鄉村振興視閾下農民工返鄉創業的動因、困境及金融需求分析

張婷婷 劉鑫誠 梁祺康 楊迎

摘 要：十九大提出了鄉村振興發展戰略，將進一步推動廣大農民工返鄉創業。本文在說明農民工返鄉創業理論的基礎上，對農民工返鄉創業的動因進行梳理，并從其困境及金融需求方面進行分析。

關鍵詞：返鄉農民工;動因;困境;金融需求

一、引言

農民工返鄉是鄉村振興的主要動力，農民工返鄉創業關系到農村產業的繁榮和城市化進程目前。農民工返鄉創業面臨三大困難：融資困難;專業知識匱乏，信息滯后不對稱。為了進一步促進返鄉的農民工創業，建議完善金融服務體系，優化培訓機制和建立一個創業信息平臺，建議政府積極支持和引導返鄉的農民工創業。

二、農民工返鄉金融需求及滿足情況分析

（一） 返鄉農民工創業的金融需求

據調查，返鄉農民工的創業資金以10萬元為主，其次是10-20萬元。83%的返鄉農民工初始資金來源為自有資金;43%的返鄉農民工選擇向親友借款;其余為金融機構貸款和政府項目投資。

（二）返鄉農民工創業的金融需求滿足情況

調查顯示，由于返鄉農民工的地位受限，銀行等金融機構會評價他們還款能力不高，信用等級較低，因此很少為其提供資金援助。由于從一開始就處于信息流通不暢、生存結構單一、沒有市場觀念、個人經濟實力薄弱的環境中，返鄉農民工更渴望尋求自己的改變，更愿意用自己的打工積蓄創業。雖然他們的個人儲蓄不是很豐富，但是他們沒有銀行催還貸款等問題。對于政府項目來說，它們確實有很大的新穎性和創新性，但受眾很少。并不是所有想自己創業的農民工都能享受到這種便利，因此，選擇資助政府項目的農民工越來越少。

三、農民工返鄉創業的動因分析

（一）政策推動

2015年11月，中共中央、國務院印發《中共中央、國務院關于打贏扶貧攻堅戰的決定》，強調要加大對貧困地區農民工返鄉創業的政策支持力度。2017年，國務院發布《促進就業“十三五”規劃》，提出開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。2020年1月19日，國家發改委等19部門聯合出臺《關于促進返鄉創業高質量發展的意見》，支持農民工等人員返鄉創業，激發全社會創新創業活力。到2025年，建成一批具有較強影響力、一、二、三產業融合發展的產業園區和示范區（縣），歸國人員1500萬人以上，從業人員6000萬人。隨著國家各項支持農 民工返鄉創業的政策有序落地，各級政府大力支持促進農民工返鄉創業，加大基礎設施建設，推行各種優惠政策，在這種情況下，返鄉創業收入增多且逐步超越城市打工收入，因此有條件的農民工趨向于返鄉創業。

（二）自身角度

一是農民工在城市里會積累一定的資金。當前，城市里的體力勞動者和技術工人的工資不低于一些城市白領，再加上農民工在城市的生活也比較節儉，會將自己的收入除去基本開支后儲蓄起來，因此會積累一定的創業資金。二是農民工在城市里會積累一定的技術和管理經驗。農民工在城市企業打工的過程中，接觸新鮮事物比較多，眼界已經很開闊，平時參與企業的技術培訓，掌握了許多技術，也會接觸到打工企業內部的競爭和基層管理，因此積累了一定的技術和管理經驗。三是農民工內在的追求個人價值的驅動力。根據馬斯洛的需求層次理論，個人在自身低層次需求得到滿足之后就會追求高層的需求。農民工在生存需求和安全需求得到滿足之后，內心就會產生去實現個人價值的驅動力。

（三）農村拉力

一是農村基礎設施條件大大改善。截至2016年年底，有火車站的鄉鎮占8.6%，有碼頭的占比7.7%，21.5%的鄉鎮有高速公路出入口。99.3%的村通了公路，99.7%的村通了電，89.9%的村通了寬帶，25.1%的村有電子商務配送站。交通、通訊、電力是創業必不可少的外部保障。這些外部條件得到了發展和優化，無疑為創業提供了便利條件。二是農民工對農村家人的掛念。農民工外出打工，留守兒童或者空巢老人現象增多，這已經成為一個社會問題。所以，農民工在城市有一定積累之后，就希望返回家鄉，創業增收的同時也方便照顧孩子和老人。此外，農民工的社會關系多在家鄉，所以農民工返鄉創業能把自己在家鄉的社會關系利用起來解決許多創業中的困難，這是在城市創業所不具備的。

