協(xié)商民主本土化的路徑選擇

摘 要：協(xié)商民主理論是20世紀(jì)80年代以來在西方興起的一種新的民主理論范式，屬于典型的西方話語系統(tǒng)。對中國而言，這一理論可以引進(jìn)，但由于中國和西方的國情以及民主化進(jìn)程所面臨的問題不同，因而在西方多元社會背景下發(fā)展起來的協(xié)商民主理論要想對中國的民主化發(fā)揮更大的理論影響，就必須加強(qiáng)以本土為思考對象的理論反思。本文從社會資本的角度出發(fā)，通過對協(xié)商民主本土化的路徑研究，嘗試建構(gòu)本土化的協(xié)商民主制度，進(jìn)而生成具有中國特色的協(xié)商民主話語系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;本土化;社會資本

社會資本即社會組織的某種特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生合作行動從而增進(jìn)社會的公共利益。用帕特南的話來說：“社會資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種參與中的互惠和信任的規(guī)范。” 它的本質(zhì)性組成要素是集體行動中人與人之間的相互信任，其實(shí)質(zhì)性功用是它有助于形成自發(fā)的合作，使大家共同受益。

社會資本對于一個國家的民主建設(shè)來說無疑是不可或缺的關(guān)鍵要素。雖然我國具備了發(fā)展協(xié)商民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和文化資源、制度資源、實(shí)踐基礎(chǔ)和技術(shù)支持等多方面條件，但協(xié)商民主得以實(shí)施、運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵還在于每個公民的積極配合;況且，完美的制度設(shè)計(jì)是不存在的，因?yàn)椴淮嬖谕耆牡谌健Ｒ虼耍瑸榱藬U(kuò)展協(xié)商民主在我國發(fā)展所需要的社會空間，就需要我們積極培育社會資本：尊重歷史文化傳統(tǒng)，增進(jìn)人與人聯(lián)系的紐帶;加強(qiáng)公民意識教育，增強(qiáng)協(xié)商民主在中國發(fā)展的社會基礎(chǔ);重塑行政文化，培養(yǎng)政府協(xié)商精神。

第一，尊重歷史文化傳統(tǒng)。我國幾千年沉淀下的文化傳統(tǒng)是人與人之間相互聯(lián)系的基礎(chǔ)與紐帶，是培育和擴(kuò)大我國社會資本存量的前提。因此，政府在現(xiàn)代化建設(shè)中，要注意對我國文化傳統(tǒng)的保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與尊重傳統(tǒng)的平衡。只有充分尊重歷史文化傳統(tǒng)，才能最大限度地增進(jìn)人與人之間連接的紐帶，使對話與協(xié)商成為可能。

第二，加強(qiáng)公民意識教育，增強(qiáng)協(xié)商民主在中國發(fā)展的社會基礎(chǔ)。以基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。這也是黨的十七大報(bào)告提出的重要命題，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。全體公民的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，是形成良好的社會風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要條件。

首先要培育寬容的公共精神。協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等的公民通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或者公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)政治生活中的對話、討論、辯論、審議與共識。共識的范圍只限于政治生活方面，而非社會所有領(lǐng)域。這首先就意味著對各種合乎理性的學(xué)說或觀點(diǎn)的寬容。一個沒有寬容精神的社會是不可能在全體公民之間實(shí)現(xiàn)平等的對話，只可能是一部分人對另一部分人的壓迫和剝奪。在中國社會，隨著改革開放與民主政治建設(shè)的進(jìn)一步深化，雖然為各種合乎理性的學(xué)說或觀點(diǎn)提供了一種寬容的客觀條件，但是仍然還存在有待進(jìn)一步提高的空間。因此，我們一方面要堅(jiān)定政治體制改革不動搖，為寬容的社會精神加強(qiáng)制度上的保障;一方面要在全社會積極培育這種寬容的精神。寬容的社會精神是協(xié)商民主得以形成與實(shí)現(xiàn)的首要前提。

其次要積極培育公共理性。博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》中指出，社會管理需要積極的公民資格，強(qiáng)調(diào)公民要有較高的政治參與熱情和較強(qiáng)的政治參與能力。在西方的民主政治理論中公民被認(rèn)為是具有正義感和善觀念的能力的道德人格，并且致力于以理性的方式發(fā)展自身這些內(nèi)在的傾向和潛質(zhì)。然而在中國民主發(fā)展的實(shí)踐中，由于深受順民型政治文化的影響，公民的政治參與比較冷漠，協(xié)商與合作意識不強(qiáng)。為此，就需要培養(yǎng)公民的公共理性，塑造參與型政治文化。因此我們也要結(jié)合中國的具體國情，在實(shí)踐中把至上而下與至下而上兩種途徑相結(jié)合，通過公民教育（包括思想政治教育、道德倫理教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育等）、規(guī)則改革和在公共事務(wù)中示范等主要方式展開。使人們清楚地認(rèn)識到，政治共同體的每個人都是社會的一部分，其福利有賴于其承擔(dān)屬于自身的那份集體責(zé)任的意愿，從而增強(qiáng)公民對于公共利益的道德和責(zé)任，在中國的公民當(dāng)中培養(yǎng)一種公共理性。公共理性的形成是協(xié)商民主運(yùn)行的基石。

最后要培育“憲法共識”理念。羅爾斯認(rèn)為，“憲法共識”是簡單多元論轉(zhuǎn)向理性多元論的標(biāo)志。從這個意義上來說，是否具備“憲法共識”在某種程度上決定了協(xié)商民主的最終目標(biāo)能否真正得到實(shí)現(xiàn)。然而這種“憲法共識”在中國社會的語境下并不成熟，如何形成“憲法共識”是中國當(dāng)前社會急需解決的問題。我們要逐步加強(qiáng)司法的獨(dú)立性，確立起高等法院作為維護(hù)正義、憲法根本和保護(hù)公民權(quán)利的權(quán)威，把尊重和維護(hù)憲法的權(quán)威作為中國公民最低層面的共識，并通過公共理性對現(xiàn)有憲法的不斷調(diào)適與修改最終實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)憲政民主建設(shè)，塑造政府協(xié)商精神

在社會管理中，政府無疑居于至關(guān)重要的地位，它擁有著權(quán)力;同時，政府自身信用建設(shè)在投資社會資本中又是最為關(guān)鍵的。由于政府也有自己的利益訴求，如何讓政府自身在投資社會資本中發(fā)揮積極作用，這就必然涉及到憲政的問題，必須加強(qiáng)憲政民主建設(shè)。同時，政府還必須要改變理念，培養(yǎng)政府的協(xié)商精神，提供更多政府與公民溝通、合作的平臺，構(gòu)建協(xié)商民主所需的治理型政策網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公民、草根組織以及基層行政人員等社會多元主體對公共政策的積極參與和相互間的協(xié)商互動。積極開展“基層民主聽證會”、“民主議事會”等形式多樣的基層民主治理活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，逐步實(shí)現(xiàn)電子治理等來推動協(xié)商民主的發(fā)展。

協(xié)商民主的發(fā)展需要培育社會資本，具體做法是：尊重歷史文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)公民意識教育，塑造政府協(xié)商精神。

總之，協(xié)商民主本土化是一個現(xiàn)實(shí)而重大的問題，需要我們在實(shí)踐中不斷探索。

作者簡介：

呂進(jìn)（1987年1月7日）女，漢族，安徽合肥人，碩士研究生，就職于壽縣縣委黨校。

注釋

[1]羅伯特D.帕特南：《使民主動轉(zhuǎn)起來》，江西人民出版社，2001年版。

（中共壽縣縣委黨校? ?232200）