扶貧領域項目管理專項檢查的探索與實踐

寇德旺 王賓 崔潔 劉超德 耿萬梅

摘 要：2020年是脫貧攻堅戰收官之年，剩余脫貧攻堅任務艱巨，都是難啃的硬骨頭，也會遇到新的挑戰，越是艱難向前，越需要加強政治監督，扶貧監督工作作為今年最重要的政治監督任務，建立以各級紀委牽頭、職能部門參與的聯查聯動機制，做到“兩個監督全覆蓋”，本文通過制定對抵邊村項目管控和退出村供電質量治理為抓手，分別制定切實可行的實施方案，明確監督檢查重點內容及風險點，公司廉潔風險點得到全面排查，業務部門的主體責任和監督責任得到有效落實，使公司管理高效、人員廉潔。

關鍵詞：脫貧攻堅戰;監督;廉潔

1實施背景和意義

隨著國網昌吉供電公司經營管理水平的不斷提升，項目投入不斷加大，項目管理領域風險管控問題逐漸凸顯，關系到公司的長遠發展。近年來，從新疆公司到昌吉公司層面多次組織開展項目專項檢查，并接受各層級的審計檢查，檢查范圍覆蓋近三年以來成本、大修所有項目，但是在歷次檢查中發現項目管理方面仍然存在諸多問題：一是項目立項不嚴謹。實施過程中出現設計變更、現場簽證發生頻繁、簽證手續不規范。二是工程資料不能與工程進度同步;合同簽訂不嚴謹;現場設備、材料開箱管理不規范，隨意性大，出廠資料丟失嚴重;施工單位現場管理人員嚴重不足，不能落實工程檔案領導責任制;各參建單位技術員、資料員素質不高，對工程文件的完整性、準確性、邏輯性缺乏判斷，造成項目檔案完整性、系統性不足，檔案驗收不合格;三是工程驗收不規范，忽視工程檔案驗收工作。尤其是成本項目參建單位多，建設單位部門參與也多，造成大量的工程文件收集不上來，工程文件收集人員工作變動也很大，業務水平不一，往往造成各方之間文件材料接口很多，許多文件材料散失在外，收集不全，嚴重影響工程檔案的歸檔工作，給我公司的檔案管理工作帶來了較大難度。四是項目結算不合規。由于施工力量不足，前期協調不到位，施工材料供貨滯后等多方面原因導致工程不能按期完工甚至開工，項目又要求當年完成，因此形成了未完工就完成結算的管理風險。

2基本內涵

專項監察不同于專項檢查，其實質是對“檢查的再檢查”，對“監督的再監督”，是紀檢監察嚴查群眾身邊腐敗和不正之風的一把“利劍”。通過專項監察，更好的解決扶貧監督項目管理中的熱點、難點和焦點問題已成為當前公司監督管理的重要任務。專項檢查可能有意或者無意存在疏漏之處，讓部分違規違紀人員成為漏網之魚。專項監察作為專項檢查的重要補充方式，可以通過全方位的掃描，及時發現問題，糾正問題。部分項目管理人員及黨員干部心存僥幸心理，想盡千方百計應對專項檢查，認為只要通過專項檢查就可以萬事大吉、高枕無憂，但“拉網式”普查的專項監察，讓違規違紀問題無從遁形。

3主要做法

3.1提高政治站位，聚焦重點任務

在脫貧攻堅決戰決勝的緊要關頭，公司紀委要切實提高政治站位，緊緊圍繞自治區關于統籌疫情防控和經濟社會發展的重要決策部署及公司重點工作，把糾治各項任務重工作不扎實不到位的突出問題作為脫貧攻堅決戰決勝階段的政治任務，緊盯抵邊村寨項目和“退出村”供電質量治理，緊盯政策落實，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

3.2抓牢主體責任，推動壓力傳導

緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，形成主責主抓、多級聯動、上下協同工作格局。公司紀委結合屬地扶貧項目責任清單、任務清單、問題清單，通過提出整改建議、實地督導檢查等方式，督促項目管理部門、業主項目部、施工項目部全面履行扶貧項目實施的主體責任，以專項監督檢查開道，深化工作措施，把工作不扎實的相關問題系統歸類、循因施策，集中整治。緊緊抓住“關鍵少數”，督促他們以身作則、示范引領，從思想觀念、領導方法上找根源、抓整改，出實招、重實干、求實效，確?！瓣P鍵少數”既要當好脫貧攻堅項目的施工隊長，又要當好監督隊長，帶領廣大施工突擊隊員盡銳出戰、善作善成。

3.3精準開展監督，推動從嚴整治

以精準思維為引領，堅持目標導向、問題導向和結果導向，對相關突出問題從思想認識、責任意識、危害程度等分類政治，從快從重查處。深入整治扶貧領域腐敗和作風問題，堅決糾正脫貧攻堅弄虛作假、急躁蠻干、消極拖延、貫徹落實只表態不行動等突出問題，堅決糾治漠視群眾利益問題，對脫貧項目進度搞數字造假、成效造假的嚴肅問責。全面梳理排查扶貧領域問題線索，加大實地走訪用戶、農戶，抽查電能質量改善情況，聚焦糾治“后半篇文章”短板，強化警示教育，健全完善扶貧項目監督考評機制，推動主責部門完善扶貧項目管理工作不扎實不到位的管理機制。

關鍵抓好抓好“1個平臺、2本臺賬、3項監督檢查、3個線索渠道、4個關鍵環節”五項舉措，把精準監督常態化工作責任層層分解細化落實，以精準監督、嚴格執紀為打贏脫貧攻堅戰保駕護航。

4實施效果

一是強化制度意識，不斷織好防控網格

發揮制度作為預防違規違紀問題的治本作用，針對扶貧領域容易發生損害群眾利益問題的重點領域、重點部位、重點環節，立足源頭，因地制宜，建章立制，扎緊制度機制的籠子，從源頭上預防腐敗問題，建立健全科學的考核機制和監督機制，把各基層單位扶貧監督工作與年度黨風廉政建設責任制考核掛鉤。

二是強化責任意識，不斷夯實主體責任

強化責任意識是打贏脫貧攻堅戰，奪取電網項目建設全面勝利的有力保障。一方面扶貧項目所在黨支部切實負起主體責任，把扶貧攻堅作為一項重要政治任務來抓，強化責任意識，主動履職盡責，勇于擔當，切實做到既掛帥、又出征，將扶貧項目的施工、協調、疫情防控、進度、安全、質量、資金管理等細化責任到人。另一方面，公司紀委切實負起監督責任，聚焦主業主責，加大扶貧領域的監督執紀問責工作，把黨的紀律挺在前面，高高舉起懲腐除惡利劍，嚴格監督，嚴肅執紀，用紀律這臺“顯微鏡”瞄準扶貧領域每個角落，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供了精準紀律保障。

三是強化廉潔教育，不斷筑牢思想防線

廉潔警示教育是預防腐敗產生的基礎性工程，就是要把紀律挺在前面，讓守紀律、講規矩成為黨員干部的自覺行動。要堅持黨規黨紀教育在前，通過專題教育、上黨課、舉辦講座、以案說紀等多種形式，對黨員、干部進行廣泛深入的黨性黨風黨紀教育。

扶貧監督是一項政治任務，開展扶貧領域專項監督是推動主體責任與監督責任深度融合方面的一次積極探索，我們將以本次專項監察工作開展為契機，認真思考如何督導專業管理部門進一步履行好“一崗雙責”，促進公司專業管理廉潔、高效。

（國網新疆電力有限公司昌吉供電公司? ?831100）