四、農民工返鄉創業的困境

（一）資金缺乏

創業資金充足是確保農民工返鄉創業成功的前提，但從現實反應的情況看，創業資金充足很難實現，成為農民工返鄉創業的突出困境。農民工成立企業的初始資金主要來源于城市打工的積累和家人提供的借款，而這些面對成立企業所需要的大量資金需求還遠遠不夠。因為成立企業需要建廠房、招聘人員、購設備 和原材料，各方面都需要資金。另外，農民工可質押的資產缺乏，當地銀行對貸款風險的考量，導致當地銀行對農民工創業貸款的條件設置的十分苛刻，導致從當地銀行獲得創業貸款的難度增大。

（二）缺乏專業知識

與沒有進城務工的農村人相比，返鄉農民工的能力和素質都很高。但由于大多數農民工受教育程度較低，進城務工返鄉人員的工作崗位大多在建筑業和服務業。對于創業初期資金有限的企業家來說，在“大眾創業、萬眾創新”的大環境下，返鄉農民工缺乏經驗和專業技術，缺乏了政府積極有效的產業項目引導，人們容易盲目跟風，選擇一些市場需求量大的產品。缺乏長期目光往往導致創業失敗。此外，返鄉創業的農民工也缺乏管理經驗，有基層管理經驗的農民工也為數不多。這些對產品技術、企業管理、企業經營和制度等方面相關知識的積累過少會導致農民工創業過程中很難確保創業企業的整體運行。

（三）信息傳播不對稱

鼓勵、支持、引導農民工返鄉創業，是推進“大眾創業、萬眾創新”戰略的重要內容，是對落實扶貧攻堅，實施精準扶貧政策的有強有力推動，可以促進就業，改善民生，增加收入，打破貧困落后的局面。在廣大農村地區，信息相對落后，企業獲取信息的渠道有限，統一的城市和農村地區之間基本信息網絡尚未形成，而人際關系和政府機構可能是創業農民工獲取信息的主要渠道。對于返鄉農民工來說，這種條件下很難進行有效的市場調研和必要的創業評價。

五、針對問題的對策及建議

（一）拓寬融資渠道，解決返鄉農民工創業的資金問題

農村是我國金融體系中較為薄弱的地區。一是當地政府要加強精準扶貧專項資金和農民工返鄉創業的結合，要加大精準扶貧專項貸款支持力度。國家應出臺相應的扶持政策，減緩返鄉農民工的創業壓力，并采取針對性措施，如放寬還貸時間、放寬貸款額度等，幫助返鄉農民工解決創業過程中的經濟困難。二是當地政府要大力宣傳返鄉創業的政策及知識，大力鼓勵支持農民工返鄉創業，創新形式，并給與一定的政策性支持，如小額免息貸款等。三是當地金融機構可以擴大抵押品的范圍，為農民工返鄉創業提供各種類型的創業貸款。

（二）加強專業培訓及創業指導

農民工返鄉成功的關鍵在于自身素質。因此，積極開展返鄉農民工創業培訓，提高返鄉農民工的綜合素質和綜合能力，增強返鄉農民工的內生動力，對于政府具有重要意義。由于返鄉農民工自身的差異性，在培訓形式的選擇上應充分考慮農民工的實際情況。除了集中下崗培訓模式和集中面授培訓模式外，還應將更加靈活的隨機培訓模式與網絡培訓模式相結合，使農民工在不影響自身工作的情況下，充分利用業余時間獲取知識。

（三）利用互聯網搭建信息共享平臺

互聯網與創業的融合，為家庭創業帶來了新的機遇。政府應該把創業交流平臺的建設作為推動創新創業的強大起點，豐富信息的發布和獲取方式。信息平臺在為企業家提供信息傳播服務的同時，還應充分考慮潛在企業家的需求。想返鄉創業的農民工充分利用互聯網+戰略，不斷完善創業地信息基礎設施建設，為眾多電子商務輻射農村，搭建互聯網平臺，促進農民工返鄉創業。

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本文屬安徽財經大學大學生創新創業訓練項目《鄉村振興視閾下農民工返鄉創業的動因、困境及金融需求分析——基于鳳陽縣返鄉農民工的研究》（項目編號：202010378291）階段性研究成果

作者簡介：

張婷婷，（2000-），女，安徽合肥市人，安徽財經大學財政學專業2018級在讀本科生，主要從事區域經濟方面的研究。

（安徽財經大學 財政與公共管理學院? ?安徽? 蚌埠? 233030）