聚焦兩會，代表委員們紛紛對兩輪車行業發展建言獻策

在2020年中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議（以下簡稱兩會）期間，兩輪車行業發展的規劃成為熱門話題，人大代表與政協委員紛紛建言獻策。以下匯總了一些人大代表與政協委員的意見、建議。

合理分配路權，讓電動自行車“有路可走”

全國人大代表張天任

2020年兩會期間，全國人大代表、天能集團董事長張天任提交了一份關于“鼓勵電動兩輪車綠色出行，推進城市交通治理能力現代化”的建議，為進一步推進城市治理能力現代化，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往建言獻策。

張天任認為，在疫情期間，廣大百姓和外賣“小哥”都將電動自行車、電動輕便摩托車作為首選的交通工具，這再次有力佐證了電動自行車的獨特優勢，以及其在城市交通體系中不可或缺的地位。

張天任發現，無論是電動自行車的路權，還是對電動輕便摩托車的管制，都不同程度地暴露出城市交通治理能力的薄弱環節。目前，絕大部分城市的非機動車道與人行道共同設置，還有的城市道路甚至連非機動車道都沒有，這使得電動自行車、其他自行車和行人共用道路，碰撞現象時有發生;此外，全國有1000萬外賣、快遞“小哥”，按平均3km/次，每天出行40次計算，每天需要行駛120km。符合新國標要求的電動自行車，無論搭載鉛蓄電池還是鋰電池，其續航里程遠遠不能滿足“小哥”們的日常需求。電動輕便摩托車的續航里程雖然可以滿足需求，但不少城市依然“禁摩…限摩”，不利于物流快遞業的發展。

張天任建議，加強對生產和銷售違規電動自行車的監督檢查力度，加強新國標的宣傳教育，提高消費者的安全出行意識;同時，也要加強城市道路規劃，合理進行路權分配，適當增設電動自行車道，讓合規的電動自行車“有路可走”。

他還建議，在大中城市逐步開放對電動輕便摩托車的交通管制;要嚴格管理，強制駕駛人佩戴頭盔、購買保險、遵守交通規則，不得占用非機動車道等;建議有關部門適當降低年檢費用，簡化上牌手續、上牌費用等。

允許帶自行車上高鐵

全國人大代表葛菲

如今，“自行車+旅游”已經成為新型體育旅游模式。不過很多自行車愛好者們在去異地騎行和參賽的時候卻遇到了困難，自行車無法隨身帶上高鐵，托運的話增加了出行成本。那么高鐵上該有單車的一席之地嗎？2020年全國兩會期間，全國人大代表、南京市體育局副局長葛菲提交了—份關于“解決自行車上高鐵、動車，推動體育旅游產業融合發展”的建議。

據中國自行車協會的不完全統計，2018年全國自行車愛好者1600萬人，2019年全國自行車愛好者增加到1850萬人，呈逐年增長趨勢。每年全國自行車比賽場次（專業、業余、各省市地區等大小賽事）大約在1000多場。以自行車騎行的方式參加休閑賽事或觀光旅行成為體育旅游的一項重要內容，其延伸的產業鏈甚為可觀。

不過葛菲認為，在自行車項目參與體育旅游時，還存在諸多問題，制約了廣大自行車愛好者的出行和項目發展。“相較于很多國家允許自行車隨身帶上地鐵、火車，允許汽車車頂架攜帶自行車，設置專門的自行車車廂，國內尚處于未開放狀態。”

目前，怎么樣才能把自行車帶上高鐵呢？相關媒體記者撥打了中國鐵路12306客服熱線，工作人員表示，自行車可以整體托運。如果要想隨身帶上火車，則需要拆卸掉腳踏板并打包好，且物品和個人行李不超過20kg。

一名資深騎友介紹，托運除了增加出行成本外，還十分不方便，比如很多騎手向往的川藏線，他們向往的是下了火車就能騎上單車。

葛菲發現，與國外自行車賽舉辦地相比，如法國、意大利，國內自行車賽道線路的風景優美度、旅游資源使用率仍有差距。很多國家在適宜發展自行車運動的景區內，設置了專門的自行車道或運輸纜車。如德國城鎮設有專門的自行車道，路面色彩鮮艷，有紅色、青綠色、墨黑色等。

