建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾資源化利用的前景分析

劉 壯，陽 棟，楊子漢，李水生，侯亞康，習(xí)智琴

(1.中國建筑第五工程局有限公司，湖南 長沙 410004;2.湖南湘江新區(qū)投資集團(tuán)有限公司，湖南 長沙 410205)

0 引 言

我國持續(xù)多年的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生了大量建筑垃圾，其已經(jīng)成為城市固體廢棄物的主要來源，垃圾圍城形勢日益嚴(yán)峻。國家“十三五”規(guī)劃已將綠色發(fā)展提升到國家和社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，國務(wù)院2019年發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，并已經(jīng)選定11個城市開展試點[1]。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”全社會環(huán)保投資將達(dá)到17萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長重要支柱[2]。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分為大氣、水、土壤的防治與固體廢棄物的治理，其中大氣、水和土壤的防治技術(shù)門檻較高，收益以生態(tài)效益和社會效益為主，而固體廢棄物由于具有資源屬性，通過特定工藝的加工處理可以轉(zhuǎn)化為建材產(chǎn)品或者工業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。而建筑垃圾作為城市固體廢棄物的主要來源，具有危害性小，資源化利用效益較高，并且與施工企業(yè)主業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點，尤其是城市更新、地鐵、地下管廊、河道疏浚等項目，施工過程中會產(chǎn)生大量建筑垃圾，其建筑垃圾棄置成本最高能占到土建總成本的10%。

另一方面，房地產(chǎn)市場已經(jīng)開啟下半場，龍頭房地產(chǎn)企業(yè)都在謀劃轉(zhuǎn)型，萬科提出要做“城市配套服務(wù)商”，碧桂園集團(tuán)已經(jīng)將機(jī)器人和農(nóng)業(yè)作為其核心業(yè)務(wù)，恒大投巨資進(jìn)軍新能源汽車產(chǎn)業(yè)[3]。同時，我國中東部的基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，主要城市的鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也即將放緩。因此，傳統(tǒng)開發(fā)建設(shè)逐漸減少已成為必然。

因此，建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾資源化利用，既響應(yīng)了國家號召和社會需求，也是拓展產(chǎn)業(yè)鏈、尋求新的利潤增長點的重要措施，更是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開展多元經(jīng)營、降低經(jīng)營風(fēng)險的主動作為。

1 建筑垃圾處置現(xiàn)狀

廣義的建筑垃圾包括廢棄的混凝土塊、磚瓦塊、渣土、泥漿、疏浚淤泥等。其來源分為3類，一類是在建筑物新建過程中產(chǎn)生，另一類是在建筑物維修過程中所產(chǎn)生，最后一類是在重建工程中拆除原有建筑物時產(chǎn)生。隨著地鐵、地下停車場、地下商場、地下管廊、防洪隧道等地下工程的發(fā)展，施工開挖產(chǎn)生的渣土已經(jīng)成為一線城市主要的建筑垃圾來源。以深圳市為例，2017-2020年建筑廢棄物產(chǎn)生總量約3.97億m3，年均產(chǎn)生量約9 920萬m3，其中政府投資項目棄土約6 450萬m3，社會投資項目棄土約2 700萬m3，拆建物料約770萬m3，渣土占建筑垃圾總量的92.2%[4]。建筑垃圾的排放給社會和環(huán)境帶來一系列不利影響，包括占據(jù)寶貴土地資源、污染環(huán)境、造成重大安全隱患、影響城市面貌等[5]。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，占城市垃圾的30%～40%，造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。長期以來，因缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法，缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)可行的處置技術(shù)，建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往市郊露天堆放或簡易填埋，存量建筑垃圾已達(dá)到200多億t[6]。

在增量方面，2018年《〈中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法〉實施情況的報告》顯示，我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，固體廢物污染防治形勢日漸嚴(yán)峻，其中僅建筑垃圾我國每年就產(chǎn)生約18億t。到2020年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到26億t。從資源化利用來看，我國建筑垃圾總體資源化率不足10%，遠(yuǎn)低于歐美國家的90%和日韓的95%[7]。建筑垃圾已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響生態(tài)文明建設(shè)的重要問題。

總體來說，我國建筑垃圾存量和增量都很大，管理較為混亂，資源化利用率低，不同城市的建筑垃圾組成存在較大差別。

2 建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域存在的主要問題

雖然我國開展建筑垃圾資源化利用已經(jīng)有多年，總體來說，行業(yè)管理和技術(shù)水平不高，還存在一系列問題，制約了行業(yè)的健康發(fā)展，主要問題包括以下幾個方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚度低，未形成規(guī)模效益

