林地征占用中健全生態補償機制的分析

東國玲

林地征占用中健全生態補償機制的分析

東國玲

（互助土族自治縣北山林場青海海東810500）

森林是生態系統的主要組成部分，它決定于系統環境的好與壞。林地的征用情況是現今國家發展的現狀之一，完善林地征用的補償方式，使林地征用的補償方式加以豐富，同時國家根據相關的法律體制進行調控和約束地方政府的行為活動，使林地征用的相關補償條款得到準確實施。

林地征用；財產權；生態補償機制；有法可依

隨著我國的經濟發展，在建設社會主義經濟的前提下，當下的發展重點開始逐步轉換為生態方面，生態文明的相關要求也開始轉向為經濟的利益等價化，確定占用森林的發展目的，將生態的補償機制也開始不斷完善，并且國家政府對于林地征用情況也建立了相關的法律政策，對于一切占用公民的私人物資，根據相關的法律法規以及規范化的程序步驟進行民事補償，在補償的過程中，要履行相關責任，準確無誤地落實補償政策，一切以農民的利益為主。

1 林地征用的補償制度的意義與發展

林地的土地所有權一般都在林農手中，為了確保林農的領地利益，完善我國相關的林地征用與補償機制，就要準確地掌握這些補償機制在國內外的發展與影響。

1.1 國外征用問題的補償機制的產生與發展

據史記了解，世界上的補償機制最早出現在法國，法國在當時被稱為行政法的母國。1978年，法國簽訂了我們熟知的《人權宣言》，該法律條款中強調，財產是每個公民不可侵犯的私人物品，除非公民在事先知道的情況下，雙方進行合法公平的補償，否則任何人的財產權都不能在未被允許的情況下被侵犯，同時也不能剝奪別人維護自身權益的權利。

在此條件下，法國公民對于權益的維護開始逐漸完善，開始將相關的法律法規應用到土地、林地、私人房屋等在相關的征用問題上解決賠償問題。

1.2 中國的林地補償機制的發展

1953年，我國頒發了第一個關于在征占用方面的補償條規，該法律條規在1975年經過修訂改正后才開始使用，一直持續到1982年。國務院又重新頒發了相關的法律法規，強制性規定在征用方面的補償數額必須是該片土地前3年產值的3倍，這在當時被稱為“年產值倍數法”補償機制。1878年，相關的管理機制要求，在征用林農的土地時，必須先要保障林農的吃飯問題，才能開始搞建設。隨著當前經濟的迅速發展，政府部門對于補償機制業越來越重視，補償款越來越多，準確來說，國家的富裕時農民的幸福感有所增加。

2 征用林地的權責問題

林地征用的權責問題，是指政府在對林地的征收、征用或者在相關建設中所需要承擔的責任問題。一般情況下，林地征收是政府被迫占用到林農的個人林地進行公益性的相關活動，在占用的過程中，必須依法按照國家的相關法律步驟進行辦理，對林農的相關林地實施強制性要求搬離，以取得林地的使用權，在此過程中，對于林農的相關合法權益有所侵犯，政府必須依據我國的土地補償的相關政策進行補償。并且如果出現林地的所有權是屬于集體的時候，政府的補償款也是針對集體。

2015年，國家業公布了新的森林保護法，將政府的相關的補償機制也落實到國務院，同時也將相關的補償條款添加到國家的《中華人民共和國環境保護法》中，對于這些新的實施措施，準確地將《中華人民共和國森林保護法》的相關規定與林地征用的措施相互結合，為林地征用是產生的權責問題提供有效實施依據。

3 林地補償機制的邏輯性

林地的征用是經濟發展與生態發展的重要手段，在森林開發中，林地的征用機制決定著生態的發展走向，同時也將公民的權益與國家的權益的關系隱藏化，維護了我國的生態價值與經濟價值。

3.1 森林生態體制的依法現狀

即使當前的法律體系中，并沒有明確的法律說明將林地征占用的相關補償款直接納入國家法律體系中，但是，對于在征占用時產生的生態補償機制，開始逐漸形成一定的規章制度，并且從法律到行政時所用的法律法規以及地方性法律體系，都開始有效地執行。

3.2 森林生態機制的具體實踐

2001年，我國開始提出了森林生態效益的補償機制，并且在全國開始了試點工作，針對工作中出現的問題進行逐一統計，從而完善補償機制。在這些試點工作中，積累了相應的實踐經驗，為后期的補償機制提供了有效的解決依據。

3.3 在林業中的公益林的登記措施

公益林是指政府對于林農進行的補償手段，政府將那些具有特色的防護林以及有特殊用途的林地進行信息登記，通過相關的信息，將公益林準確無誤地發放到每家每戶中去，并且有效地結合了當代的信息技術的功能，將每位公民所得到的公益林在信息平臺進行公開記錄，能夠有效地加大政府的監督力度。這種登記措施，不僅能夠規模化地實施相關的補償機制，還能為后期政府在實施征占用中進行信息化的管理模式，確保了政府機關在管理補償機制時的公平性。

