建構主義視域下地方政府學教學內容改革優化路徑

朱 燕

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林，541004)

建構主義教學理論認為，學生是知識意義的主動建構者，教師對學生的認知和意義建構起幫助作用，即要創造各種學習環境要素，充分發揮學生的主動性、積極性和首創精神，最終達到使學生有效地實現對當前所學知識進行意義建構的目的。[1]因此，建構主義教學理論強調教師在教學過程中注重教學資源和教學內容的設計工作，以提供有助于學生認知和學習的各種信息，而不僅僅是單純地提供知識點。[2]由此，任何所謂“標準化”的教材均存在局限性，尤其是對于高等教育而言，課程教學的目的不是傳授專業知識，而是要促進“學習者的高階能力發展”[3]，注重各門專業課程教學資源和內容的設計。教學內容設計與優化的重要性在高校公共管理類專業課程中表現得更為突出：公共管理專業學習的是與國家黨政機關運行和管理的相關知識，有很強的政治性、時效性和復雜性，其教學內容和知識體系并非固定的教材能夠完全展現的，如果不在已有教材的基礎上對教學內容進行動態的改革優化，則很難取得好的教學效果，也就無法有效地幫助學生進行系統化知識的建構。

地方政府學是公共管理專業的核心課程，盡管在不同院校的具體名稱略有差異，如地方政府管理、地方政府與政治以及地方政府概論等，但檢視已有教材及不同院校的教學大綱，其教學內容是高度相似甚至是完全相同的，均包含地方政府的含義、地方政府的產生與發展、地方政府的類型、地方政府的權力、地方政府的構成、地方政府的職能、地方政府管理與財政、地方政府關系、地方政府發展等內容。[4]而任課教師一般也都是按照既有的教材章節內容講授知識點，沒有提供更豐富的資源對教學內容進行設計優化，這不利于讓學生建構有關地方政府的知識體系。地方政府學教學的這種現狀導致其存在明顯的教學內容僵化和教學效果不佳的問題。

實際上，地方政府領域理論研究的最新進展和實踐中的改革創新，以及“互聯網+”信息時代的到來和跨學科知識的交叉融合趨勢等，都為地方政府學教學內容的改革提供了條件。鑒于此，本文對具體的改革優化路徑進行分析。

一、吸納學界研究成果，拓展教學內容

近年來，政治學界和公共管理學界有很多研究成果與地方政府學的教學內容密切相關，任課教師可以將這些成果總結提煉后融入教學內容中，以提高教學內容的深度和寬度。例如，在講解中央政府與地方政府的關系及不同級別地方政府上下級之間的關系時，現有教材上基本都是介紹中央政府與地方政府或上級政府與下級政府之間的控權和分權關系及其在政治、行政、財政等維度上的具體表現。實際上，在這個問題上，學界已經有比較成熟且有重要影響的研究成果可以借鑒，如壓力型體制及相關理論。壓力型體制指地方政府組織或下級政府組織為了在競爭中實現經濟趕超，完成上級政府下達的各項任務而采取數量化任務分配的管理方式和物質化的評價體系。[5]壓力型體制表現為縱向上的“行政發包”和橫向上的“政治錦標賽”相結合。[6]“行政發包”是指中央政府將治理任務“發包”給地方政府或上級政府將治理任務“發包”給下級政府，“政治競標賽”是指中央政府對地方政府或上級政府對下級政府完成任務的情況進行考核評比并對成績突出者給予財政支持、政策傾斜等形式的獎勵。相對于現有教材依據文本制度來抽象化地講述中央政府與地方政府或上級政府與下級政府之間的關系，壓力型體制、“行政發包”和“政治錦標賽”等理論更形象生動地刻畫了各級政府在實踐中的關系狀態，將其作為教學內容并進行案例教學，能使學生對央地關系及上下級政府間的關系有更透徹的認知。

二、利用政務網絡資源，細化教學內容

經過十多年的發展，我國電子政務已經由最初單純的有電子無政務的“政府網站”模式進入“互聯網+政務服務”時代，包括地方政府在內的各種真實的政務信息越來越公開透明，這為公共管理類課程的教學提供了大量的“互聯網+”政務信息教學資源。[7]這些資源可劃分為政策信息類資源、數據信息類資源、過程類信息資源、業務類信息資源等。政策信息類資源是指政府網站上的政策文件數據庫資源。數據信息類資源是經濟文化社會各領域的統計數據資源尤其是統計部門的專題性統計數據資源，過程類信息資源是有關部門設置、權責配置、行政程序等政府運行過程的信息資源。業務類信息資源是政府部門有關勞動就業、社會保障、土地住房等具體領域業務辦理的信息資源。這些信息資源具有規模無限性、更新及時性、獲取便捷性和參與互動性等特點。政務網絡資源可以為地方政府學提供具有細節性的教學資源，為教學內容的細化和具體化提供了良好條件。比如，在地方政府的職能部分，教材只是依據法規進行簡要的列舉，學生往往難以充分理解。對于這個部分的內容，教師可以挖掘地方政府網站及政務服務平臺上的信息資源，以此來進行細化補充。在授課的時候，教師可用多媒體設備直接鏈接到省、市、縣等各級政府的門戶網站和政務服務平臺，引導學生詳細瀏覽各級政府的機構設置和權責清單的每個細節，從而使學生深入地理解地方政府的職能及其特點。