我國建筑垃圾資源化起步較晚，相關(guān)政策與法律制度也一直處在探索和完善過程中，社會公眾的環(huán)保意識和市場對再生建材制品的認(rèn)識與接受程度需要有個階段性的過程。我國已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)有幾百家，總資源利用量不足1億t。據(jù)了解，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建筑垃圾處理工廠每小時至少要處理110～275 t的建筑垃圾。為回收投資，建筑垃圾處理工廠每年至少要處理和銷售20萬t再生骨料[8]。而形成規(guī)模效應(yīng)的必要條件，一方面是要有穩(wěn)定的原料來源和產(chǎn)品銷售渠道，另一方面投入較大的設(shè)備、場地、資金。現(xiàn)在國內(nèi)有地區(qū)在探索特許經(jīng)營權(quán)制度，此舉將為建筑垃圾處治企業(yè)獲取穩(wěn)定的來源提供保障；在市場端，各地政府正在探索通過運(yùn)用政策、價格、財稅、法律法規(guī)、金融等多種手段，促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)品的應(yīng)用。

2.2 認(rèn)識不夠，未形成細(xì)化的分類系統(tǒng)

雖然泥漿、淤泥等固廢也被歸為建筑垃圾，其危害性和資源化利用難度卻與拆除垃圾存在巨大差別。拆除垃圾資源化基本上可以不需要政府補(bǔ)貼，就能通過資源化產(chǎn)品的銷售實現(xiàn)盈利，而泥漿、淤泥等固廢的處理難度高、資源化利用價值低，其處治以生態(tài)效益和社會效益為主，經(jīng)濟(jì)效益不高，因此需要政府補(bǔ)貼才能推動產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

同樣是拆除垃圾，由于形成年代、來源不同，其成分與強(qiáng)度特性存在差別，如高層建筑拆除垃圾廢棄混凝土塊多，磚混結(jié)構(gòu)建筑廢棄磚塊多，基礎(chǔ)和地下拆除建筑含泥率高，地面拆除建筑不含泥，有的拆除垃圾可能來源于50年以上建筑物，有的拆除垃圾可能來源于不足十年的建筑物。不同年代與來源的拆除垃圾，由于其自身特性差異，資源化利用價值存在巨大差別。

因此，需要對建筑垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類，并根據(jù)不同類別的特性，分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

2.3 精細(xì)化程度低，導(dǎo)致盈利能力較差

總體來說，目前國內(nèi)建筑垃圾資源化利用行業(yè)盈利能力較差。這里面有管理的原因，也有技術(shù)的原因。在廢棄建筑拆除以及回收利用時，管理比較粗放，造成后期處理難度高或者成品質(zhì)量較差。同時，資源化產(chǎn)品比較單一，主要為填料、骨料、再生磚等。有些拆除垃圾中含有少量渣土，未進(jìn)行有效分離，只能用于道路基層或其它類型填料，未實現(xiàn)高值化應(yīng)用。

2.4 發(fā)展不均衡，渣土淤泥等資源化利用程度低

在所有建筑垃圾中，拆除垃圾再利用難度低，資源化利用價值和成熟度最高，而占很大比例的渣土等建筑垃圾利用率低。對于用地極為緊張的一線城市來說，其地下空間開發(fā)產(chǎn)生的渣土已經(jīng)成為建筑垃圾的主要部分，堆填將占據(jù)大量的土地資源。以深圳為例，2017-2020年，每年產(chǎn)生建筑垃圾9 920萬m3，而棄土就占到9 150萬m3。北京市2015年建筑垃圾年運(yùn)輸量超過4 500萬t，其中85%是開槽土[9]。而由于技術(shù)和成本原因，目前國內(nèi)對渣土資源化利用的案例極少。

2.5 缺乏大資本介入，研發(fā)投入不足

目前，開展建筑垃圾處治的市場主體以中小企業(yè)為主，其資金有限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗，抗風(fēng)險能力較差，在購買設(shè)備時，往往傾向于采購便宜的設(shè)備，其結(jié)果常常是處理效果不理想，再生骨料和再生磚質(zhì)量差，不但影響企業(yè)自身發(fā)展，也影響行業(yè)名聲。開展技術(shù)研發(fā)，需要投入資金并且需要長期的技術(shù)積累，而這是小企業(yè)很少能作到的。

3 建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾資源化的內(nèi)外部條件

3.1 內(nèi)在優(yōu)勢

(1)投融資優(yōu)勢。開展建筑垃圾資源化處治，前期設(shè)備、廠房和土地投入較大，大型建筑企業(yè)一般具有良好的信譽(yù)和投融資能力，一旦進(jìn)軍建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，可以采購先進(jìn)設(shè)備并建立高標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾處治生產(chǎn)線，進(jìn)而盡可能保證建筑垃圾再生制品的質(zhì)量。

