淺談鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略實施對策

張　靜

淺談鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略實施對策

張靜

（山東華宇工學院山東德州253034）

黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本在于人才振興。當前我國鄉(xiāng)村人才體系存在數(shù)量不足、結構不合理、素質(zhì)水平低、管理機制不健全等問題，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。對此，要進行多方位籌劃，多渠道解決，更新理念，健全人才管理機制，做好人才的“引、培、考、用、留”，方能實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的全面振興，最終推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織的全面振興。

鄉(xiāng)村人才；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施

黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村振興提出的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。習近平總書記在關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述中提到，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全方位、全布局的振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代的一項重要歷史任務，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民實現(xiàn)美麗中國夢、建造美好家園的重要使命。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠指導鄉(xiāng)村逐步實現(xiàn)全面振興，促進社會主義新農(nóng)村的落成，使廣大農(nóng)民生活得幸福、滿意。

鄉(xiāng)村振興以人才振興最為關鍵，沒有人才體系的振興，鄉(xiāng)村振興將是一句空話。一直以來，尤其是黨的十九大以后，黨中央大力倡導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化農(nóng)村的人力資源配置，推動了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進程。習近平總書記曾強調(diào)“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，是物質(zhì)、資金等其他資源替代不了的能動性資源，發(fā)揮著不可估量的重要作用。然而，由于目前鄉(xiāng)村存在著各類建設問題仍需解決，管理機制也存在很大問題，所以鄉(xiāng)村人才目前無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

1 鄉(xiāng)村人才體系存在的問題

鄉(xiāng)村振興，人才為先。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，建立解決相對貧困的長效機制，需要有強有力的人才體系支撐，將鄉(xiāng)村人才振興擺在首要位置。然而，目前鄉(xiāng)村人才體系中仍存在一些問題急需解決。

1.1 鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足

我國農(nóng)村人口最為眾多，然而人口多并沒有給農(nóng)村經(jīng)濟帶來良好發(fā)展，原因之一就是在農(nóng)村發(fā)展中做貢獻的人才數(shù)量不足。隨著農(nóng)村城市化進程的推進，鄉(xiāng)村人才流失嚴重，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村人口已從2010年67 113 萬減少到2017年的57 661 萬。農(nóng)村雖然空氣好、自然資源豐富、生活壓力小，但是由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長期處于低迷狀態(tài)，農(nóng)民缺乏基本的生活保障，尤其在子女教育投資、父母供養(yǎng)、個人發(fā)展等方面都有所受限，所以目前農(nóng)村不論男女，中青年勞動力都選擇了外出打工增收，基本放棄了在家務農(nóng)，這造成農(nóng)村勞動力的數(shù)量嚴重不足，鄉(xiāng)村振興根本無法進行。

1.2 鄉(xiāng)村人才結構不合理

鄉(xiāng)村人才結構不合理主要體現(xiàn)在4個方面：（1）人才區(qū)域結構不合理。中國西北部經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而東南部經(jīng)濟發(fā)展水平高，所以人才的流動自然是從經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)慢慢流向發(fā)達地區(qū)，造成人才區(qū)域結構不合理。（2）鄉(xiāng)村本地人才結構不合理。《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)民工人數(shù)總量達到2 856.52 萬人，平均年齡為39.7歲，總體年齡分布中，40 歲及以上人員占比為52.4 %。農(nóng)村大多數(shù)的青壯年勞動力的流失，造成目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以老年人為主。結構不合理嚴重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進一步加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不景氣，更加無法留住，甚至吸引優(yōu)秀的人才去振興鄉(xiāng)村。（3）鄉(xiāng)村人才知識結構不合理。鄉(xiāng)村青壯年人才的向外流失，造成了大多“空心村莊”的出現(xiàn)。留守在農(nóng)村的群體，即“386199”留守部隊，大多老弱病殘，根本無法肩負鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重任。（4）產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間人才分布不均。目前第一產(chǎn)業(yè)人才最為集中，而第二、三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量相對較少，尤其是高新技術、公共發(fā)展等行業(yè)領域，人才奇缺，無法為新農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人才動力。

1.3 鄉(xiāng)村人才素質(zhì)水平較低

隨著中國逐步推進改革開放，中國農(nóng)村在教育上投入有了大幅的提升，然而目前中國農(nóng)村整體的人才素質(zhì)水平仍處于較低的水平，無法為鄉(xiāng)村振興提供高素質(zhì)的人力資本支持，也成為傳統(tǒng)集約農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變的阻礙。中國農(nóng)村整體人才質(zhì)量不好，學歷低、素質(zhì)低、技能低，加之鄉(xiāng)村青壯年人才的大量流失，進一步降低了鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)水平。目前，留在家里務農(nóng)的多半是家中妻兒或老人，甚至妻子也會選擇外出打工。留在鄉(xiāng)村進行農(nóng)業(yè)作業(yè)的老人普遍學歷較低，甚至都不識字，年齡過大或過小，他們只能從事一些常規(guī)性的農(nóng)耕事宜，沒有意識也沒有能力去接受一些現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的培訓和學習，導致整體鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)水平無法得到提高，也必然無法成為脫貧致富的領路人。

