堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄔雪峰　李　彤

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄔雪峰1李彤2

（1.廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院廣東湛江524088；2.中國(guó)刑事警察學(xué)院遼寧沈陽110000）

為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求和向往，習(xí)總書記帶領(lǐng)黨中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”工作開展現(xiàn)狀，以黨和國(guó)家事業(yè)大局為重，大力施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也成為我國(guó)新發(fā)展時(shí)期“三農(nóng)”工作開展的重要指南。黨中央、國(guó)務(wù)院為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，施行了諸多針對(duì)性措施。近期，為加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)總書記著重強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位，要求嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記責(zé)任制，使全黨、全社會(huì)共同參與到鄉(xiāng)村振興實(shí)業(yè)中，確保鄉(xiāng)村振興工作得以有序發(fā)展、落實(shí)，助推我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村；優(yōu)先發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性

黨中央根據(jù)發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新優(yōu)化“三農(nóng)”理論，進(jìn)而提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展策略，這表明“三農(nóng)”問題在中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的各階段都得到充分關(guān)注，并帶領(lǐng)黨的事業(yè)不斷邁向新的發(fā)展征程。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從黨的十八大起，將工作重點(diǎn)放在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展上，并對(duì)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和探索，全面綜合考量了工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的先后順序，“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)政策機(jī)制得以強(qiáng)調(diào)突出，高度體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段的重要意義。在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)演變推進(jìn)的新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要矛盾的解決必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，繼承和發(fā)展“三農(nóng)”工作的方針政策，這也成為黨中央創(chuàng)新工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系問題理論、習(xí)總書記對(duì)扎實(shí)落實(shí)“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)，是大力施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想指南，能夠加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)在黨的十九大提出分階段實(shí)施的“三農(nóng)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，成為指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總方針。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口也將持續(xù)保持4億多人，達(dá)到70 %左右的城鎮(zhèn)化率。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)與農(nóng)民生活水平不相符，這與社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求和黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨存在偏差。“四化同步”進(jìn)程中的短項(xiàng)仍體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，一定程度上制約了我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的步伐。這要求我們必須重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，采取一系列有效措施彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展短項(xiàng)，使“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能夠順利達(dá)成。

梳理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提是堅(jiān)持和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村資源開發(fā)不充分是我國(guó)當(dāng)前所面臨最大問題。以往，我國(guó)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要得益于當(dāng)時(shí)低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品用于工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)成品以較高價(jià)格出售從而獲得利差。目前，我國(guó)城市的發(fā)展當(dāng)前仍需充分發(fā)揮農(nóng)村土地、人才等資本要素，若消除絕對(duì)貧困是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)，則縮減城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的第二個(gè)百年目標(biāo)。中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)擁有60 %左右的城市常住人口，達(dá)到了近1萬美元的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，步入實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的根本目的是改變以往“重視城市、工業(yè)；輕視鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)”的理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)互促發(fā)展；城市、鄉(xiāng)村互補(bǔ)發(fā)展，達(dá)到相互融合、互促繁榮的新局面，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有動(dòng)力、農(nóng)民工作有奔頭、農(nóng)村發(fā)展有希望，構(gòu)建達(dá)到小康社會(huì)水平的全新農(nóng)村園地。

在大力推動(dòng)改革開放的40年進(jìn)程中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)大發(fā)展，連續(xù)4年保持1.3萬億斤以上的糧食產(chǎn)量，農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)14 617 元的年人均可支配收入，全面提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民社會(huì)保障、公共服務(wù)。優(yōu)良的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的條件，能夠?yàn)槲覈?guó)加快現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。近些年，黨中央在農(nóng)村發(fā)展階段，堅(jiān)定地提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展策略，這是與我國(guó)國(guó)情、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相符的正確決策。

2 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2.1 優(yōu)先配置領(lǐng)導(dǎo)干部

黨中央通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作，將優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部分配到農(nóng)村開展工作，主要得益于黨管農(nóng)村的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)先配置領(lǐng)導(dǎo)干部，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作，才能有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。針對(duì)“三農(nóng)”工作，黨中央對(duì)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部提出了弄懂、會(huì)抓和落實(shí)的明確要求，以領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)“三農(nóng)”工作有序開展。根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，構(gòu)建起市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，全面落實(shí)好五級(jí)書記責(zé)任制，尤其是農(nóng)村發(fā)展工作開展要依靠縣委書記的重點(diǎn)指揮，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。此外，要充分利用好領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村一線工作中的工作提升作用，逐步向基層一線和“三農(nóng)”戰(zhàn)線領(lǐng)地?cái)U(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，使農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍力量不斷壯大，形成推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

