制約農民增收的因素及措施

王俊艷

制約農民增收的因素及措施

王俊艷

（陜西省咸陽市三原縣農經站陜西咸陽712000）

三原縣是一個農業大縣，轄14個鎮辦中心，172個行政村，耕地面積53萬畝，農業人口33萬人。2019年，全縣農民人均純收入12 862元，較2018年農民人均純收入11 748元，增加了1 114元，增幅9.5 %。2020年，全縣人均純收入的目標是14 020元，增速9 %。近年來，按照“穩糧、增菜、優果、擴畜”的發展思路，優化結構，強化服務，全縣農業經濟取得了長足發展，形成了糧、菜、果、畜四大支柱產業。

農業；農民收入；產業

從總體上看，我縣農業發展水平不高，產業結構不合理，農產品的商品率不高，在市場上缺乏競爭力，加之農業基礎設施薄弱，靠天吃飯的現象依然存在，嚴重影響了農民收入的增加，難以滿足日益增長的消費需求。增加農民收入，是解決三農問題之需，是發展之需，更是踐行習總書記來陜考察時，提出的農業追趕超越的時代新命題。

1 制約農民增收的主要因素

1.1 農民市場經濟意識不強，嚴重影響收入增長

隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場在資源配置中起著基礎性作用，這就要求人們遵循價格、供求、競爭機制運行規律，按規律、原則辦事。但廣大農民受傳統自然經濟的影響，小農經濟思想嚴重，市場經濟知識貧乏，市場經濟意識淡薄，所以在市場經濟大潮中，很難把握機遇。具體表現在：（1）不能正確判斷價格機制發出的信號，及時調整農業生產結構。廣大農民幾十年如一日，以前種什么作物，現在依然種什么，而不考慮現在我應種什么，應該更換什么新品種，什么作物適合當地的實際，農產品才有特色和優勢，才能賣個好價錢，才能增加收入。（2）看不清市場供求的形勢，盲目地認為有物就是有錢，不會適時地根據供求關系的變化更換作物品種或及時拋售手中的農副產品。有時因為供過于求，導致農副產品積壓，賣不上錢，甚至壞在手上，連成本也收不回來。

1.2 產業結構不合理，影響農民收入增長

總體看，三原縣農業產業結構以種植業為主、家庭副業為輔的農業產業模式。在經營模式上追求“大而全”“小而全”，對土地、勞動力資源造成了浪費，嚴重地影響了機械化規?；a的運行。全縣種植業大部分是小麥和玉米，一畝地的小麥和玉米一年的純收入不到1 000 元，經濟效益低，且種植比例大，農民一年下來落不了幾個錢。我縣北部塬區主要以種植蘋果為主，自2017年以來，收益明顯下降，原來的早熟蘋果，收購價格在3 元左右，去年的早熟蘋果收購價在2 元左右，出現了客商少、果品積壓、賣果難的現象。農畜產品整體偏低，生產標準化程度不高，質量監測體系建設不齊全，難以達到市場優質化的要求。畜牧業、漁業還由于受政策和土地資源影響，長期處于停滯不前的狀態，且飼料價格不斷上升，造成產值不高，打擊農民的積極性。

1.3 農民專業合作社，家庭農場等新型農業經營主體發展困難多

（1）融資難。從事農業生產新型經營主體，隨著規模的不斷擴大，需要投入大量資金。我縣合作社用地上基本是通過土地流轉取得的，因而合作社建設投入的固定資產再多，因無土地部門的土地證，地面投資得不到有效評估，涉農貸款缺乏有效地抵押和擔保，無法取得金融部門的貸款。如我縣陜西普華兔業專業合作社，理事長是一名回鄉青年，從5 000 元起步創業十年，建了一個占地10 畝的養殖場，一個占地10 畝的屠宰和深加工長，建筑面積約2 000 m2，實際投入資金已超過500 萬以上，合作社僅有土地租賃合同。金融部門不認可，只認商品房作為抵押。

（2）土地手續辦理難。陜西普華兔業專業合作社2013年因合作社發展需要，在三原縣魯橋鎮東里村租用流轉了24 畝土地，準備發展設施農業，村鎮土地合同已簽訂，土地性質已明確，為有條件建設區。然而，土地部門開始索要相關手續：環保局項目批復（紅頭文件）、環境監測報告等（環科院）監測報告（環保局監測站）等。后面還有電力問題、水的問題等，嚴重地影響了經營主體的積極性。

（3）新型農業經營主體實力有待進一步壯大。新型農業經營主體基本是農村的能人、專業大戶等創辦的，創建之初，自存資金就不足，加之農業生產周期長，后續投入量大，缺乏資金是普遍存在的問題，由于受資金投入的影響，規模難以擴大。

（4）缺少適用人才，市場拓展不夠。如陜西三原興龍果品專業合作社固定資產投資1 000 多萬元，年銷售額1 800 多萬元，目前擁有職工218 個，但缺少懂財務、懂電腦、懂管理的專業人才，主要因為合作社遠離縣城較難找到有專業技能的適用人才。

