“PPP”模式下垃圾分類處理機(jī)制的改進(jìn)研究

程希 范岑蕾 關(guān)晴 唐金花 劉成 馮源

摘 要：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，垃圾的種類和產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，垃圾污染的嚴(yán)重性和部分物質(zhì)的可資源性已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過(guò)垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置的數(shù)量，改善生存環(huán)境狀態(tài)，是當(dāng)前世界共同關(guān)注的迫切問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：PPP;垃圾分類

在 PPP 模式中社會(huì)資本的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資工作，政府補(bǔ)貼或付費(fèi)可以延展至整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，極大地緩解了政府的財(cái)政壓力。以往的政府壟斷模式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，垃圾處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、管理、環(huán)保各個(gè)環(huán)節(jié)都由政府部門主導(dǎo)，容易造成垃圾處理行業(yè)效率低下，環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。PPP 模式是針對(duì)這種問(wèn)題的一個(gè)解決方案，是一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共服務(wù)模式，社會(huì)資本若要競(jìng)標(biāo)成功，需要經(jīng)過(guò)政府部門的層層選拔綜合考量，因此選出的社會(huì)資本在設(shè)計(jì)、資金、專業(yè)技能等方面更有優(yōu)勢(shì)，更能提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

通過(guò)改進(jìn)研究PPP模式下的垃圾分類處理機(jī)制，一方面可以切實(shí)了解到當(dāng)前我國(guó)垃圾分類的現(xiàn)狀及問(wèn)題所在，從而有針對(duì)性地滿足社會(huì)對(duì)于垃圾分類處理的需求，有效緩解垃圾增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境壓力;另一方面，PPP模式既解決了政府資金不足問(wèn)題， 也解決了私人社會(huì)資本投資公共基礎(chǔ)領(lǐng)域難題， 實(shí)現(xiàn)了政府和私人社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

據(jù)了解，光大環(huán)保能源（南京）公司等環(huán)保企業(yè)在現(xiàn)有PPP模式下面臨著巨大的機(jī)遇，這一模式打破了以往政府包辦垃圾處理工作的傳統(tǒng)，為光大環(huán)保能源（南京）公司這樣的企業(yè)提供了市場(chǎng)，同時(shí)，政府對(duì)于垃圾分類的提倡與監(jiān)管為垃圾處理提供了便利，這有利于環(huán)保公司節(jié)省以往垃圾收集后的分揀成本，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。但光大環(huán)保能源（南京）公司也表示，現(xiàn)有PPP模式下仍存在民眾垃圾分類不規(guī)范、企業(yè)收集垃圾時(shí)間難制定、企業(yè)與市政部門及社區(qū)工作協(xié)調(diào)難度大、垃圾管理權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。

由于當(dāng)前垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、公民分類意識(shí)不到位等因素，垃圾分類制度還需要各級(jí)人大、政府擔(dān)起責(zé)任，通過(guò)法律進(jìn)一步推進(jìn)升級(jí)垃圾分類制度，促進(jìn)“政企合作”模式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)了解，南京市于2017年11月20日起施行《南京市低價(jià)值可回收物回收處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），市政府希望通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、給予補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)居民、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等參與低價(jià)值可回收物的回收利用，促進(jìn)生活垃圾減量化和資源化處理。

《暫行辦法》明確，城市管理部門應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式向企業(yè)購(gòu)買低價(jià)值可回收物的回收、處理服務(wù)，并簽訂購(gòu)買服務(wù)合同。處理服務(wù)、回收服務(wù)分別由市、區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)采購(gòu)。城市管理部門會(huì)同財(cái)政部門以生活垃圾的收運(yùn)處置成本為依據(jù)制定采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定回收處理服務(wù)單價(jià)。市、區(qū)城市管理部門分別對(duì)低價(jià)值可回收物處理、回收量進(jìn)行審核。

