京津冀的新階段：打造創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎

王紅茹

2019年，恰逢京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施5周年。

從2014年2月份到2019年1月份，是京津冀協(xié)同發(fā)展走過的極不尋常的5年。5年間，京津冀三地積極推動一批重大改革創(chuàng)新和試點示范項目，協(xié)同發(fā)展成效顯著。無論是對非首都功能的大力疏解、破解北京“大城市病”，還是雄安新區(qū)和北京城市副中心這“兩翼”的規(guī)劃建設(shè)，三地的巨變讓人們看到了潛在的巨大發(fā)展空間。

行百里者半九十。京津冀協(xié)同發(fā)展只是邁出了第一步，要想打贏這場“硬仗”，接下來還將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。

在業(yè)內(nèi)專家看來，新階段將主要立足于 “全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎”和“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)”整體定位，以城市體系重塑格局為依托，以區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)域建設(shè)為動力支撐，營造實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

雄安新區(qū)規(guī)劃圖（局部）新華社

開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新范式

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略，更是開創(chuàng)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

長期以來，京津冀三地發(fā)展極不均衡。京津毗鄰而居，兩地過于“肥胖”，而河北卻過于“瘦弱”。尤其是北京，由于功能龐雜，帶來了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題，飽受“大城市病”困擾。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。京津冀發(fā)展藍圖就此展開，三地協(xié)同發(fā)展迎來了重大機遇。

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標、空間布局、重點領(lǐng)域和重大措施，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)和基本遵循。

其中，京津冀三地的功能定位最受矚目。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將北京市定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。天津市是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北省是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

明確三地的功能定位，是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提。幾年過后，回過頭看，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新部署，而且在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方式上亦開創(chuàng)了新范式。

中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長楊開忠將其歸納為三個方面，一是把城市群與外圍地區(qū)統(tǒng)籌起來，推動核心區(qū)與外圍區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)中部核心功能區(qū)與東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是強調(diào)功能導向;三是強調(diào)創(chuàng)新、人才、地方品質(zhì)多極驅(qū)動，大力提升地方品質(zhì)。

“過去，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要強調(diào)‘點、線、面布局。京津冀協(xié)同發(fā)展率先強調(diào)功能導向，創(chuàng)新、人才、地方品質(zhì)驅(qū)動，力求在合理確定區(qū)域整體和三省市功能定位的基礎(chǔ)上，突出了功能錯位互補，主張以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子，實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，以創(chuàng)新、人才、地方品質(zhì)為驅(qū)動，主張打造區(qū)域創(chuàng)新共同體、世界級人才集聚高地以及世界一流的和諧宜居之都。”楊開忠向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，這既適應(yīng)了我國居民日益增長的美好生活需要和區(qū)域功能轉(zhuǎn)移升級的客觀要求，又打破了長期以來京津冀功能分工布局不合理、聯(lián)系不緊密、相互不配套以及地方品質(zhì)相對劣勢的格局。

新發(fā)展階段將營造高精尖產(chǎn)業(yè)體系

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

多年來，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級，特別是河北省第二產(chǎn)業(yè)占比高，鋼鐵工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重甚至超過四分之一。可喜的是，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效。

《中國經(jīng)濟周刊》2019年第3期（2月15日）《雄安新區(qū)“升級版”來了！》www.ceweekly.cn

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

國家統(tǒng)計局2019年12月13日發(fā)布的第四次全國經(jīng)濟普查系列報告（下稱“報告”）亮出了最新成績單：三地間產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)分工日益明晰，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)融合水平逐步提高。

從功能定位看，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢符合各自功能定位，良好的區(qū)域分工格局初步形成。

北京方面，產(chǎn)業(yè)高端化趨勢明顯，尤其是第三產(chǎn)業(yè)主導地位十分明顯。2018年末，北京第三產(chǎn)業(yè)占比達到93.9%，比全國平均水平高15.1個百分點，比京津冀區(qū)域平均水平高11.8個百分點。此外，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集聚程度日益增強。

天津方面，服務(wù)業(yè)快速提升。其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速增長，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占天津第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位比重為8.9%和6.1%，分別比2013年末提升2.1和2.4個百分點。同時，金融和交通運輸行業(yè)比較優(yōu)勢明顯。

