新時代高校附屬醫院紀檢監察部門如何做好監督工作

●吳彥勇

2016 年10 月，中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議審議《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點的方案》。2017 年10 月，中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，部署了在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐，省、市、縣三級監察委員會開始組建，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。截至目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部完成組建。根據國家監察體制改革的要求，學校設立監察委員會，實現了對全校范圍內行使公權力的工作人員的全覆蓋。黨的紀律檢查委員會和國家監察委員會的職責是監督、執紀、問責，其中監督是紀檢監察部門的第一職責。隨著紀檢監察體制改革，新時代如何做好監督工作是高校附屬醫院紀檢監察部門面臨的新挑戰。

一、落實監督責任，做強政治監督

黨章總綱規定：“強化管黨治黨主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督體系。”在《中國共產黨黨內監督條例》中明確指出，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任；黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，擔負監督責任。所以，高校附屬醫院紀檢監察部門擔負著對同級黨委的政治監督職責，其監督的主要內容有：

（一）監督重大決策部署貫徹落實情況

針對黨中央、省委和學校黨委的重大決策部署，醫院紀檢監察部門應該時刻提醒、監督黨委是否嚴格按照要求認真執行落實，是否按照規定程序部署安排，是否在執行落實過程中“縮水變樣”。醫院紀檢監察部門應該做到，黨中央、省委和學校黨委的決策部署到了哪里，監督檢查就追蹤到哪里。特別是以習近平總書記為核心的黨中央根據國內外形勢做出的一系列指示和重要講話精神，對于黨委是否認真落實、落實成效如何等情況，紀檢監察部門應該及時進行檢查、督導。紀檢監察部門切實履行監督職責，確保黨委嚴格按照要求落實上級黨委的決策部署，做到政令暢通、令行禁止。

（二）監督黨內政治生活情況

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，進一步凝聚了黨心民心。但是，黨內政治生活中還存在理想信念不堅定、脫離群眾、“四風”問題存在等違法亂紀現象。醫院紀檢監察部門對醫院執行新形勢下黨內政治生活的情況進行督導檢查，特別是對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨員干部的理想信念、聯系群眾深入群眾、開展批評和自我批評、落實“三會一課”制度等方面的督導檢查，對發現的問題及時提出，要求相關責任人及時整改，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（三）監督管黨治黨政治責任落實情況

習近平總書記強調指出，黨風廉政建設責任能不能擔當起來，關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。習近平總書記曾用這一形象的比喻，既生動說明了黨委（黨組）在管黨治黨中的牽頭管總作用，又明確指出了黨委（黨組）只有履行主體責任，才能發揮“四兩撥千斤”的作用。醫院紀檢監察部門要充分利用黨風廉政建設的主體責任這個“牛鼻子”，督促黨委書記切實履行第一責任職責、班子成員履行“一崗雙責”，推動落實管黨治黨責任，做到層層傳導、層層壓實。特別是在開展廉政談話時，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委書記對領導班子成員和中層領導進行廉政談話，班子成員對分管部門負責人進行廉政談話，紀委書記落實“監督的再監督”責任，推動主體責任和監督責任貫通協作、形成合力，切實履行黨風廉政建設的“兩個責任”，嚴格落實管黨治黨的政治責任。

二、落實監督責任，做實日常監督

在《監察機關監督執法工作規定》中，專設日常監督一章，強調“監察機關應當結合監察對象的職責，加強對行使公權力情況的日常監督”。高校附屬醫院紀檢監察部門應該根據相關文件精神，加強對全院干部職工的日常監督，特別是處置問題線索、健全廉政檔案、監督巡視整改、落實以案促改等方面，真正做實日常監督，確保院區政治生態良好。

（一）精準處置問題線索

和學校其他院系相比，作為高校附屬醫院，每年的信訪舉報數量還是比較多的。2019 年7 月份，在對鄭州、新鄉、洛陽等地區的幾個高校進行調研時發現，凡是擁有附屬醫院的高校，其附屬醫院的信訪件數量能占到總信訪件的80%左右，這充分說明了高校附屬醫院的風險點較多、利益鏈復雜。如何能夠精準處置問題線索，特別是及時充分運用監督執紀“四種形態”處置問題線索，是體現高校附屬醫院紀檢監察部門的能力和水平。針對問題線索，應當充分進行分析，快速妥善處置，避免問題的擴大化。針對巡視反饋和上級紀委移交的問題線索，應當及時成立調查組，對涉案人員進行調查，及時處置。針對一般性問題，要探索制定快速處置程序，通過運用監督執紀“四種形態”的前兩種形態進行處理。針對問題相對嚴重的線索，應當立即向學校紀委進行匯報，征求學校紀委意見，商定處置辦法。

