西安：人才集聚 打造硬科技之都

文/李志軍 圖/西安市科學技術局（外國專家局）

近年來，西安市科學技術局（外國專家局）按照“聚焦重大戰略，緊盯國際前沿，堅持項目先行，著力招才引智，引領轉型升級，服務創新發展”的總體工作思路，引進了一批西安市急需緊缺的外籍高端人才，突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科、振興農村經濟，栽下梧桐樹，引來金鳳凰，借力“外腦”，書寫下了更加精彩的開放、現代、活力、時尚的西安故事。2019年4月，西安首次入選“2018魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”榜單。

形成硬科技概念

西安雄厚的科教實力和良好的創新創業環境，促使“硬科技”概念應運而生、蓬勃發展。硬科技是指那些能夠培育高新技術產業、支撐現代化經濟體系建設、促進實現經濟高質量發展的關鍵行業領域內的原創性核心技術。“硬”字的特殊內涵就在于它的支撐性，硬科技一定要對產業創新和經濟發展起到關鍵性的支撐作用，并體現原創性、物理性、決定性和社會性。

2017年以來，西安市圍繞打造全球硬科技之都，舉辦全球硬科技創新大會，發布硬科技西安宣言、硬科技產業白皮書，出臺了一系列政策措施，著力將硬科技打造成西安的城市新IP。

2018年12月，李克強總理在主持召開國家科技領導小組第一次會議時強調：“突出‘硬科技’研究，努力取得更多原創成果。”標志著“硬科技”進入了國家話語體系。“硬科技”的認可度和影響力與日俱增，北京市已成立“硬科技基金”，杭州市將“硬科技”寫入政府文件，成都市要通過“硬科技”引領，加快向“新經濟2.0版”發起沖擊。

2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出：“支持和鼓勵‘硬科技’企業上市”。“硬科技”由西安原創概念上升為國家話語體系。

目前，西安在光電芯片（集成電路）、信息技術、航空、航天、新能源、新材料等6個產業領域形成了一定的比較優勢。在航空航天領域，聚集了國內航天三分之一以上、航空近四分之一的科研生產力量，航空產業的葉片精鍛、盤、軸、燃油噴嘴加工等制造能力位居國內第一；新能源領域的企業隆基股份，單晶PERC電池轉換效率和單晶硅片產量均位居全球第一；在新材料領域，西部超導是全球唯一能夠同時進行鈮鈦（NbTi）超導線材和棒材規模化生產的企業，西部鈦業是亞洲最大的無縫鈦管生產企業，西部材料是全球第二大金屬纖維和稀有金屬層狀金屬復合材料生產基地。

2019年，獲得了科技部火炬中心全面支持，高標準舉辦2019西安全球硬科技創新大會，舉辦20場活動賽事，來自10多個國家和地區、21個國內城市代表團以及相關領域代表參會。此次硬科技大會整體宣傳以“中央媒體+科技媒體+財經媒體+創投媒體+地方媒體+直播媒體+自媒體”的全媒體體系，累計發稿350余篇，人民日報—人民網、新華社—新華網、央視網、科技日報、中國科學報為主的中央媒體，對大會進行了集中報道。新浪微博關注度在10月29日、30日上升到熱搜排名前3位。《學習強國》同步推送大會宣傳稿件及大會官方宣傳片。大會全網信息總量超過3萬篇，提升了西安硬科技之都的品牌形象。其中新華社總社發布的大會首篇稿件《從千年古都到“硬科技之都”——西安科技70年實現跨越式發展》瀏覽量超過125萬，這個瀏覽量大大超過新華社日常稿件的瀏覽量，說明西安的科技關注度之高。

提升科技企業創新能力

以“硬科技”為突破口，全力打造一批引領西安市創新驅動發展的創新型領軍企業。易點天下網絡科技股份有限公司成為西安市首家獨角獸企業，估值已超過70億元。目前，西安市已初步形成科技企業“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。以合容電氣、陜西中天、特銳德智能、菲爾特金屬、芯派電子等5家工信部首批專精特新“小巨人”企業為代表的一批本土企業加快成長，諾瓦科技、萊特光電、大醫科技、斯瑞新材料等初創企業迅速壯大。國家高新技術企業規模快速壯大，2019年全市國家高新技術企業預計同比增長超過30%。2019年7月，西安鉑力特增材技術股份有限公司、西部超導材料科技股份有限公司首批登陸科創板。