三、挖掘開發實踐案例，豐富教學內容

包括地方政府學在內，很多公共管理類核心課程的主要理論框架都是從西方引介的，導致一些教學內容脫離中國的實踐。我國自改革開放以來能取得被稱為“中國奇跡”的舉世矚目的經濟社會發展成就，源于有中國特色的國家和地方治理體系、模式和方法，這些內容蘊含在地方政府治理的大量實踐案例中。例如，盡管我國是權力集中體制國家，但地方政府依然具有很強的自主性和創造性，如2008年前后，江蘇無錫、浙江湖州等地為治理河湖污染而探索的“河長制”，以及近年來浙江杭州為提高政府辦事效率而推出的“最多跑一次”等治理創新，這些不僅提供了新的地方治理模式，而且被中央政府吸納后向全國推廣實施，為地方政府改革和發展部分的教學提供了鮮活的案例。再如，我國地方政府之間除了常規理論上的競爭與合作關系，還有一種非常獨特的關系，即在中央政府協調下的跨區域支援協助關系。[8]2008年，“汶川地震”發生后，中央政府安排19個省份對口支援四川、甘肅、陜西等受災區，其中，18個省份對口支援四川，災后恢復重建工作迅速展開并且效果顯著；2020年初，“新冠肺炎”疫情暴發后，中央安排19個省份對口支援湖北省，進行醫療救治和疫情防控，這成為我國在“新冠肺炎”疫情防控上取得顯著成效的重要原因之一。這些都是蘊含中國特色地方政府府際關系內容的典型案例(案例來自案例庫)。因此，任課教師不能局限于教材，而應廣泛開發我國地方政府治理過程中的經典案例，以此來豐富和優化教學內容。

四、借鑒其他專業知識，補充教學內容

地方政府學的很多教學內容與其他專業的知識是交叉的，可以充分借鑒其他專業的知識體系來補充教學內容。例如，關于我國地方政府的產生與發展部分，現有教材上的主要內容是概述夏商周方(封)國體制、秦到南北朝的郡縣制、隋唐到宋的州縣制以及元明清的府縣制。如果僅僅按照教材進行概述性介紹，那么學生就無法從宏大的歷史中把握關鍵事件，也無法體會到我國古代在國家治理上的智慧。從夏商周的方(封)國體制到秦國的郡縣制探索，從秦國的郡縣制基礎到秦王朝建立首個中央集權國家，教學內容不能僅僅局限于探討地方政府體系初創的郡縣制是如何產生的層面。實際上，秦國時期構建的郡縣制使我國古代的國家治理由“共主”體制進入了“統一”體制，奠定了我國地方政權和治理體系的根基。另外，從整個封建社會到近代再到當代中國，“以郡領縣”的郡縣體制的基本架構沒變，郡演變為現今的地級市，而縣始終是國家在地方上的最基本的治理單元。這些知識的講解完全可以借鑒歷史學的知識體系，尤其是郡縣制建立的重大時期的歷史事件脈絡。另外，為了使歷史知識更形象更有趣地呈現出來，還可以讓學生自行觀看大型歷史劇《大秦帝國》等影視作品。此外，西漢時期的“七國之亂”和頒布“推恩令”等著名歷史事件生動地刻畫了封國制與郡縣制的矛盾及斗爭過程。歷史專業知識的補充不僅使我國地方政府的產生與發展部分的教學更為生動有趣，而且更為深刻厚重，加深了學生對相關問題的認知。例如，學生會從歷史的角度理解我國為什么不具備實行聯邦制的基礎。

五、依據區位特點，構建特色教學內容

我國國土面積大，地方政府不僅體系龐大，而且類型多樣，不同區域位置的地方政府有不同的特點。在地方政府學教學內容的設計上，可以根據院校所處的區域地理位置特點來構建有特色的教學內容。例如，廣東的高校可以將特別行政區政府的構成和運行及其與中央政府的關系作為特殊類型地方政府的重點教學內容，甚至可以與特區政府相關部門建立合作進行人才培養的關系，直接組織學生到特區進行考察交流。再如，位于民族自治地方的高校可以將民族自治型地方政府及其特點作為重點教學內容，詳細講述民族自治型地方政府的構成、運行及其與一般型地方政府的差異，尤其是自治權是如何在實踐中體現的等方面的問題。在教學過程中，也可以組織學生以課程認知實習的方式到所在地的地方政府進行考察學習。此外，邊疆地區的高校由于所在地域與外國接壤，例如廣西壯族自治區與越南接壤、黑龍江省與俄羅斯接壤，有條件增設“比較地方政府學”專章，介紹我國地方政府體系與所接壤國的地方政府體系的差異，這在開闊學生視野的同時，也使學生認識到我國地方政府體制的特點及其優勢。

上述地方政府學教學內容改革優化的各種途徑在運用過程中要注意的是，必須依據不同院校開設課程的性質定位(是專業基礎課還是專業必修課)、課程群的模塊方向、課時差異、考核方式等方面的實際情況確定采用何種途徑對哪些內容進行改革，而不是千篇一律地機械套用。例如，有些地方高校的行政管理專業將縣級政府及治理作為重要的模塊方向課程及專業特色，在對地方政府學進行教學內容改革優化時，這些高校就要特別注意加大縣(縣級市、市轄區)級政府治理的研究理論、實踐案例、網絡信息等資源的挖掘與運用。再如，在有些高校的行政管理專業中，地方政府學被設置為“學位課”，課時量比較大，在這種情況下，就可以在“我國地方政府的產生與發展”部分補充更多的歷史學科知識和影視作品。總之，地方政府學教學內容的改革優化不能強調面面俱到，而要根據需要而定，基本的原則是在優化基礎主干內容體系的基礎上，形成具有專業特色、院校特色及時代特色的教學內容體系，以為不同類型高校學生的專業知識建構提供有效的內容資源。