“基本法”賦權激勵是否為科技創新“解渴”

文 俞靈琦

作為科創中心建設基本法的《上海市推進科技創新中心建設條例》加大對各類創新主體的賦權激勵，保護各類創新主體平等參與科技創新活動，激發創新活力與動力。

2019年，圍繞著建設具有全球影響力的科技創新中心，上海持續深化科技體制機制改革，努力用制度創新推動科技創新，并促進全面創新。而今年，上海科技創新建設著重于“基本”這個詞，其中比較具有代表性的是，作為科創中心建設基本法的《上海市推進科技創新中心建設條例》已由上海市第十五屆人民代表大會第三次會議于2020年1月20日通過。

與以往的政策相比，此次條例草案重在從中觀層面進行制度設計，架構上海科技創新中心建設的“四梁八柱”，確定上海科技創新中心建設的基本框架。通過加大對各類創新主體的賦權激勵，保護各類創新主體平等參與科技創新活動，激發創新活力與動力。

談及賦權激勵，一直是科技工作者們關注的熱點。此次基本法從“如何破除制度壁壘建設科技創新人才高地”的角度革新現有制度。圍繞著“人才是創新的第一資源”的理念，條例著重推進本市科技創新人才體制機制“四個優化”。諸如在人才培育上，通過優化對各類科技創新人才的培養機制，對創新能力突出、創新成果顯著的科技創新人才給予持續穩定支持；完善科技創新人才梯度培養機制，建立健全對青年人才普惠性支持措施，加大對青年創新創業人才選拔資助力度。

同時，條例優化了人才評價和激勵機制，鼓勵用人單位完善人才評價和收入分配機制，體現創新貢獻的價值導向，科研人員的收入應當與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。優化人才流動機制,支持科技創新人才在科研事業單位和企業間合理流動。市人大代表、上海市激光技術研究所所長張杰表示，這些激勵措施正是科研人員期待已久的政策紅利，將有助于全方位調動大家的創新積極性，更好地參與建設具有全球影響力的科技創新中心。

既然有如此多的紅利，是不是所有科技工作者和相關單位都能得到呢？權利的公平性和覆蓋面在此次條例中得到了明確。圍繞著“普惠公平”這一理念，條例明晰各類創新主體的權利，保護各類創新主體平等參與科技創新活動。

其中，針對國有科技型企業人才激勵不足問題，條例草案指出，要鼓勵符合條件的國有科技型企業對重要技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵。不少市人大代表認為，條例草案中針對發展新型研發機構的一些條款既有創新也有突破。比如，條例草案強調，新型研發機構可以直接申請登記并適當放寬國有資產份額的比例要求；可以通過引入社會資本、員工持股等方式，開展混合所有制改革試點。

此外，“寬容失敗”也被寫入條例草案。對于科技工作者而言，這將減少他們創新時所面對的風險，激發他們的創新動力和熱情。

從整體上，此次“基本法”的“出爐”對科技工作者而言，比較“解渴”。而在“基本法”的基礎上，如何展開更進一步的創新和激勵，是我們需要關注的熱點，比如：調動全球資源的能力，把國外資源，包括技術、人才、自然資源都引進來；培育年輕人創新精神，在高校、高中等舉辦各類科創競賽；如何降低上海這座大都市的人才引進門檻和人才生活成本……這些都是未來進一步激發創新活力的探索方向。