比亞迪汽車有限公司

建設創新平臺

近年來，西安市緊密承接國家戰略任務，不斷加強各類創新平臺建設，積極爭取國家創新資源布局，努力推進產學研深度協同創新。在大科學裝置方面，積極爭取大科學裝置建設與培育，推進中科院授時中心高精度地基授時系統建設。在科技產業園區方面，西部創新港成功投入運營，中科院西安科學園建設穩步推進，硬科技小鎮、3D打印小鎮等初具規模，西安文化科技創業城產業園成功獲批國家級文化和科技融合示范基地。在重點實驗室、工程技術研究中心方面，全市現有國家級重點實驗室23個，省部共建國家重點實驗室1個，省級重點實驗室140個。市級在建重點實驗室41個。西安市現有國家級工程技術研究中心2個，省級工程技術研究中心137個，市級工程技術研究中心190個。在院士研究院、高端研究院等新型研發機構方面，謝赫特曼諾獎新材料研究院進入實質性建設階段，安德烈·蓋姆院士團隊成立德通石墨烯研究院（西安）有限公司。中科院院士、圖靈獎獲得者姚期智領銜的交叉信息核心技術研究院正式投運。

優化創新創業環境

不斷優化“雙創”政策供給，加快眾創載體建設，全面推進大眾創業萬眾創新，西安市創新創業氛圍更加濃厚。涌現出中科創星、騰訊、阿里巴巴、清華啟迪以及車庫咖啡、京東、豬八戒、Plug&Play、優客工場等知名眾創機構，其中“西安光機所光電子國家專業化眾創空間”入選科技部首批17家專業化眾創空間。西安形成了高新區嘉會坊、經開區創業大街、曲江新區創客大街、長安區雙創中心、新城區幸福林帶創業基地、西安港創新創業基地等城市創業綜合體。2017年以來，西安市累計開展各類創業創新活動4000余場次，組織評選西安市十佳科技企業家、十大創業杰出人物、十佳創新人物以及100名西安創業英雄，打造創業領軍人物聚集的“創業群體”，連續舉辦兩屆西安國際創業大會、國際創業大賽等具有一定影響力的活動，極大提升了西安創業創新氛圍。2019年，“創業英雄匯”西安站海選活動被央視財經頻道專題報道，活動分別在碑林、交大、電子科大進行，西安知象光電公司創業項目進入央視總決賽，有望入選“十大中國創業榜樣”，同時這也是李克強總理10月來陜視察時考察的瞪羚谷社區創業項目之一。

陜西法士特汽車傳動集團有限責任公司

逐年增加研發投入

在高等院校方面，擁有各類高等院校84所，其中普通高校63所，在校學生127萬人。“雙一流”建設名單中，西安有7所高校的13種學科躋身全國“世界一流學科”建設行列，占入選學科種類12.1%。在科研人才方面，共有兩院院士65位，近百萬名各類專業技術人員。在眾創載體方面，擁有國家級科技企業孵化器24個，國家備案眾創空間58個，累計建成市級以上科技企業孵化器、眾創空間276個，各類眾創載體累計入孵企業、團隊4萬余家，帶動就業40余萬人。在科技產出方面，2019年19項科技成果（通用項目）獲國家科學技術獎勵。2018年發明專利申請量突破7萬件，PCT國際專利申請數較同期增長23.1%，技術合同成交額超過1000億元，連續6年實現平均百億元增長，位居副省級城市第一。研發投入強度逐年增加，2018年西安市研發投入經費426.14億元，研發經費投入強度為5.1%，在北京之后，位居全國各大城市第二位。

積極開展校友經濟活動

通過積極開展校友經濟活動，推動更多高校校友、創業英雄帶團隊、帶項目回母校、到西安投資興業，全面提高西安創業創新能力。通過“校友行”等系列活動，引導和鼓勵院士、研究人員、大學生、教師、校友5類主體依托自身優勢開展創新創業和科技成果轉化活動。眾多校友攜帶技術、資金、項目、人才、企業團組甚至產業鏈條齊聚西安，反哺母校、回報城市，成為大西安招商引智的新突破口和生力軍。2019年舉辦6場校友回歸活動，上海、粵港澳大灣區專場活動反響良好，成功引入紫光展銳與西安交大共建人工智能聯合實驗室，“紫光展銳絲路研究所”正式落戶西安高新區。