在針對(duì)我校在校大學(xué)生家庭所在社區(qū)情況展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查后，從不同社區(qū)情況了解了社會(huì)的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保需求。從數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看現(xiàn)在生活環(huán)境中，大多數(shù)垃圾桶放置依舊是傳統(tǒng)垃圾桶，分類垃圾桶的放置占比有待提高，甚至還有小部分地區(qū)無(wú)垃圾桶放置，將近一半的問(wèn)卷調(diào)查者偶爾有垃圾分類的習(xí)慣，而經(jīng)常有垃圾分類習(xí)慣的只占18.02%，剩下有38.74%的問(wèn)卷參與者很少甚至從來(lái)沒(méi)有垃圾分類的習(xí)慣。通過(guò)我們本次的問(wèn)卷調(diào)查可見(jiàn)國(guó)民垃圾分類意識(shí)的匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，垃圾分類處理宣傳也有待提高，這一問(wèn)題需要收到政府、企業(yè)、社會(huì)的共同關(guān)注和努力。

改進(jìn)措施建議：

一、建立高效、協(xié)同的管理體系和運(yùn)行機(jī)制

在垃圾分類推行中，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，避免“多頭管理、分工不明”的問(wèn)題，由相關(guān)單位進(jìn)行跟進(jìn)和監(jiān)督垃圾分類工作的推進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題和效果的反饋，生活垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好宣傳、指導(dǎo)等工作。由于垃圾分類尚未成為市民的習(xí)慣，對(duì)于那些不遵守垃圾分類的單位和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰以促使廣大市民盡快養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。

二、抓住主要矛盾有序推進(jìn)垃圾分類工作

在垃圾分類工作推進(jìn)的前期，應(yīng)當(dāng)以由易到難、由簡(jiǎn)到繁、逐步遞進(jìn)為基本原則，優(yōu)先保證日常生活中常見(jiàn)的有害垃圾、可回收物、易腐垃圾（濕垃圾）等目標(biāo)分出物，以利于后端處理與利用，暫時(shí)不清楚所屬類別的可以先按其他垃圾（干垃圾）投放，因?yàn)榕c其他垃圾對(duì)接的處理設(shè)施是容錯(cuò)能力較強(qiáng)的焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)，只有讓其他垃圾（干垃圾）發(fā)揮其應(yīng)有的容錯(cuò)功能，才能最大限度地保證其他類別的正確度。

三、深層次加強(qiáng)垃圾分類宣教工作

垃圾分類工作貴在人人動(dòng)手參與，重在公民的意識(shí)和習(xí)慣逐步養(yǎng)成，公眾對(duì)生活垃圾分類的知曉度、認(rèn)同度、參與度的提升是推動(dòng)垃圾分類工作開(kāi)展的根本.對(duì)于垃圾分類工作，在政策實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，從更深的層面進(jìn)行垃圾分類宣傳教育，逐步將垃圾分類意識(shí)內(nèi)化于心，將垃圾分類變成每個(gè)公民的義務(wù)。宣傳教育項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)和資源共享，保證宣傳的專業(yè)性、趣味性和實(shí)用性。

四、在政府預(yù)算中設(shè)置完善垃圾分類系統(tǒng)的配套設(shè)施相關(guān)設(shè)施的建設(shè)需要的配套經(jīng)費(fèi)

包括進(jìn)行配套設(shè)施的同步實(shí)施，要考慮與垃圾清運(yùn)系統(tǒng)、后端處理與利用設(shè)施的銜接，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，避免“前端分類投放，后端混合運(yùn)輸”的現(xiàn)象。應(yīng)合理地進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)范圍區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)行線路的實(shí)時(shí)最優(yōu)選擇，同時(shí)實(shí)施垃圾分類配套設(shè)施的建設(shè)，盡早、盡快地完善生活垃圾分類體系，形成分類生活垃圾處理處置鏈，高效完成“垃圾分類—垃圾處理處置”。

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（南京工程學(xué)院）