河北方面，先進制造業(yè)迅猛發(fā)展。其中高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)力。2018年末，河北高技術(shù)制造業(yè)法人單位0.7萬家，占京津冀區(qū)域高技術(shù)制造業(yè)法人單位總量的52.7%?；瘜W原料和化學制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)單位數(shù)量分別占京津冀區(qū)域的65.0%、64.1%和58.8%。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度看，三地法人單位在京津冀區(qū)域內(nèi)，跨?。ㄊ校┰O(shè)立產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)量迅速增長。2018年末，京津冀法人單位在區(qū)域內(nèi)跨?。ㄊ校┑漠a(chǎn)業(yè)活動單位1.6萬家，占區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動單位總量的5.5%，比2013年末增長180.2%。

報告特別指出，北京對津冀地區(qū)的溢出效應(yīng)明顯。北京法人單位在津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動單位1.2萬家，天津法人單位在京冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動單位0.3萬家，河北法人單位在京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動單位0.1萬家，分別占京津冀法人單位區(qū)域內(nèi)跨省（市）產(chǎn)業(yè)活動單位總量的76.5%、15.9%和7.6%。北京在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合中核心帶動作用明顯。

“過去幾年京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，跨省市價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈密度不斷增長，目前正轉(zhuǎn)向新的階段?！睏铋_忠認為，新階段，將主要立足于 “全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎”和“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)”整體定位，以城市體系重塑格局為依托，以區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)域建設(shè)為動力支撐，營造實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

未來應(yīng)著力提升城市群綜合承載力和全球資源配置能力

楊開忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“從城市體系來看，中心城市和城市群是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要空間形式，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力源。目前，我國中心城市和城市群面臨的問題集中體現(xiàn)在綜合承載力不足和資源配置能力不強。發(fā)揮中心城市和城市群在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中支撐引領(lǐng)作用，必須下大力氣提高其綜合承載力和資源配置能力?！?/p>

就京津冀地區(qū)而言，一方面，中心城市和城市群綜合承載力不足相對突出，非戶籍常住人口規(guī)模龐大;另一方面，雖然總體上在國內(nèi)資源配置能力比較強，但全球資源配置能力仍落后于倫敦、東京等城市群。

“京津冀區(qū)域整體定位是以首都為核心的世界級城市群。世界級城市群的本質(zhì)特征在于全球資源配置能力。應(yīng)立足于這個定位，把提升中心城市和城市群綜合承載力以及提升全球資源配置能力有機結(jié)合起來。”楊開忠說。

雄安新區(qū)和北京城市副中心是北京中心城區(qū)功能疏解的集中承載地。雄安新區(qū)重點承接北京中心城區(qū)疏解出來的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所，人口規(guī)模控制在300萬左右。北京城市副中心則聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導功能，人口規(guī)?？刂圃?30萬以內(nèi)?！靶郯残聟^(qū)和北京城市副中心既有利于提升京津冀城市群綜合承載力，也有利于提升資源配置能力，是二者的有機結(jié)合，但也應(yīng)該以提升京津冀城市群資源配置能力、特別是全球資源配置能力為主導?！睏铋_忠說。

有了雄安新區(qū)和北京城市副中心的帶領(lǐng)，非常有助于京津冀協(xié)同發(fā)展目標的完成。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出2020年的目標是：北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

2030年的目標是：首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

楊開忠對實現(xiàn)這兩個目標充滿信心，“京津冀協(xié)同發(fā)展路線圖非常明晰，只要堅持一張藍圖繪到底，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標。一要堅定信心不動搖。雄安新區(qū)不是一般的工業(yè)集聚區(qū)，而是以生產(chǎn)和輸出知識、信息為主導的新區(qū)，以離海岸線有一定距離為由看淡雄安新區(qū)前景是不科學的。二要毫不動搖地疏解承載部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所。”

《中國經(jīng)濟周刊》2019年第17期（9月15日）《河北自貿(mào)試驗區(qū)揭開面紗》www.ceweekly.cn

責編：呂江濤 lvjiangtao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