黨建引領基層社會治理研究

王啟軍

摘 要：推進農村基層治理現代化，要以黨建為統領，推進農村基層自治、德治、法治建設，并在黨建引領下使三者有機融合，使鄉村基層治理更加科學有效。

關鍵詞：黨建;引領;社會治理

基層是人民群眾生活休憩的家園，也是社會治理最基礎的單元。鄉村治，則百姓安。把鄉村建設成農民群眾安居樂業的家園，離不開有效的治理。健全黨建引領下的農村基層社會治理體系，是推進基層治理現代化的重要內容，也是實施鄉村振興戰略的內在要求。

一、當前農村基層治理存在的問題及原因

（一）少數農村基層黨組織領導弱化。農村基層黨組織是我們黨在廣大農村執政的根基，是新時代堅持和加強黨的全面領導的重要載體。然而，在現實生活中，仍然有部分村級黨組織政治意識淡薄、政治功能弱化、服務能力不強，對黨中央的部署落實不力，工作中一定程度上存在著形式主義、官僚主義等問題。作為農村治理的領導力量基層黨組織，在不少地方存在虛化、弱化、邊緣化的傾向，沒能很好的發揮基層黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。

（二）農村基層自治面臨新的挑戰。隨著農村經濟社會發展，農村社會結構日趨多樣。大量青壯年農民隨著城市化進程加快加速流入城市，多數農村只剩下留守老人、留守兒童和留守婦女，不少農村形成空心村、空心莊。例如，安徽x縣x鄉全鄉人口8萬余人，農閑時節全鄉有6萬多人離開家鄉，好多群眾拖兒帶女，成年人在外務工或經商，子女在外就讀。很多村莊家家關門閉戶，偶爾見到幾個老人孤單單在門口眺望。一些群眾舉家搬遷在外購置房屋，常年都不回來，曾經的家鄉成為故鄉。另一方面，農村土地流轉加速，外來資本涌入農村，在農村承包大量耕地搞專業合作社、養殖場，或者開辦工廠企業，未能外出的農民就近在附近的專業合作社、養殖場、工廠企業打工以獲取報酬。這改變了農村傳統的生產方式，農民獲得物質利益的途徑愈發多元。安徽省x縣x鎮經濟開發區流轉農民土地一萬余畝，吸引了石膏板廠、面粉廠、建材廠等在內的十余家企業，解決了當地2000余人就業，這大大增加了當地農民的收入，同時也改變了當地原有的基層社會治理結構。

（三）農村基層法治建設相對薄弱。農村部分村干部素質不高，有的黨員干部不熟悉政策法規，法治觀念淡薄，不能夠以法治思維和法治手段化解矛盾，解決糾紛，在鄉村治理理念、治理方式、治理能力上還不能適應新時代基層治理的需要。部分農民法治意識薄弱，不學法，不信法，相信“會哭的孩子有奶吃”，遇到矛盾糾紛就上訪。有的村民家門大，拳頭硬，在村里為非作歹，欺壓群眾，稱霸一方。

（四）部分群眾攀比成風，大操大辦、拜金主義、炫耀心理不同程度存在;有的群眾富了口袋，窮了腦袋，有錢了卻沒有更高的追求，存在黃賭毒的現象;有的農民價值觀扭曲，爭當貧困戶現象屢見不鮮;部分群眾親情觀念日趨淡薄，有的在家不能夠贍養老人，在外不能與鄰里和睦相處，部分群眾家庭矛盾、鄰里矛盾糾紛不斷。

二、黨建引領基層社會治理的路徑

（一）堅持黨的領導，發揮基層黨組織在基層社會治理中的領導核心作用

農村基層黨組織是農村基層的領導核心，要將黨組織的領導體現在對農村基層治理的全過程。加強黨的領導，要改進基層黨組織的領導方式和執政方式，推動基層黨建與基層治理深度融合。加強黨的領導，要充分發揮黨員的先鋒模范作用，做到聯系群眾、服務群眾，為群眾排憂解難，增強黨組織的凝聚力和向心力。在這次疫情防控面前，各地村級黨組織在開展疫情防控的同時把做好為群眾服務作為工作重點，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力。

（二）構筑以基層黨組織為核心的基層自治架構

要在農村基層黨組織的統一領導下，不斷健全完善農村基層治理的體制機制，采取多種方式，充分調動村民參與社會治理的積極性，在制度層面充分保障和實現村民自治。構筑以基層黨組織為核心的基層自治架構，不斷探索創新村民參與基層自治實現的途徑和方式，要善于把促進村民自治和解決困擾村民自身的問題困難結合起來，在村民參與基層自治的過程中，不斷提升基層治理水平。

（三）充分發揮法治在農村基層社會治理中的保障作用

基層黨組織要依照憲法法律和黨章的要求，善于運用法治思維領導基層自治組織依法開展各項工作，善于用法治方式調節農村基層社會關系、維護農村基層社會秩序、化解農村基層社會矛盾。健全完善公共服務法律體系，在鄉鎮、村設立人民調解員，為基層群眾提供法律服務，確保社會公平正義。

（四）德治是健全鄉村治理體系的情感支撐

農村基層黨組織要善于把黨建與社會主義精神文明建設結合起來，將黨建活動融入到對村民的道德教化之中，用身邊人、身邊事教育感化群眾，引導群眾崇德向善。善于發現、培育鄉賢。在鄉村兩級建立鄉賢參事會，將當地有較高威望而又積極參與鄉村治理的賢能的人組織起來，協助化解社會矛盾，參與基層治理。例如，安徽省x縣x鄉通過把在地方有一定聲望的致富能手、離退休干部、教師、轉業軍人組織起來設立“鄉賢理事會”，在村設立由鄉賢組成的人民調解員。在群眾中廣泛開展“身邊好人”評選創建活動，形成講文明、除陋習、樹新風的良好社會氛圍。例如，安徽省x縣自2015年以來，每年在全縣范圍內開展一次“我推薦、我評議身邊好人”活動。經過幾年的推薦評選，涌現出一批又一批“誠實守信”、“見義勇為”、“孝老愛親”、“助人為樂”、“敬業奉獻”的身邊好人，在全社會營造出學習身邊好人、爭當身邊好人的濃厚氛圍，引領了社會風尚。

總之，只有不斷加強基層黨組織建設，用黨建引領基層社會治理，才能使農村基層治理現代化建設得以持續、健康、順利發展。

（中共蒙城縣委黨校? 安徽? 蒙城? 233500）