新形勢下的水庫移民監督評估工作探析

孔德博，蔣志強，段云飛

（江蘇省工程勘測研究院有限責任公司，江蘇揚州225000）

1 引言

在現代化社會經濟的快速發展中，社會各界越來越注重水庫移民工作的發展，水庫移民監督評估工作的重要性日益突顯出來。在水庫移民工作過程中，相關部門必須做好監督管理工作[1]。基于此，本文闡述了水庫移民監督工作的重要性，分析了新形勢下水庫移民監督評估工作問題及其優化措施。

2 水庫移民監督工作的重要性

2.1 深入認識水庫移民工作

在新形勢的發展中，政府部門在落實科學發展觀、維護移民合法權益的基礎上，在新修訂的移民安置相關法規條例中規定了監督管理和評估工作的重要性，要求相關部門需要加強對移民安置和水庫移民后期扶持進行全過程監督和管理，并對監督管理主體、責任、內容、形式和相關要求進行了明確規定，總結了水庫移民工作的經驗教訓，明確水庫移民工作的特點和規律。

2.2 滿足新形勢下水庫移民工作的迫切要求

在水庫移民政策不斷調整和完善的過程中，我國水庫移民工作面臨著很大的發展機遇和挑戰，為移民工作人員帶來了更加艱巨的任務。做好移民監督和管理工作不僅是移民管理機構的職責，還是移民工作人員的責任。在原有的水庫移民工作中，普遍存在監督管理制度不完善、責任不明確、過程不持續、工作不到位等問題，導致監督管理和評估工作成為移民工作的薄弱環節。在新形勢下，為了全面有效地落實各項移民政策和法規，實現移民資金的有效使用，將各個扶持項目落實到移民村組中，確保庫區的穩定性，這就需要全面開展水庫移民監督管理工作。

2.3 維護移民合法權益

移民安置和后期扶持政策的有效落實與移民群眾的利益息息相關。為了確保各項政策的有效落實，保證資金使用的安全性，避免出現損害移民群眾利益的行為，相關部門需要加大監督管理力度。因此，移民工作人員需要增強政治意識、責任意識，深入貫徹落實科學發展觀，認識水庫監督評估工作的重要性，大力推進水庫移民監督評估工作。

3 新形勢下水庫移民監督評估工作問題

3.1 監督力度有待加強

在新時期的快速發展中，水庫移民監督機構的監管力度不足，無法有效地對現場機構進行管理。部分監督管理人員的工作態度不積極，無法獨立完成全程監督工作，導致水庫移民工作中出現安全問題時難以進行有效解決。在監督評估過程中缺少安全設施和安全保護活動的資金投入，嚴重影響著水庫移民監督評估工作的全面性，阻礙了監督管理機構監管工作的順利實施。

3.2 監督內容與實際情況不符

在社會的快速發展中，水庫移民監督評估中出現很多問題，如監督內容和實際情況不符等。在水庫移民監督管理工作中，相關人員開展的監督評估工作與實際情況存在很大偏差，無法滿足水庫移民的各項要求[2]。例如，國家“十五”政策計劃調整了水庫移民后期扶持和規劃內容，需要加大各級機構部門水庫工作內容的監督力度，將脫貧效果融入后期扶持政策監測和評估過程中，但相關部門未將水庫移民脫貧工作體現在監督評測大綱中，導致水庫移民監督內容和實際情況部門，影響水庫移民監督部門的管理效果。

4 新形勢下水庫移民監督評估工作的優化

4.1 建立完善的監督管理制度

在水庫移民監督評估工作中，相關部門需要根據水庫移民的實際情況，總結移民工作經驗和教訓，不斷細化監督管理的各項規定，制定有效、規范的運行制度，具體應該包括以下內容：（1）移民資金管理制度，相關部門需要加強對預算管理、縣級報賬、用款申請、移民安置資金撥付、使用管理等制度，不斷完善相關制度；（2）項目監督管理制度，主要是規劃施工準備、立項、審批、實施和驗收等管理制度；（3）項目評估制度，建立完善的移民安置監督評估、后期扶持監督評估制度，不僅能夠加大移民工作監督力度，深化監督管理工作，還可以評估監督管理工作成效；（4）移民政務公開制度，相關部門需要全面落實政府信息公開規定，建立完善的公開目錄和制度，深化各項政務公開工作；（5）廉政建設制度，根據移民工作的實際情況制定反腐倡廉制度，落實各項廉政建設規定，正確行使各項權利，建立結構、配置合理的權力運行制度；（6）建立移民安置、后期扶持等相關的監督管理和運行制度，加強對各項全局性問題、前瞻性問題的調查和研究，及時解決各項新問題，以形成相應的機制。

4.2 有效地防范各項資金風險

水庫監督管理機構需要樹立責任意識和大局意識，全面跟進政府部門針對資金安全提出的新標準和要求，建立完善的資金風險防范制度，加大移民資金監管和績效跟蹤力度，實現移民資金使用效益的最大化。同時，相關部門需要遵循放管結合原則，綜合利用政策稽查、內部審計、監測評估和績效評價等方式，建立長期的項目監管制度，做好自查自糾工作，針對移民資金使用內審問題進行嚴格管理，確保各項問題整改到位。

4.3 提早謀劃項目入庫

為了加大水庫建設力度，實現項目篩選準備工作的常態化，相關部門需要建立移民村儲備項目庫預警制度，及時地提醒項目個數低于一定數量的移民村、相關鄉鎮，在合格項目入庫后消除預警信息，在完善移民村基礎設施建設的基礎上，幫助移民村引進物業經濟、現代農業、電子商務等項目，提高項目庫的整體質量，創造移民資金的使用效益。

4.4 強化監督評估成果

在水庫移民監督評估工作中，相關管理人員需要強化監督評估成果，提高機構監管力度，省市需要關注監督評估問題，將年度中政府扶持的監督評估問題反饋給省市政府，并要求當地政府部門進行限期整改，提出相應的監測評估意見，為審計、交流和總結等各項工作提供支持，并將其和水庫移民監督工作融合起來，強化國家政府政策研究力度。在新時期的發展中，水庫移民監督評估工作內容比較復雜，涉及很多統計數據，這就為水庫移民資料總結、分析工作帶來了一定難度[3]。因此，水庫移民監督評估機構需要根據水庫移民搬遷信息系統，實時傳輸各項移民信息，有效地處理移民安置問題，促進移民動態管理工作的進一步發展。

5 結語

綜上所述，在新形勢下，水庫移民監督評估工作主要是實施水電工程監督評估制度，為水電工程建設提供保障。在水庫移民信息化的快速發展中，為了適應新形勢下水庫移民監督和評估工作，相關部門需要利用高科技信息技術，針對移民監督評估工作進行優化和創新，提高水庫移民監督評估工作水平，有效地維護移民的合法權益。