(2)資源整合能力。建筑垃圾的管理涉及建設(shè)、環(huán)保、城管、國土、規(guī)劃、交通、財政等多個政府部門，同時其資源化過程又可分為拆除、骨料生產(chǎn)、砌塊生產(chǎn)、再生骨料與砌塊應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)可能屬于不同的市場主體。因此，建筑垃圾資源化需要多方努力，協(xié)同推進(jìn)，而大型施工企業(yè)擁有較強(qiáng)的資源整合能力，可以推動政產(chǎn)學(xué)研用的充分協(xié)作。相比政府部門，企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的源動力更足。施工企業(yè)可以結(jié)合自身需求以及產(chǎn)業(yè)特點，推動形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的投資和運(yùn)營方式。

(3)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。建筑施工企業(yè)既是建筑垃圾的產(chǎn)生主體也是建筑垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用的終端，而源頭和市場端正好是整個建筑垃圾資源化行業(yè)的痛點。對于棚改和城市更新等項目，既會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，又有大量的建材需求，通過將建筑垃圾原位資源化為當(dāng)?shù)厮杞ú漠a(chǎn)品，既節(jié)約了建筑垃圾運(yùn)出去的費用，也節(jié)約了建材產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)來的費用，將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。對于一般的EPC、PPP項目等，只要再生產(chǎn)品能夠滿足質(zhì)量要求，施工企業(yè)可以盡可能地應(yīng)用再生建材產(chǎn)品。此外，通過推進(jìn)全生命周期設(shè)計，還可以減少施工垃圾的產(chǎn)量。

3.2 外部條件

目前，建筑垃圾資源化利用相關(guān)的政策和法律制度日趨完善，人民群眾的環(huán)保意識也逐漸提高，產(chǎn)業(yè)化相關(guān)技術(shù)與設(shè)備日益成熟，砂石等不可再生資源化價格上漲，為建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的壯大提供了良好的條件。

4 實施策略

施工企業(yè)進(jìn)軍建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，雖然面臨行業(yè)困境，但卻具有自身獨特的優(yōu)勢，大致可以從如下措施入手：

4.1 通過產(chǎn)業(yè)鏈整合減少中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，提高盈利能力

目前在建筑垃圾處治行業(yè)，建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸與處理、再生建材產(chǎn)品生產(chǎn)以及應(yīng)用常常屬于不同的主體，中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)多，各個環(huán)節(jié)處于脫離狀態(tài)，并且在上一個環(huán)節(jié)未充分考慮對下游環(huán)節(jié)的影響，如在建筑垃圾拆除時，未采用有效措施進(jìn)行分類，造成后續(xù)分選成本增加或再生產(chǎn)品質(zhì)量差。倘若進(jìn)行精細(xì)拆除，則可能增加拆除環(huán)節(jié)的工作量，但是能增大再生建材產(chǎn)品的效益，當(dāng)前者增加的成本小于后者產(chǎn)生的效益時，對于同一個市場主體，具備實施的動機(jī)，而一旦分成兩個市場主體，就很難實施。

4.2 通過工程應(yīng)用探索適宜的施工方法，拓展應(yīng)用范圍

基于再生建材產(chǎn)品的建筑物質(zhì)量，一方面取決于建材產(chǎn)品本身質(zhì)量，另外一方面取決于施工工藝或者方法，其中后者在再生骨料的應(yīng)用過程中作用尤為顯著。對于現(xiàn)澆的建筑物，結(jié)合建筑物性能需求和骨料特征，通過調(diào)整配合比、添加劑、養(yǎng)護(hù)措施等，可以顯著提高再生混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。

施工單位通過再生建材產(chǎn)品的應(yīng)用，可以總結(jié)相應(yīng)的施工工藝，在應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這樣才能逐步提升再生建材產(chǎn)品的應(yīng)用效果。同時，可以為行業(yè)提供工程示范。

在很多情況下，某些建設(shè)項目可消耗的再生建材產(chǎn)品總量并不多，在缺乏經(jīng)驗的情況下，項目部不會為了節(jié)約少量成本去做新的嘗試，而如果在施工企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，對低強(qiáng)度建筑物再生骨料的用量進(jìn)行監(jiān)管，并輔以鼓勵與懲戒措施，則能有效推動項目利用再生建材產(chǎn)品的積極性。如在施工便道，施工臨時用房，短期性質(zhì)的展示用房(樣板房、展覽房)、售樓處，圍擋建筑，災(zāi)后過渡性安置點、堆料倉庫，非承重結(jié)構(gòu)(隔墻、景觀、磚胎膜、人行步道)等推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

4.3 推動相關(guān)法律、政策以及標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境

政府制定的各種政策和法律制度，主要從其監(jiān)管者的角度考慮，而施工企業(yè)同樣需要在政策與法律制定中發(fā)揮自己的作用，從經(jīng)營者角度提出意見和建議。大型建筑企業(yè)具有較強(qiáng)的資源整合能力，可以通過其在政府與社會的影響力，推動相關(guān)法律、政策以及標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