3.4 補償機制時的專戶管理

我們都知道，江西省是我國南方的集體林區的試點區，當地的相關政府對林農的資金補償方面極為重視。一切對于資金補償的條款都進行了專戶模式，每家每戶都有一個屬于自己的補助賬號，該賬號屬于國務院直接管理，當地政府對于林農的林業信息提前做好記錄，做好備用，由管理部門進行信息核算，將每一家應該得到的補償資金向上級匯報，由國家中央部門直接進行專戶管理，減少了中間的其他環節，有效地加大了上級部門對于當地政府的管制力度與監督力度，也確保了林農的補償資金準確無誤地發放到每一位林農手中。

4 林地占用的基本賠償情況

林地是我國生態系統中的主要組成部分，根據我國的相關法律體系，明確規定一切關于砍伐火燒、圍田造湖等都是屬于破壞生態環境的相關事跡，由此可見生態環境的破壞問題已經受到了我國政府的高度重視。

在林地占用的相關問題上，大部分征用情況都是由于國家政府的需要，才會將林地征用，用來發展對人民有好處的公益性服務，但是，對于林地征用的賠償措施一直都是人民所關心的問題，隨著國民政府的相關機制的完善，對于林地的賠償措施也更加明確。政策強調，政府在征占用林地時，不能短時間地直接侵犯林地的使用權，必須給林農充沛的時間去準備搬遷問題，不管是對于林地的征收使用，還是征用，都必須以人民利益為中心，承擔相應的律責任，而且在實踐的過程中，必須將林地中的各項經濟進行估價并賠償給林農。例如：林地的土地費、林地中各種類的樹苗費補償，以及后期的勞務安置費補償，這些補償條款都是為了能夠保障政府在占用林地是將林農的損失降到最小。

5 林地征用的相關情況

5.1 明確林地的征收范圍

國家規定，一切歸公民集體所有的林地，無論是具有商業價值的林地還是公益林，還是政府還是私人建設單位，在征用相關林地時都必須要考慮林農的公共利益，明確地表明可征用以及不可征用的林地范圍，必須維持相關的生態平衡，禁止利用的相關林地也必須要禁止征用和征收，以免發生土地流失，損害林農的合法權益。

5.2 補償機制立法于民

林地占用的最常見情況就是政府建筑、道路修建，以及各項國家的發展項目，對于補償的基本情況應該立法于民，針對林地補償的相關政策積極落實于每一位公民。各地方政府應該調動相關部門的積極性，將國家的森林補償條款立法實現。

6 林地資源與森林資源

林地資源與森林資源是一個相輔相成的發展關系，盡管它們之間在一定程度上有著很大的差距，但具體的實際意義中，林地資源可以劃分為森林資源所有，所以，一切使用與森林資源的補償機制的條款制度一樣也適用于林地的補償。特別是在征收、征用相關的公益林是所產生的補償機制，政府都要進行一定的補償費用，主要包括了對林地的成本進行準確估計、林農的損失財產，以及后期相關的搬遷費等都是屬于補償條款中必須考慮的問題。所以，不管是在林地的補償機制方面還是在森林補償機制方面的問題，它們都是一個相互借鑒的過程，它們具有相同的屬性，也互相有默契的進行配合著。

6.1 補償機制的運用

林地補償機制的具體落實與規范的審核制度和相應的相關程序有著很大的關系。想要確保在林地征占用中的補償機制能夠細節化的實施，與當地政府的工作機制有關，劃分相關的部門對林地的管理工作步驟化的實施，對林地的標準核實標準進行監控管理，把那些不符合當地的審核標準的林地，不能進行相關的征收或者征用活動。

6.2 如何落實補償機制

生態補償機制的落實，是每個政府相關人員的責任予擔當。將補償款合理地分配到每個林農手中，落實林地的生態補償機制是對于補償制度的實踐與探索，將生態補償機制進一步合理完善。

落實林地補償機制的前提是要有明確的土地資源的屬性，根據土地資源的區別制訂出相關的分層次制度。關于林地的屬性有國家級的林地與私人的林地，而這些不同類別的林地，在補償機制方面也有著千差萬別，根據相關的補償制度劃分為不同的補償級別。對于在實施的過程中，應該明確補償對象，在補償級別的基礎條件下，將補償對象進行準確區分，分為集體補償對象和個人補償對象，在實施的過程中，對集體對象的補償是集體中的個體要做到公平公正分配，確保每個人的補償款能夠及時分文不差地拿到。

7 小結

林地的征占用，不僅關乎于國家的發展，也關乎農民的生活環境以及相關的私人權益，征用是因為迫不得已，但發展的腳步又必須前行，每一位公民都是國家在發展道路上的奉獻人，確保每一位公民的合法權益，是人民政府必須遵守的相關責任，將林地的征用作為發展項目中的利益基礎，沒必要征用林地的不征用，一定要征用的林地要發揮利益最大化，必須考慮到每一次征用的利與弊，不僅要確保項目的發展，還要將林農的損失降到最低。

[1]黃選瑞,張玉珍,周懷鈞,等.對中國林業可持續發展問題的基本認識[J].林業科學,2000(4):85-91.

東國玲(1987- )，女，漢族，青海互助縣人，本科，林業助理工程師，研究方向：天然林保護、育苗。

F326.2

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2095-1205(2020)05-29-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.14