基層國土資源管理中存在的問題探究

劉笑云

（臨沂市自然資源和規劃局，山東臨沂276000）

1 引言

國土資源作為人們一切生產和存在的根源，對于社會的進步以及人們的生活有至關重要的價值。隨著國土資源管理體制改革的不斷推進，基層管理部門需要嚴格按照相關法律法規的規定以及國土資源管理的要求，合理地開展國土資源管理與控制，加強國土資源的利用與管理，打造全面協調可持續的社會環境，有針對性地解決國土資源管理過程中存在的問題和不足，保障國土資源管理的效率和的質量。

2 基層國土資源管理過程中存在的問題

2.1 缺乏對國土資源的正確認識

從當前基層國土資源管理的實際情況來看，很多基層管理活動存在監管不到位以及工作狀態混亂的問題，人們缺乏對基層國土資源管理工作的重視和正確認識，導致國土資源土地的應用以及資源的審批沒有嚴格按照相關流程和標準來開展，相關國土資源保護意識不到位，很多企業和個人的用地申請并不符合法律規章制度，但是卻被國土資源基層管理部門所認可，這不僅會造成我國國土資源的浪費和流失，而且還容易導致環境污染和破壞問題，嚴重侵害人民群眾的利益。其次，還有部分基層國土資源管理部門的領導和工作人員為了謀取私利而不合法地進行資源審批，導致資源審批行為混亂，影響國土資源管理的公平性和公正性[1]。

2.2 基層國土資源執法力度不足

我國政府部門已經結合當前土地資源日益短缺的現狀，出臺了一系列的法律法規以及規章制度，為基層土地資源管理活動的開展提供了法律約束和依據。但是從當前基層國土資源管理活動時間開展的情況來看，管理人員對法律法規的規章規定并沒有進行系統科學的了解，導致在執法過程中存在執法力度不夠的問題，還存在部分企業個人濫用土地資源的現象。國土資源管理人員的作用和價值沒有得到充分發揮，使得我國國土資源浪費現象進一步加劇。其次，在實際國土資源執法的過程中也存在暴力執法和以權謀私等違法亂紀問題，導致國土資源管理效率以及利用效率低下，影響我國國民經濟的持續穩定發展[2]。

2.3 未能做好征地補償措施的管理

在進行土地征收的過程中，需要結合當地的開發力度以及經濟政策給予一定的補償，各個地區有著不同的補償標準和補償方式。時間的推移也使得補償措施產生不一樣的改變，但是還有一部分地區的土地補償措施并沒有進行整改，導致在開展土地征收的過程中，人民群眾產生抵觸情緒。還有的地區補償措施未能及時發放到位，會影響群眾對政府部門的認可，甚至還會引發社會動亂，嚴重影響社會的穩定性和安全性。其次，目前日益增長的物質生活成本、消費水準以及房價使得群眾對補償標準有著很大意見，在征地的過程中會發生各種各樣的矛盾，影響征地活動的正常開展和土地資源的合理利用。在這個過程中必須要加強與被征收人員之間的交流和溝通，共同協商解決，使得雙方能夠共同滿意。

3 基層國土資源管理中的相關對策

3.1 加大監督管理力度

在進行基層土地資源管理的過程中，需要加強對土地的管理和監督，結合當前基層國土資源管理工作所處的特殊環境，做好各方面利益的平衡與控制：必須要嚴格按照相關法律法規的規定以及政策規章制度的要求，制訂行之有效的內部管控機制，避免地區內長時間政企關系不合規而導致的法律問題；加強對國土資源管理工作人員的制度培訓和法律意識培訓，使得國土資源管理活動能夠持續有序開展；還需要結合當前國家國土資源管理部門的條例進行基層國土資源管理的逐步切入，凈化國土資源管理環境，制定適合當地社會環境以及經濟發展的條款以及制度，做好日常的監督和巡查工作，使得國家整體國土資源管理質量和水平能夠得到有效提升。

3.2 提高國土資源管理工作人員的工作效率和服務意識

當前國土資源管理人員缺乏工作積極性和工作效率，是造成國土資源管理活動遲遲得不到有效提升的關鍵問題。因此，需要加強對國土資源管理工作人員的培訓以及教育，明確國土資源管理活動存在的問題和不足，培養國土資源管理人員良好的工作意識以及服務態度，做好與群眾之間的交流和溝通，解決人民群眾與國土資源管理人員的矛盾，使得各項國土資源管理工作能夠得到科學系統的處理。其次，還需要在具體的國土資源管理工作中進行工作程序的優化、簡化以及升級，完善工作環境，提高工作人員的工作效率和工作質量，加強對工作人員的考核要求，制定系統科學的績效考核制度以及鼓勵制度，使得工作人員能夠以積極主動的態度參與到國土資源管理工作中，并結合實際情況做好相關問題的處理，保證國土資源管理質量和管理效果。

3.3 加強對土地征收流程的優化和控制

為了能夠更好地完成我國土地征收征用工作，需要結合被征收地人民的合理需求以及當前社會發展的經濟水平，制定科學、完善、規范的法律政策，使得土地征收的環節更加透明，做好雙方之間的協商，盡可能地提出使雙方都滿意的補償方案，避免激烈矛盾沖突的發生，維持社會穩定。另外，必須要保證征地補償措施的規范化、公開化、公正化以及透明化，使得被征收的人員能夠充分了解補償細節以及法律法規，盡可能地和平解決征收人員與人民群眾的矛盾，拓寬補償途徑，妥善安置好被征收者，為土地征收活動的順利進行奠定堅實的基礎。

3.4 加強我國基層國土資源執法力度

要想有效提高我國基層國土資源的水平和效率，管理部門需要在土地資源管理的過程中，嚴格按照相關法律法規的規定，合理制裁和處罰違法違章以及濫用土地資源的現象和行為，規范國土資源的正確使用，促進社會的持續穩定發展，保證國土資源利用的科學性和合理性。其次，國土資源管理部門還需要加強對員工的培訓工作，結合社會主義市場經濟環境的背景，使得管理人員能夠充分了解基層國土資源的法律法規以及國土資源管理的目的，提高自身的法律意識，避免在國土資源管理過程中存在以權謀私以及暴力執法等不合理現象，使得我國整體國土資源管理活動能夠順利穩定地進行。另外，還需要建立起科學的管理隊伍考核機制，結合土地資源的管理需求以及工作人員的個人素養，嚴格選拔管理人才，要求管理人才在具備良好的管理經驗以及責任意識的同時，還需要具有超強的專業能力，從而能夠使得管理隊伍綜合素養可以匹配基層國土資源的管理要求，提高基層國土資源的執法力度。對國土資源的有效利用和社會經濟的不斷發展，基層國土管理部門要著重于礦業權和土地使用權，合理地分配土地實現國土資源的保值增值，要堅持工業用地有償使用原則，必要時增加有償使用范圍，要堅持以市場競爭出讓采礦權，有償進行開采，并可以逐步提高出讓比例。

4 結語

綜上所述，基層國土資源管理活動順利穩定的開展對于緩解我國國土資源短缺問題，促進我國經濟的持續穩定發展有著至關重要的作用。因此，需要加強對于基層國土資源管理過程中存在的問題的探究，明確國土資源管理優化措施，充分發揮國土資源的作用和價值，使得國土資源能夠更好的創造利益和財富。