加快科技成果轉化

西安市被國家列入系統推進全面創新改革試驗區以來，堅持將加快科技成果轉化作為科技創新的核心任務之一。強化西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學等24個重大創新平臺建設。12英寸電子級硅單晶爐核心技術與設備、膜分離技術研發與成果推廣新型平臺等6個項目實現就地轉化。2019年，協調安排21家高校院所超過1000名科技人員為147家駐市企業解決技術難題。累計投入1.15億元，支持西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學、西北大學和西安文理學院等12家高校改革試點單位，在“三權”改革政策落地、科研人員分類評價、技術轉移機構建設等方面進行探索實踐；支持西安光機所、西北有色院、陜西石化院、西微所等5家院所先行先試，在科技人員持股分紅、混合所有制等方面開展探索，走出了一條以大院、大所、大企業和科技服務機構為重點，促進創新成果和產業發展緊密對接、科技和經濟緊密結合，具有西安特色的創新驅動發展新路徑。

經過不斷探索和創新，17家試點單位共出臺各類創新改革具體政策30多項，各單位基本建立了一整套推動成果轉化工作制度化的政策體系；建成國家級技術轉移示范機構12家，新成立專業技術轉移機構10家，技術轉移隊伍達到300多人，有效加強了全市技術轉移機構的力量；成立的各類基金，總規模已經超過40億元；以西安科技大市場為依托，建立了科技成果掛牌交易服務平臺“西安技術轉移公共服務平臺”，已有7353項科技成果在平臺上掛牌交易，并促成150多項科技成果交易及轉化；設立技術轉移領域專題資金，2015—2017年共投入財政資金7500萬元，支持了中電20所、陜汽集團、西部材料、631所、陜藥集團等10家龍頭企業，開展產學研協同創新和技術轉移成果轉化工作，累計撬動企業配套經費6.13億元，支持具體項目146個，實現銷售收入45億元，利稅7億元；在重大成果轉化上，形成了西安交通大學壓電單晶新材料技術、空軍工程大學李應紅院士團隊的“空天動力智能制造”、西微所機器人伺服系統等一批作價入股產業化項目；涌現了光機所超快激光加工裝備、陜科大標溫設備等一批許可轉讓項目；實現了以西北大學“類人膠原蛋白”、西北工業大學激光成形技術、有色院單晶產業化、西微所多旋翼無人機驅動電機、理工大水輪機關鍵技術、電力電子所6300A/7200V特大功率晶閘管為代表的一批轉化產業化項目。

2018年，西安順利通過國家全面創新改革試驗系統評估，西安市“科技大市場‘1+3’服務體系提升科技成果轉化效益”等優秀案例入選《全面創新改革試驗百佳案例》；“技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”等創改經驗在全國推廣。

深度融合科技金融

目前，西安市科技金融工作已經形成了較為完善的科技金融政策體系、服務體系和產品體系。通過政府增信和貼息、補助等降低融資成本的辦法，解決了科技企業發展所需資金，在培育科技企業群體健康發展中發揮著重要作用，135家新三板企業中，83家企業直接享受了科技金融融資服務，服務比例達到61.5%，累計貸款金額達19.42億元；多部門、多機構、多專業協同合作的服務體系，極大地提高了科技企業的融資效率，科技企業獲得貸款的時間從原來的3個月縮短至1個月內；參與科技金融合作業務的機構超過65家，針對中小科技企業的特點，各合作機構不斷推出創新金融產品，創新力度強、種類多，有效滿足了中小科技企業不同融資需求。2019年共服務1500余家企業，為550家科技企業爭取到貸款25億元，總規模1億元的“陜西省中興創新投資基金”成功落地。大西安產業基金科技發展基金群，以“引導基金+子基金”形式共投資33個科技型企業，財政引導資金投入5000萬元，共帶動社會資本投資2.2億元。

全力打造“精品引智工程”

如今，引進一個領軍人才，實現一項技術革新，帶動一個產業發展，已成為共識。“十二五”以來，在打造國家級精品引智項目方面。西安市爭取國家引智項目資助228項，1897人次，3827萬元，連續多年處于全國副省級城市第一方陣。涉及電子信息、新材料、航空航天、能源化工等領域，對西安市引智成果轉化、應用和推廣起到了顯著的示范、帶動、引領作用。累計共有8名外國專家獲得“中國政府友誼獎”，14名外國專家獲得陜西省“三秦友誼獎”和“優秀外國專家獎”，35名外國專家獲得西安市“西安友誼獎”和“優秀外國專家獎”。2019年，由西安市科學技術局（外國專家局）推薦的三星（中國）半導體有限公司董事長任伯均（LIM BAEK GYUN）榮獲2019年度中國政府友誼獎。

