關于靈壽縣農貿市場管理標準的探究

康振梅

摘? 要：近年來，隨著我國科學技術的發展，農村經濟發展不斷提速，人民對于農貿產品的相關需求標準也不斷提高。相較其他普通市場而言，農貿市場具有更多的人流量與物流量，這也決定了它的產品具有一定的多樣性。由此特性可以看出，農貿市場的運行與管理將會存在很多方面的問題，只有做到科學管理規范，才可以有效的降低風險，從而確保人們可以買到更加放心的產品。本文通過介紹靈壽縣農貿市場存在的問題，指出了規范農貿市場運行與管理的具體措施與方法。

關鍵詞：優化布局、服務功能、人才引進、強化監管

農貿市場是我國最大的、遍及城市各地的批發及零售市場之一，它和城鄉居民的生活息息相關。農貿市場作為城鄉集貿市場的重要組成部分，在整個社會農副產品流通中占據舉足輕重的地位。但眾所周知，城市農貿市場的農產品是自發調整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節的變化而變化的。這就要求城區發展服務中心對農貿市場進行科學化、規范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農貿市場朝著有利于社會主義的方向發展。但是，一些農貿市場由于存在規劃布局不合理，而且設施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業監管不得力等問題，使得城市農貿市場管理的發展和創新受到嚴重制約。

一、靈壽縣農貿市場管理問題現狀

1、農貿市場建設落后，設施利用率較低

目前，由于大部分城區面積迅速擴張，大批農民涌入城市務工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農貿市場建筑面積迅速擴大，市場設施快速更新，以保證農產品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩定提高。但是據筆者調查所知，許多城市的農貿市場建設仍舊滯后，設施利用率仍舊低下，按照國家規定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求，很多地區仍然達不到這個要求。由于農貿市場建設滯后、場地狹小，使得市場內部頗為擁擠，肉食區域又臟又亂、污水橫流;買賣蔬菜的區域雜亂無章、爛菜葉發出一陣陣令人作嘔的氣味;市場內經常發生爭吵、斗毆現象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發生。

2、上級部門監管力度不強，市場管理粗放

業內同行都很清楚，對農貿市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農業、消防、林業等，這種形式的管理給農貿市場的監管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經營者要接受這些部門的各項檢查，經常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農貿市場進行駐場管理，缺乏常態監管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農貿市場出現無照經營、不配備消防器材、食品加工經營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內亂搭、亂建的現象。

上級有關部門監管不得力的后果造成市場管理粗放的現象，這種現象的存在使得劃行規市不科學、不規范，蔬菜區域也有賣水果的攤位，水果區域內干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農產品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農貿市場環境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3、馬路菜市和早市問題十分嚴重

筆者曾在一些農貿市場的周圍做過調查研究，發現幾乎每一個農貿市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲和小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農貿市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農貿市場周圍的交通通暢。

二、提升靈壽縣農貿市場運行管理的具體措施

1、堅持規劃引領，優化農貿市場的發展布局

首先，在整體的格局改造中工作開展之前，相關的工作人員應該進行的工作是按照一定的施工標準以及施工原則，制定完善合理的施工計劃，并構建與農貿市場發展相干的市場規劃體系，以此推動農貿市場的發展，并保障改造工作的順利開展。

2、推進改造升級，拓展農貿市場的服務功能

首先，相關的管理人員應該對整個市場進行簡單的調研，并按照實際的發展經營狀況制定合適的改造方案。但是，在制定方案的過程中，相關的工作人員一定要堅持“先簡單，后困難”及“分期處理，分次進行”的原則，同時也要注重以下三點問題：第一、一定要明確自身的工作目標以及工作計劃，在規定的時間內完成改造任務，并確保其質量;第二、應該建立嚴格的管理標準。第三、在改造工程開展之前，先關的施工人員應該與設計師進行面對面的交流，確定施工圖紙中的細節問題以及其他注意事項，明確施工圖紙的布局后再進行施工。

3、加強人才引進，不斷為市場管理引進新鮮血液

首先，隨著社會的不斷發展，以及經濟體制的不斷改變，傳統的能也市場的格局以及戰略形勢也必定會發生一定程度的變化。因此，在這種背景下，農貿市場就一定要打破傳統管理模式中所含有的禁錮，對其進行突破，并大膽地采用相關專業的高技術人才，以此為農貿市場的發展提供新鮮血液。通過調查分析顯示，在我國當今的多數農貿市場中，其管理模式依舊是國有企業的統一管理。該種管理模式雖然能夠在一定程度上保證市場的穩定，但是卻無法推動市場經濟的發展。農貿市場在發展的過程中不僅要做好相應的管理工作，同時也要結合市場狀況及自身的優勢進行經濟發展，利用自身的蔬菜場、屠宰場及其他市場進行分銷工作。因此，在此環節中，引進相關人才就顯得十分有必要。

4、理順機制，強化責任

成立了農貿市場環境治理工作領導小組，明確“屬地負責，工商牽頭，相關部門依職監管”的管理機制，將市場環境治理工作列入政府對街道、部門的績效考核內容。各街道辦事處是本轄區范圍內農貿市場監管的責任主體，負責督促市場開辦者落實管理責任，協調相關部門依法監管，明確了工商、商務、城管、物價、農業、質監、畜牧、衛生、環保、公安、消防等相關部門的職責。