而國內絕大多數景區明確立牌“不允許自行車入內”。低碳出行已經不僅僅是時代潮流，更是體育愛好者首選的出行方式。針對目前自行車運動的一些局限性，葛菲提出以下建議：

一是推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。建議鐵路部門設置專屬的運輸停放自行車的車廂。在車站或一些無自行車道路條件的景區門口，設置有專人看管或專有設施的收費運動自行車停車場;在車站設置運動自行車租賃點，減輕鐵路壓力的同時，滿足人們體育旅游的需求。

二是在一些有道路條件的旅游景區，設置路面幅度不窄于4m，滿足自行車賽事舉辦條件的自行車專用道，將步行與騎行游客分開;設置必要的線路圖指示牌、安全提醒指示牌，以及自行車安全須知牌等。

這樣一來，通過體育用具道路運輸、景區體育運動條件的提升，將體育旅游資源串聯起來，吸引游覽人流，提升地域文化的影響力。

引入保險機制助力電動自行車治理

全國政協委員孫潔

近年來，由于電動自行車產品質量和安全管理不盡規范，超標準車輛占比非常高，交通違法行為和事故數量逐年增加，成為交管部門的治理難點。與此同時，盜竊案件也呈高發態勢。為此，2020年兩會期間，全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔教授提出了“引入保險機制助力電動自行車治理”的提案。

孫潔認為，引入保險機制助力電動自行車治理存在一定的必要性。近年來，保險業積極推廣電動自行車責任保險，保障交通事故各方當事人的合法權益，成為交管部門加強道路交通安全管理的有效手段，是商業保險參與社會治理和道路安全建設的有益實踐。

“比如在浙江湖州市長興縣，保險公司積極配合交警部門，探索形成電動自行車安全管理的長效機制，取得了積極成效。當地事故理賠速度提升近20%，60個事故多發路口的交通事故發生率同比下降58%，且未發生一起傷人以上事故。”孫潔表示，通過引入保險機制，對提升當地交通行業管理、保障當事人合法權益，以及建設和諧社會發揮了積極作用。

孫潔指出，這些積極作用主要體現在以下三個方面：

—是維護交通事故的公平正義。

引入電動自行車第三者責任險，在發生事故后電動自行車車主也有了一定的賠償能力，因此交警部門定責時、法院審判時不用擔心電動自行車車主的賠償能力，能更加客觀公正地執法和審判，有助于維護法律的公平正義。

二是降低事故發生率。

電動自行車駕駛人員沒有經過駕校正規培訓，加之部分駕乘人員安全意識薄弱，往往存在不認真遵守交通法規的情況，違章駕駛現象時有發生。而通過警保合作，保險公司除了提供保單外，還可以協助交警進行車輛備案登記、發放安全保護物資、制作宣傳片、配置協管員等，共同改善交通安全問題。

三是助力綠色文明出行。

在電動自行車發生事故后，可以通過保險公司快速理賠機制，快速將事故雙方移至主干道之外，對改善路面交通，緩解道路擁堵起到一定的幫助作用。此外，通過為電動自行車安裝防盜定位芯片，可以協助解決偷盜車輛偵破難題。即使不能找回被偷盜電動自行車，保險公司也能依據公安部門的證明給予車主賠償，彌補客戶的損失。

在孫潔看來，引入商業保險機制，參與電動自行車安全管理，有利于提高公民法律意識，降低各類事故發生概率，維護各方當事人的合法權益，降低公安交警部門的事故處理難度，是一件多方共贏的好事情。

在以上實踐成果的基礎上，孫潔建議，公安部可在《公安部推出20項交通管理“放管服”改革新舉措》的基礎上，明確鼓勵全國發展電動自行車安全管理的警保聯動，學習“長興模式”。即通過電動自行車安全管理的警保聯動，鼓勵電動自行車所有者購買責任保險，提高電動自行車所有者的交通事故責任意識，提高損害賠償能力，切實保障受害方合法權益;通過電動自行車安全管理的警保聯動，鼓勵各級交管部門與保險行業加強合作，充分發揮商業保險提供損害補償和增值服務的功能作用，實現道路安全建設的社會共治。