠道。如今越來越多的先進技術手段使用到了農業生產方面，一定要結合實際情況給貧困區域提供相關知識技能的培訓。明確重點，緊跟市場脈絡，加快農業生產朝著現代化科學化的方向進行轉變。同樣也需要重視和有關的農業企業進行合作，利用相關企業對于農戶進行有效的培訓，切實地解決在進行相關生產過程中技能不能滿足需要的問題，更好地使貧困群眾增加收入。

五、結論

精準扶貧是全面建成小康社會的助推器，是利國利民的工程，其涉及政策扶貧、資金扶貧、項目扶貧等眾多方式，對扶貧工作者開展有效的人力資源管理是精準扶貧工的基礎。如今我國眾多貧困地區處于精準扶貧機制影響下，扶貧工作已取得顯著成效，積累了寶貴經驗，但仍有部分領域需要完善。針對此情況，在本文中對精準扶貧工作的人力資源管理現狀進行深入的分析，得出本文主要觀點和結論如下：

一是目前精準扶貧工作的人力資源管理模式仍然存在著政府引導不充分，工作管理不系統、工作培訓不完善，人力資源轉移分散、人力資源開發不足，脫貧存在瓶頸等問題，影響精準扶貧工作的順利開展。

二是對于精準扶貧工作的人力資源管理所存在的問題，結合相關理論與實踐經驗提出改善的對策，首先，要重視政府的作用，健全精準扶貧機制下的人力資源管理；其次，需要提高社會參與，助推精準扶貧工作的高效開展；最后是提升扶貧工作者及貧困戶自身的能力，為精準扶貧工作奠定基礎。