關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)排水“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制的思考

徐士森

（北京北排水務(wù)設(shè)計研究院有限公司，北京100077）

1 “廠-網(wǎng)-河湖”一體化實(shí)施背景

城鎮(zhèn)水環(huán)境問題是人民群眾反映最強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題之一[1]。當(dāng)前，我國城市黑臭水體整治取得顯著成效，但依然存在治理效果不穩(wěn)定、黑臭易反彈、雨后黑臭等諸多問題，須建立長效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市水體“長制久清”。

2 “廠-網(wǎng)-河湖”一體化的必要性

2.1 排水設(shè)施管理與運(yùn)營存在的問題

2.1.1 多頭管理，缺乏統(tǒng)籌

目前，在城市排水行政管理方面，多數(shù)城市呈現(xiàn)出“多龍治水”“多頭管理”以及“多頭都不管”的局面，主要存在2方面的問題：（1）城市排水行政管理層級不統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在同一區(qū)域或流域內(nèi)的不同排水設(shè)施分屬于2級或2級以上政府管轄；（2）城市排水主管部門不統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在同一區(qū)域或流域內(nèi)的不同排水設(shè)施分屬于不同的行政主管部門管轄。

同一區(qū)域或流域內(nèi)城市排水“多頭管理”的問題易使得整個排水系統(tǒng)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)缺乏良好的系統(tǒng)統(tǒng)籌，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)出現(xiàn)各類缺陷和問題，制約排水系統(tǒng)優(yōu)化完善和功效提升，是造成城市水環(huán)境問題的重要因素。

2.1.2 多方運(yùn)營，協(xié)調(diào)困難

在城市排水設(shè)施運(yùn)營方面，目前，多數(shù)城市為“多方運(yùn)營”，即同一區(qū)域或流域內(nèi)的污水處理廠、排水管網(wǎng)、泵站、河道等由多家單位分別運(yùn)營。在“多方運(yùn)營”模式下，不同的運(yùn)營單位運(yùn)營的設(shè)施類型及規(guī)模不同、運(yùn)營目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)不同、商業(yè)模式及利益導(dǎo)向不同……這些不同和差異，使得不同的運(yùn)營單位之間難以高效協(xié)調(diào)運(yùn)營，整個排水系統(tǒng)亦無法發(fā)揮最大功效，城市排水系統(tǒng)保障度低下，不可避免導(dǎo)致城市水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定、內(nèi)澇頻發(fā)等諸多城市水問題久治不絕。

2.2 實(shí)施一體化的必要性及優(yōu)勢

城市排水系統(tǒng)是由排水管網(wǎng)、污水處理廠站及城市河湖等串聯(lián)組成的一個復(fù)雜的一體化開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的各類設(shè)施之間存在著連接聯(lián)通、互相影響、相互聯(lián)動的內(nèi)在特性和規(guī)律，實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化更符合城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的內(nèi)在特性，以及作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)定位，更有利于充分發(fā)揮其水環(huán)境保障功能。城市排水系統(tǒng)內(nèi)在的“上下游、左右岸、干支流”的系統(tǒng)性邏輯關(guān)系決定了實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化十分必要。

實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化的優(yōu)勢主要包括以下3方面。

2.2.1 設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，完善系統(tǒng)能力

在“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制下，城市排水系統(tǒng)設(shè)施投資建設(shè)和資產(chǎn)管理主體統(tǒng)一，能夠高效實(shí)施排水設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)時序和建設(shè)條件，使各類排水設(shè)施配套建設(shè)，有利于整個排水系統(tǒng)的建設(shè)完善，可避免出現(xiàn)因各類設(shè)施規(guī)模能力不匹配而影響城市排水系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的情況。

2.2.2 廠網(wǎng)河協(xié)調(diào)運(yùn)行，提升系統(tǒng)效能

在“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制下，城市排水系統(tǒng)設(shè)施運(yùn)行主體統(tǒng)一，能夠高效實(shí)施廠網(wǎng)河協(xié)調(diào)運(yùn)行，通過各類設(shè)施聯(lián)調(diào)聯(lián)動，提升整個排水系統(tǒng)的整體運(yùn)行效能，提高整個排水系統(tǒng)應(yīng)對汛期運(yùn)行、突發(fā)事故、設(shè)備檢修、違規(guī)排水等特殊運(yùn)行工況的能力，提升排水系統(tǒng)的抗沖擊能力和運(yùn)行穩(wěn)定性。

2.2.3 發(fā)揮企業(yè)動能，釋放政府壓力

在“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制下，河道考核斷面達(dá)標(biāo)責(zé)任主體統(tǒng)一，有利于壓實(shí)責(zé)任，便于追責(zé)；設(shè)施權(quán)屬統(tǒng)一，運(yùn)營責(zé)任明確，可以防止推諉；運(yùn)營目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能夠避免權(quán)責(zé)不清，利于監(jiān)管。因此，“廠-網(wǎng)-河湖”一體化有利于激勵排水企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營主體責(zé)任，釋放政府排水及水環(huán)境管理壓力，讓政府有更多的精力統(tǒng)籌規(guī)劃部署方向性、指導(dǎo)性頂層設(shè)計工作，有利于保障政府預(yù)期治水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3 實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化的總體思路