2.2 構(gòu)建強(qiáng)大的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

黨中央應(yīng)定期合理地培養(yǎng)、配置和調(diào)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部，逐步打造一支了解農(nóng)業(yè)、熱愛鄉(xiāng)村和農(nóng)民的優(yōu)秀工作團(tuán)隊(duì)，采用多元化手段組織開展“三農(nóng)”政策宣傳，向農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，全面增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。我國(guó)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)扎根農(nóng)村，真正地走向農(nóng)業(yè)基層，關(guān)愛老百姓，將“三農(nóng)”發(fā)展工作作為縣鄉(xiāng)黨委、政府工作的重點(diǎn)。全面優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍層次，落實(shí)農(nóng)村選派“第一書記”工作，全面提升大學(xué)生村官工作水平，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的選拔可以優(yōu)先考慮優(yōu)秀村干部。我國(guó)三農(nóng)事業(yè)的有序開展必須配備一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，且此隊(duì)伍需對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)工作具有強(qiáng)烈責(zé)任感，促使“三農(nóng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)和理念得以傳承和發(fā)揚(yáng)。

2.3 構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，最大限度滿足要素配置需求

我國(guó)最近幾年大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，然而并未構(gòu)建起科學(xué)合理的橫向要素流動(dòng)機(jī)制，沒有暢通要素流動(dòng)渠道，存在較為嚴(yán)重的要素不平等交換問題，各地區(qū)城市仍然流入了大量資金、農(nóng)村人才資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村欠缺發(fā)展活力。黨中央提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策安排，完善要素制度性供給機(jī)制，打破要素平等交換、自由流動(dòng)的制度障礙，優(yōu)化當(dāng)前城市單一性的資源流動(dòng)局面，形成城市與鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的新格局，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得更多的人才、資金及技術(shù)等發(fā)展資源，進(jìn)而獲得源源不斷的發(fā)展活力。

2.4 向農(nóng)村增加公共財(cái)政支出，獲得有力的資金支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提是獲得有力的資金支撐，還清歷史遺留的欠賬問題，投入一定規(guī)模的資金，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，眾多公益性項(xiàng)目仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)，具有覆蓋面廣、規(guī)模大的特點(diǎn)，擁有良好的社會(huì)效益，但也一定程度上暴露了公益項(xiàng)目資金投入量大、回報(bào)周期長(zhǎng)等潛在不足，需要充分利用好公共財(cái)政資金的關(guān)鍵渠道功能。政府財(cái)政保障支出和金融服務(wù)優(yōu)先配置利用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使其獲得有力的公共財(cái)政支出，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得土地出讓收益的比例不斷提升，規(guī)模逐步擴(kuò)大、扶持力度有序增強(qiáng)。此外還在全面整合不同類型的涉農(nóng)資金，充分利用財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資金。

2.5 有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施不足，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)城市與農(nóng)村存在的最大差距表現(xiàn)為公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。通過加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，向農(nóng)村加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村獲得更多的公共服務(wù)資源，不斷優(yōu)化提升物流、水電等基本發(fā)展要素，達(dá)到城市與農(nóng)村共享基礎(chǔ)設(shè)施和資源的局面，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的局面，進(jìn)而達(dá)到真正意義上的城鄉(xiāng)普惠公平，使每一位農(nóng)民足不出戶就能獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，盡可能縮短城市居民與農(nóng)民的生活差距，達(dá)到生活小康標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，構(gòu)建完善的政策體系和制度機(jī)制，形成科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

基于總量擴(kuò)大、存量?jī)?yōu)化和效能提升的標(biāo)準(zhǔn)，打造合理的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。持續(xù)構(gòu)建農(nóng)村優(yōu)先財(cái)政支持、金融資源供給、各主體共同參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面，持續(xù)提升金融扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，在實(shí)行鄉(xiāng)村振興政策的過程中應(yīng)優(yōu)先落實(shí)好新增貸款，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，使鄉(xiāng)村振興獲得更多的工商資本流入。持續(xù)提升法治支持力度，構(gòu)建科學(xué)有力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律體系，通過綜合執(zhí)法的落實(shí)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展有法可依、有法可循。

2.7 加快推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革

通過深化農(nóng)村改革，持續(xù)增加外部投入，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。農(nóng)村持續(xù)深化改革的前提是優(yōu)化處理土地與農(nóng)民的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在實(shí)行土改的基礎(chǔ)上，有序改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。與此同時(shí)，對(duì)于承包地確權(quán)登記頒證問題，各方主體應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加快完成，進(jìn)一步完善落實(shí)承包地“三權(quán)分置”有關(guān)法律和政策。優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村土地征收和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革制度，深化農(nóng)村宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資任務(wù)要加快完成速度，形成推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新模式。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，制定訂單農(nóng)業(yè)等一系列利益關(guān)聯(lián)制度，推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶關(guān)聯(lián)性發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階。

[1]韓長(zhǎng)賦.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].求是,2019(7):29-35.

[2]張?zhí)熳?堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2018(5):2-6.

[3]李軍國(guó).堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意義重大[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2018,262(7):11-13.

[4]《江西農(nóng)業(yè)》編輯部.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].河北農(nóng)業(yè),2019,289(4):3.

鄔雪峰(1996- )，男，漢族，山西河曲縣人，本科，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F327

A

2095-1205(2020)05-125-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.61