1.4 鄉(xiāng)村基層組織人才匱乏

由于鄉(xiāng)村人才的數(shù)量不足、結構不合理、素質(zhì)不高，使得鄉(xiāng)村基層的組織結構較弱，后備青年人才嚴重不足。一方面，許多具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部限于鄉(xiāng)村發(fā)展空間小，而選擇放棄鄉(xiāng)村；另一方面，來到農(nóng)村基層的大學生村官，大多只將農(nóng)村工作作為自身的資歷積累，一旦有合適的機會，便會選擇“返城”，最終留在鄉(xiāng)村基層組織的多為中老年干部。雖然中老年干部的鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗豐富，但知識的更新速度慢，很難跟上經(jīng)濟和時代的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展。而農(nóng)村目前的村干部土生土長，年齡大、文化素質(zhì)不高、思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新的拼勁，容易導致基層組織渙散，進而使整個村莊缺乏活力，鄉(xiāng)村基層組織體系弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象日趨明顯。

1.5 鄉(xiāng)村人才管理機制不健全

“引、培、考、用、留”是人才管理的五項重要工作，鄉(xiāng)村需要建立一套完善的人才管理機制，才能引來想引的人，并留住想留的人。鄉(xiāng)村人才管理工作是一項專業(yè)的技術工作，必須由專業(yè)的人才來從事。目前鄉(xiāng)村人才匱乏，沒有專業(yè)的人才管理人員，更沒有配套的人才管理制度，缺乏有效的政策引人、留人，從根源上便無法解決鄉(xiāng)村的人才問題。

2 鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的實施對策

基于鄉(xiāng)村人才體系存在的問題，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，就要多方位籌劃、多渠道解決，方能改變目前鄉(xiāng)村人才管理的局面。

2.1 改變鄉(xiāng)村人才管理理念

改變鄉(xiāng)村人才管理理念是實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的基礎。思想是統(tǒng)領，政府主管部門要提高思想認識，將人才振興擺在鄉(xiāng)村振興的首位，加強對人才振興的重視程度，加大力度采取多方面、強有力的措施規(guī)范鄉(xiāng)村人才管理。各級領導干部對鄉(xiāng)村人才振興的理念應從上至下做到宣貫到位、講解到位、考核到位，真正讓鄉(xiāng)村人才振興的理念深入人心，融入日常的工作中。同時，對于鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民，要廣泛利用廣播、網(wǎng)絡、講座等各種渠道宣傳文化素質(zhì)、科學技術對農(nóng)民的重要性，讓廣大農(nóng)民接受新知識、新技術和新思維，逐漸根除傳統(tǒng)小農(nóng)意識的舊思想和舊觀念，明白只有人才振興才能推動鄉(xiāng)村振興，從意識上更加重視自身的學習。

2.2 建立鄉(xiāng)村人才管理機制

建立鄉(xiāng)村人才管理機制是實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要保障。機制是導向。從人才引進的源頭到留住人才的最終目的，建立“引、培、考、用、留”各個人才管理環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和實施辦法，將優(yōu)秀的人才引進來，做好鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)、培育，公開、公平、公正地考核鄉(xiāng)村人才，根據(jù)鄉(xiāng)村人才實際需要，提供適合其發(fā)展的職業(yè)生涯通道，合理使用鄉(xiāng)村人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的聰明才智，有效激勵鄉(xiāng)村人才，確保鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定。如此，才能從根本上保障鄉(xiāng)村人才的振興。

2.3 拓寬鄉(xiāng)村人才引進渠道

鄉(xiāng)村人才引進渠道有兩方面，一方面是“內(nèi)引”，也就是對所在農(nóng)村自有人才的“引進”，通過有吸引力的政策和措施吸引外出打工的人員回歸家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)村自有人才外出打工本就是迫于生存壓力而不得已的選擇，如果有合適的政策，作為土生土長的本地人，本著對鄉(xiāng)土的熱愛，會更加積極地投入鄉(xiāng)村振興的工作中；另一方面是“外引”，即“廣開進賢之路，廣納天下英才”。通過國家倡導的“三支一扶”“東西部人才扶貧協(xié)作”“大學生村官”“大學生志愿服務西部計劃”和“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等多種方式，積極動員各大高校應屆畢業(yè)生、部隊退伍的軍人和各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)能人自發(fā)自愿地到農(nóng)村參加工作或進行創(chuàng)業(yè)，通過有效的宣傳和引導，增強其榮譽感，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。

2.4 加強培育鄉(xiāng)村人才

加強培育鄉(xiāng)村人才，需要從兩方面進行，（1）加強鄉(xiāng)村人才的“培養(yǎng)”，在思想理念、理念知識和實操技能等方面提供充足的培訓資料，提供有效的培養(yǎng)方式，不斷開辟新的培養(yǎng)模式，同時完善人才培養(yǎng)機制。（2）加強鄉(xiāng)村人才的“培育”，加大教育資金投入，重點放在新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的大力培育上。新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的骨干力量，要將培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍作為一項工程，通過立機制、定標準、嚴考核，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等分類培育計劃。通過推動新型職業(yè)農(nóng)民隊伍與各類經(jīng)營主體的有效融合，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興生力軍。

2.5 健全鄉(xiāng)村人才保障機制

對鄉(xiāng)村人才按照“適用”原則進行合理配置，在“用好”的基礎上，逐步健全鄉(xiāng)村人才保障機制，制訂完善的管理和激勵制度，促進鄉(xiāng)村人才就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)生動力，讓農(nóng)民找到理想的源頭、事業(yè)的出口，通過充分激勵，讓鄉(xiāng)村人才帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

[1]吳國清.多措并舉推動鄉(xiāng)村人才振興[N].經(jīng)濟日報.2019-12-24.

[2]徐姍姍.鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人力資源制約因素及路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟:農(nóng)民問題,2020(7):66-68.

張靜(1980- )，女，漢族，江蘇邳州人，本科，高級經(jīng)濟師，研究方向：管理。

F320

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2095-1205(2020)05-133-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.65