在國家外國專家局的大力持續扶持下，中航西飛民用飛機有限責任公司攻克支線渦槳飛機MA700設計制造難題，2017年被評為“國家引進國外智力示范單位”；西安集成電路設計專業孵化器有限公司在半導體激光芯片結構設計、高質量外延材料生長技術、器件結構和工藝優化等方面，長期保持在國內行業領先地位。連續三屆蟬聯“國家引進國外智力示范單位”；西部超導材料科技股份有限公司發展成為世界頂尖的低溫超導材料企業；西安紫光國芯半導體有限公司引進高端外籍人才27名，助力企業成為清華紫光集團高端芯片產業核心團隊之一；中科院西安光機所吸引80多個海外高層次人才或團隊創新創業，先后孵化230余家企業，成為驅動地方經濟、引領行業發展的“新引擎”。

鼓勵高端外籍人才來西安

在“外國人來華工作許可”方面大力推進行政效能革命，著力做到“兩個打破”，即打破“工作獨身”。在全市設立市外專局和高新、經開、浐灞、港務、西咸及其5個新城的 “1+5+5”窗口，讓外籍人才在家門口就能得到優質服務，實現“職能下沉、窗口前移、就近辦理”。同時，打破“信息孤島”。實現省、市外專局和開發區重點引智單位信息互換與資源共享。在全國第一家實現外國人來華工作許可證件延期、變更、轉聘業務“一次都不用跑”的優質服務。在此基礎上，率先對“高精尖缺”外籍人才實行“綠色通道”“容缺受理”“告知+承諾”服務，取消外國人才來西安市工作年齡限制，并成為繼深圳之后全國第二座實現全程網上辦結的城市。2017年實施外國人來華工作許可制度以來，共6500人次外國人才來我市工作。此外，通過積極爭取，西安市成為國家首批外籍人才永久居留（綠卡）推薦城市，已推薦50名高端外籍人才，成為全國推薦人數較多的副省級城市之一。

推動“人才國際化模式”轉型發展

對國際化人才培養方向進行了戰略調整，主動將因公出國（境）培訓融入西安市全面深化改革和追趕超越的大局，重點培養西安市科技創新領軍人才和戰略科技人才，實現了培訓人員構成由黨政干部向企事業專業技術人員、培訓時間由短期向中長期、培訓類型由多人團組向一對一“訂單式”技術培訓的全面轉型，在新材料、航空航天、新能源、規劃設計、醫療衛生、教育等學科建設和人才培養方面獲得長足發展，實現了基礎與應用研究協同發展、原創與借鑒融合創新，得到了國家外國專家局的有力支持，也適應了人才國際化培養的發展需要。

搭建各類引才引智平臺

重點圍繞西安市科技優勢和產業布局，探索創新海外引才引智工作模式，打造國外高層次創新創業人才集聚區，在創新政策、健全機構、建設載體等方面走出了一條新路。一是打造市場化旗艦平臺。全力打造“西安國際人才大廈”這一海外高層次人才創新創業旗艦。著力構建國際人才創新基地、培訓空間、專家公寓、國際酒店、綜合商城等各類承載區，著力實現一站式全程服務、一站式創新創業、一站式生活配套。人才大廈在2018年9月獲批國家級“中國西安人力資源服務產業園國際園區”。二是打造海外直接推介攬才平臺。目前，已在英、法、德、俄、澳、捷克、希臘、瑞典、以色列、比利時設立了“西安海外人才工作站”或簽訂了合作協議，西安國際人才市場與全球十大人才機構、13家海外留學人員社團簽訂了合作協議，基本形成了海外高端國際化人才來西安市創新創業的便捷通道。三是打造各類展會平臺。“十二五”以來，借歐亞經濟論壇、西商大會、科技人才峰會、中國國際人才交流大會、中國海交會等各類平臺，先后促成了“國際十大諾獎專家西安行”，構建了“絲綢之路人才合作聯盟”，舉辦了“西安海外人才創新創業成果展”“西安海歸創業大賽”“西安海歸人才專場招聘會”“中國（西安）國際人才合作簽約儀式”“專家大講堂”等各類海外高層次人才系列活動。