(1)產(chǎn)業(yè)政策。目前，國內(nèi)各個城市分別提高天然砂石礦產(chǎn)價格，補(bǔ)貼再生建材；加大建筑垃圾棄置收費；加大對違規(guī)傾倒的懲戒力度；加大建筑垃圾處治全過程監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；招投標(biāo)時對采用建筑垃圾再生產(chǎn)品的予以加分等等，通過一系列財政、稅收、土地等方面政策的扶持，推動建筑垃圾的資源化。

同時，針對不同危害程度的建筑垃圾，制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，如按照危害程度和資源化利用難度，分別給予污泥、盾構(gòu)渣土、裝修垃圾和拆除垃圾等不同的處置補(bǔ)貼。

(2)法律制度。我國涉及建筑垃圾處治的法律制度主要包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等。這些法律制度在立法上規(guī)定的過于籠統(tǒng)和分散，不利于法律制度的貫徹落實。因此，需要在立法上對其進(jìn)一步歸納和整理，加強(qiáng)立法的針對性和專業(yè)性。同時，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，推動固體廢棄物分類回收制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度、行業(yè)準(zhǔn)入制度、再生產(chǎn)品保障制度等相關(guān)法律制度的完善[10]。

(3)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前，在拆除垃圾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，制定了包括國家標(biāo)準(zhǔn)《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土用再生粗骨料標(biāo)準(zhǔn)》，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾再生砂粉》、《碎磚瓦建筑垃圾再生砌墻磚》、《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等。但是缺乏細(xì)分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，如針對泥漿、裝修垃圾、盾構(gòu)渣土等建筑垃圾的無害化處理與資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，需要通過構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)健康發(fā)展。

(4)宣傳與培訓(xùn)。在宣傳方面，協(xié)助政府相關(guān)主管部門，對建筑垃圾處置政策、相關(guān)法律法規(guī)、資源化利用技術(shù)等進(jìn)行普及，推動社會大眾環(huán)保意識的提高。

在培訓(xùn)方面，針對工程技術(shù)人員和管理人員開展相關(guān)的培訓(xùn)，讓更多的設(shè)計師和工程管理人員了解再生建材產(chǎn)品的種類、用途和應(yīng)用方法，一方面可以消除對再生產(chǎn)品的偏見，另外一方面提升再生建材產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)。同時，通過示范工程展示，推動先進(jìn)施工經(jīng)驗的傳播；

另外，通過組織大型論壇、會議等，推動行業(yè)技術(shù)與先進(jìn)經(jīng)驗的交流。

(5)行業(yè)平臺。為了推動行業(yè)發(fā)展，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，2009年12月，國家科技部印發(fā)《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法(試行)》[11]。目前，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主要以建材企業(yè)和設(shè)備企業(yè)為主，作為再生建材產(chǎn)品最終用戶的施工企業(yè)參與度并不高。通過參與建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，施工企業(yè)可以獲得更多的話語權(quán)，并更有利于與相關(guān)單位的合作。

在信息平臺方面，一方面推動地方政府建筑垃圾信息平臺的建立與完善，另一方面，大型建筑央企也可以構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的信息平臺，提高處置效率。

4.4 加大研發(fā)投入，提高資源化產(chǎn)品附加值

一方面通過開發(fā)新的建筑垃圾再生產(chǎn)品，拓展其應(yīng)用范圍；通過工藝與設(shè)備研發(fā)，提升再生骨料和制品質(zhì)量；通過材料配合比以及添加劑研究，降低膠凝劑或固化劑用量，進(jìn)而降低材料成本，增加效益；針對某些具有特殊性能的建筑垃圾，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，梯級應(yīng)用，真正達(dá)到物盡其用、物盡其值；推動多種大宗固廢的協(xié)同處治與利用，包括建筑垃圾與渣土、粉煤灰、礦渣等的協(xié)同處治，充分利用不同固廢的特點，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

5 結(jié)束語

開展建筑垃圾資源化，既能減少建筑垃圾對環(huán)境的污染，又能節(jié)約土地和砂石等不可再生資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。建筑垃圾資源化利用是一項系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，需要全社會的關(guān)注和重視，同時依賴于各相關(guān)方的投入和協(xié)作。施工企業(yè)作為建筑垃圾產(chǎn)生的源頭以及再生建材產(chǎn)品的應(yīng)用端，在開展建筑垃圾資源化利用時，具有天然優(yōu)勢。可以通過其資源整合能力，將各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，實現(xiàn)協(xié)同效益。對于行業(yè)來說，通過大體量的投入，提升行業(yè)規(guī)范程度以及技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；對于企業(yè)來說，通過減少中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品內(nèi)部消化，可以獲得更大的效益。因此，建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾資源化利用的前景廣闊。