（二）健全干部廉政檔案

高校附屬醫院紀檢監察部門的工作人員，要抽出部分工作時間，深入基層、深入一線、深入職工，對全院各部門負責人的日常工作情況進行調研，征求科室人員的意見，對科室負責人進行精準“畫像”，對科室負責人的優缺點做到心中有數。同時，利用每年年終的述職述廉情況，對每位干部的述廉情況進行匯總，根據干部自身的評價，紀檢監察部門也進行評價。將干部的年度述廉總結和日常調研情況進行匯總，完善干部的廉政檔案，為黨委的人才任用和提拔提供參考。對涉及問題線索的干部，開展監督談話，談話內容納入廉政檔案。

（三）監督巡視整改情況

巡視是一次政治體檢。巡視組提出的問題，能夠促使被巡視單位認清自身，全面了解和掌握自身情況。高校附屬醫院要根據省委巡視組對學校和其他兄弟院系的巡視情況，對照巡視報告，查找自身存在的問題，做到舉一反三，發揮巡視的“探頭”作用，檢視自身。對巡視發現的問題，督促醫院黨委制定整改方案和措施，并對整改落實情況進行監督檢查，對整改落實不力的部門和負責人進行談話，督促加快整改速度。在整改過程中，發現存在形式主義、做表面文章、敷衍整改的，不僅要通報批評，還要督促黨委落實問責機制進行追責。

（四）落實以案促改工作

開展以案促改，是推進標本兼治的有效做法，打通了監督監察、審查調查、教育整改等環節，成為深化正風反腐的重要抓手。近年來，學校范圍內發生了多起違紀違法案件，嚴重損害了學校的聲譽，給學校、涉案人員及家庭帶來了巨大損失。作為高校附屬醫院，近年來發生了2 起利用職務之便收受賄賂的案件，給醫院和涉案人員帶來了嚴重后果。紀檢監察部門根據學校開展以案促改的精神，對本單位的案件情況進行了匯總整理，將案件情況向醫院黨委進行了匯報，并協助醫院黨委深入剖析案件，從中吸取教訓。同時，開展案例警示教育，以身邊事教育身邊人，起到警示教育作用。

三、落實監督責任，做細專項監督

高校附屬醫院安排部署的專項工作，是推動醫院專項治理的重要載體，特別是其中部分專項工作具有行業特點，如何做細專項監督工作，也是體現紀檢監察部門的工作能力。

（一）開展落實中央八項規定專項監督檢查

在重大節日前夕，高校附屬醫院紀檢監察部門發布廉政提醒短信，提醒全院干部職工遵守廉政過節各項規定，增強全院干部職工的廉潔過節意識。暢通舉報渠道，對違反中央八項規定的問題線索，優先快速查辦，查清事實后，從快從嚴處理，決不姑息。編制印發廉政簡報，選編違反八項規定的違紀違法案件，讓各黨支部進行傳達學習，并對各黨支部的學習情況進行督導檢查，切實增強全院干部職工的遵守八項規定的意識，對全院干部職工起到警示教育作用。

（二）開展醫藥購銷領域不正之風專項治理監督檢查

2019 年9 月，河南省衛生健康委員會印發了《深入推進全省醫藥購銷領域不正之風專項治理實施方案》，要求全省二級以上公立醫療機構和疾病預防控制系統開展糾正醫藥購銷領域不正之風專項治理活動。治理內容主要包括行風建設“九不準”落實情況、臨床用藥“雙十”制度落實情況、高值醫用耗材使用“雙十”制度落實情況、統方行為監管、進一步規范醫療設備捐贈等。糾風辦公室根據上級文件精神，制定了醫院實施方案，指導專項工作順利開展。紀檢監察部門要按照河南省衛生健康委員會的要求，對專項治理工作開展情況進行督導檢查，一旦發現醫務人員有違規違法的舉報線索，立即進行調查核實，對發現存在藥品及耗材商業賄賂的科室和個人堅決查處。

（三）開展日常工作專項監督檢查

紀檢監察部門做好醫院日常工作的事前、事中、事后監督工作。紀檢監察部門對涉及人、財、物等相關的工作權限和流程進行系統梳理，建立健全完善的監督制度，特別是對“三重一大”議事規則的落實情況的監督。全程參加工程建設、院內維修等招議標、驗收、審計，醫藥耗材的招議標、驗收、審計，招聘的報名、面試、錄用，招生的試題印制、面試、錄取，職稱評審，干部選拔任用等涉及“三重一大”事項的監督檢查，督促相關科室明確工作職責，嚴格按照程序和制度開展工作，確保權力在陽光下運行。

面對新的形勢，高校附屬醫院紀檢監察部門要把監督責任放到第一位置，真正落實監督執紀審查的職責。在醫院的日常工作中，涉及到“三重一大”事項較多，充分認識到對各項工作監督的重要性，沒有監督就容易腐敗，沒有監督黨風廉政建設工作就會出問題。隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但是，腐敗的形式發生了變化，更加隱蔽，使得紀檢監察部門開展工作時更加困難。所以，在新時代背景下，高校附屬醫院紀檢監察部門要突出政治監督的功能，做實做細日常監督和專項監督，使得監督工作覆蓋面更廣、更全，確保醫院的工作順利開展，營造風清氣正的政治生態，為醫院適應新醫改和健康發展保駕護航。