遵循城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)“上下游、左右岸、干支流”的內(nèi)在系統(tǒng)特性，踐行“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營理念，梳理整合各類排水資源，創(chuàng)新改革現(xiàn)有排水管理及運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)全流域、全系統(tǒng)或全區(qū)域排水管理主體統(tǒng)一及運(yùn)營主體統(tǒng)一，構(gòu)建以城市水安全、水環(huán)境、水資源保障為中心的“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制，形成責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的排水管理及運(yùn)營新體系，融合“廠、網(wǎng)、河湖”運(yùn)營管理界面，捋順管理鏈條，通過“廠、網(wǎng)、河湖”統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)調(diào)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全流域、全系統(tǒng)或全區(qū)域排水設(shè)施綜合效能最大化，提高排水系統(tǒng)統(tǒng)籌保障能力和服務(wù)水平，提高水安全保障度，提升水環(huán)境質(zhì)量，加大水資源保護(hù)力度。

4 推進(jìn)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化的主要工作

4.1 創(chuàng)新改革，構(gòu)建一體化運(yùn)營機(jī)制

實(shí)現(xiàn)全流域、全系統(tǒng)或全區(qū)域排水管理主體統(tǒng)一及運(yùn)營主體統(tǒng)一，是推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)排水“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理的重要前提。為此，有必要實(shí)施排水管理及運(yùn)營體系創(chuàng)新改革，推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河湖”等各類排水設(shè)施行政管理權(quán)及運(yùn)營權(quán)移交，實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域內(nèi)各類排水設(shè)施由同一級政府的同一個部門監(jiān)督管理、由同一家單位運(yùn)營。宜授予運(yùn)營單位較長期限的特許經(jīng)營權(quán)，一方面有利于分清政府與運(yùn)營企業(yè)的責(zé)任，便于政府實(shí)施監(jiān)管；另一方面有利于推動運(yùn)營企業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)排水設(shè)施運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。

4.2 摸清底數(shù)，開展現(xiàn)狀設(shè)施排查

應(yīng)對流域或區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀排水設(shè)施開展全面排查，查清“廠、網(wǎng)、河湖”等各類水務(wù)設(shè)施的屬性、運(yùn)行、隱患等基本情況，系統(tǒng)掌握設(shè)施的建設(shè)和管理狀況，建立健全排水設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為排水設(shè)施的管理提供更加詳細(xì)真實(shí)和準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，為政府修訂城市排水規(guī)劃和排水管理政策提出建設(shè)性意見。

4.3 落實(shí)規(guī)劃，建設(shè)完善排水系統(tǒng)

完善的“廠、網(wǎng)、河湖”設(shè)施是實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營的基礎(chǔ)條件和必要支撐。應(yīng)統(tǒng)籌落實(shí)涉水各項(xiàng)規(guī)劃，完善排水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施布局，提升設(shè)施能力，為實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。從利于一體化運(yùn)營角度考慮，排水設(shè)施建設(shè)完善的重點(diǎn)為管網(wǎng)破損、淤堵、混接錯接、斷頭管等管網(wǎng)缺陷修復(fù)治理，污水處理設(shè)施能力適度超前建設(shè)，調(diào)水管線及調(diào)蓄設(shè)施合理布局建設(shè)等。

4.4 統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)行一體化協(xié)調(diào)運(yùn)行

一體化運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)嘏潘攸c(diǎn)與實(shí)際，以保障城鎮(zhèn)水安全、水環(huán)境、水生態(tài)為目標(biāo)，踐行“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營理念，實(shí)施城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)一體化、精細(xì)化運(yùn)行管理，實(shí)行“廠、網(wǎng)、河湖”等各類排水設(shè)施全要素統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)綜合效能最大化，以全面提升城鎮(zhèn)排水設(shè)施在城市安全運(yùn)行、防洪排澇、水環(huán)境治理等方面的系統(tǒng)化服務(wù)保障能力。

5 結(jié)語

綜上所述，城市排水系統(tǒng)內(nèi)在的“上下游、左右岸、干支流”的系統(tǒng)性邏輯關(guān)系決定了實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制十分必要。要推進(jìn)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域內(nèi)各類排水設(shè)施由同一級政府的同一個部門監(jiān)督管理、由同一家單位運(yùn)營。再就是要在摸清現(xiàn)狀排水設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)完善排水系統(tǒng)，實(shí)行各類排水設(shè)施一體化協(xié)調(diào)運(yùn)行。