1.4 農村生產力水平低下，是農民收入增長緩慢的關鍵

目前我縣農業生產還比較落后，生產效率較低。（1）農民的科學生產意識薄弱，大部分農民文化素質低，在生產中盲目跟風，化肥亂施，農藥不停，本想提高產量，結果在一定程度上減少了產量。在推廣優質農產品開發過程中遇到許多問題，致使新技術不能得到推廣應用，導致勞動生產力低，勞動效益、勞動收益相對較少，農民收入增加相對緩慢。（2）農村勞動力轉移，剩余勞動力減少。大量的青壯年勞動力向城市轉移，帶走了大量的智力資源，留下的大部分都是文化程度較差的，長此以往農業生產水平長時間難以提高。（3）基礎設施不完善，抗自然災害能力弱。近年來由于受到旱澇災、冰雹等惡劣天氣影響，農產品產量大大減少，嚴重影響了農民家庭收入。

2 促進農民增收的主要措施

為全面推進我縣農業發展再上新臺階，堅持“南菜、北果、全縣畜”的總體思路，調整產業結構，壯大新型經營主體，提高勞務收入等方面實現農業增值增效，多渠道增加農民收入。

2.1 加快新品種新技術引進，做強灌區蔬菜種植

立足當地資源優勢、因地制宜。在魯橋、渠岸、陂西、安樂、獨李等鎮（辦、中心）大力發展大棚蔬菜，提高大棚蔬菜的管理技術。三原縣渠岸鎮富硒蔬菜設施大棚基地流轉土地500 余畝，總投資2 300 萬元，建設新型節能日光溫室大棚83 個，為周邊群眾提供常年務工崗位100 余個。同時加強優質露地菜、旱腰帶大蔥、河谷清水蓮菜基地建設。根據市場供求關系變化，積極引進新品種、新技術，擴大標準化生產覆蓋面，大力發展無公害產品、綠色產品、有機產品，不斷提升蔬菜品質。

2.2 加強規范化管理，提升果業水平

以“果品升級、果業增效、農民增收”為發展目標，以生態建設為契機，基地建設為重點，積極推廣綠色無公害果品生產技術，進一步優化品種結構和產業布局，重點在陵前、馬額、新興等鎮（辦、中心）發展中、早熟蘋果；在嵯峨、新興、陵前、徐木（辦、中心）等鎮溝坡地帶發展核桃等雜果產業；在城關、高渠等鎮（辦、中心）發展鮮桃、葡萄等時令鮮果，著力建設北部果品和南部時令水果相結合的產業帶。同時積極調整果業的品種結構，加快老園改造，發展新優品種，推廣無病毒種苗。使全縣優果率達85 %以上，標準化生產覆蓋率達50 %以上。

2.3 發展新型農業經營主體

（1）培育壯大龍頭企業。要發展壯大龍頭企業，就需要人才，尤其是需要高素質的管理人才。引進新技術，新成果、新工藝，不斷提升企業自主創新的能力和市場競爭力。落實好國家出臺的一系列支持企業發展的政策，加強指導，幫助企業解決生產經營中遇到的資金、人才、用地等困難。（2）完善合作社規章制度，規范合作社建設，推動合作社良性健康發展。一方面規范專業合作社發展，指導建立健全組織機構，制訂規范章程，健全制度，規范組織行為；指導合作社不斷加強對社員的培訓，增強合作社成員的整體水平；指導合作社提高產品品質，打造品牌，提高競爭力。另一方面是開展專業合作社示范社評選，強化示范帶動，用較好的合作社的經驗和做法，促進合作社制度建設更加健全，內部管理更加規范，創建農民專業合作社示范社，從而提升合作社的示范帶動能力。（3）做好土“三權分置”工作，積極推進土地流轉，健全土地流轉服務體系，為農業經濟的規?；l展提供保障。

2.4 加大培訓提高隊伍素質，拓寬農民就業渠道

近年來，我縣依托農廣校把農業龍頭企業負責人、合作社理事長、農場主和種養大戶業主的培訓作為重點來抓。每年舉辦10 期，培訓人數達到1 000 人次左右。2014年組織農民專業合作社46 人參加了市農業局和財政局組織的培訓班；組織家庭農場、種養大戶31 人分3 次參加了農業農村部舉辦的培訓班。通過培訓進一步提高農業帶頭人的科技意識、創新意識、品牌意識，從而帶動周邊農民提高收入。

2.5 做大做強勞務經濟，增加勞務收入

勞務收入是農民收入的一項重要組成部分。注重培育市場主體，扶持微型企業發展壯大，為農民創造更多的就業崗位。有組織地轉移農村富余勞動力，特別是抓好建筑業、工程施工、餐飲、商業、服務業等勞務產業，提高農民務工收入。加大高技能務工人才和新型農民培訓力度積極加大高技能務工人才和新型農民培訓力度，使勞務輸出由數量型向質量型、體力型向技能型、自發型向組織型轉變，多渠道促進農村勞動力有序外出務工。引導在我縣投資的項目和企業，優先吸納符合條件的當地失地農民就業。積極招引勞動力密集型企業，提高二、三產業吸納勞動力就業的能力。嚴厲打擊各類惡意欠薪行為，保障農民工工資按時足額支付，維護農民工的合法權益。

[1]賴全康,梁雨珍.三江縣種植業發展新思路[J].農家科技,2014(6):78.

[2]張明,劉曦,高文姬.我國百強縣的發展經驗?問題和對策[J].經濟與社會發展研究,2014(7):56.

F323.8

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2095-1205(2020)05-117-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.57