美軍軍民一體化裝備維修保障的實踐及啟示

鄭輝　安斌來　孫振澤

摘? 要：本文對美軍在軍民一體化裝備維修保障之中取得的一系列成果進行了概述，深入的總結和歸納了現階段美軍所構建的軍民一體化裝備維修保障體系的特點，深入的分析了美軍在一體系在實踐的過程之中存在的問題，在此基礎上依據現階段我軍裝備維修保障的實際需要，提出了在我國構建軍民一體化裝備維修保障的建議。

關鍵詞：軍民一體化;維修保障;裝備

隨著軍事科學的快速發展，各國軍隊開始裝備大量技術知識密集的裝備，這些裝備在日常的使用過程之中對軍隊的維護和保障水平提出了更高的要求，這迫使社會之中的其他力量也參與到軍事設備的維護和保養之中。自上世紀90年代開始，美國等歐美軍事強國開始推進和實踐軍民一體化裝備維修和保障制度，這一制度當前階段在美軍等軍事強國之中已經取得了較為成熟的應用。充分借鑒美軍之中推行的這一制度，在我軍裝備維修保障的過程之中有效的利用社會資源，對于實現我軍軍民裝備一體化維修保障具備非常重要的意義。

1.美軍軍民一體化裝備維修保障建設概述

美軍推進軍民一體化裝備維修保障的目的是將軍隊不適宜承擔或不能承擔的裝備維修保障任務移交給社會之中的相關保障力量，從而有效的彌補軍隊保障力量的不足，提升裝備維修保養過程之中的效費比，降低相關設備在使用過程之中的全壽命周期費用。為建設完善高校的軍民一體準備維修體系，美軍主要采取了以下五個方面的措施。

1.1構建相關理論體系

美軍在上世紀80年代就開始研究軍隊保障體系民間化的相關理論并逐步的制定了一系列借助民間力量增強美軍后勤保障能力的計劃，這些計劃在上世紀90年代末得到了一定的實施。此外在上世紀90年代末美軍提出了勤務外包等新理念，極大的推動了民間力量在美軍裝備維修和后勤保障之中的參與度。進入21世紀，美軍在進行伊拉克戰爭和阿富汗戰爭的過程之中認為軍隊應盡可能的減少內部機構，充分的借用民間力量。在這些理論和認識的影響下民間裝備維修和后勤保障力量在逐步增強。

1.2構建法律體系

為確保美軍能夠合理的應用社會之中的民間力量增強自身的裝備維修和后勤保障能力，美國聯邦政府和國防部制定了一系列的法律法規。這些法律法規的設立為民間保障力量進入到美軍后勤保障和裝備維修保養體系之中鋪平了道路，同時也保證了社會力量能夠規范化，制度化的為美軍提供一系列的服務。

1.3組建相關領導機構

在軍隊之中利用民間力量進行裝備維修和后勤保障涉及面廣泛，美軍為實現對民間力量的高效利用，成立了系統的組織管理體系。在這一體系之中美國國防部的相關部分負責出臺美軍后勤保障和裝備維修的相關政策;聯合采購委員會對合同的履行情況進行監督和審查;陸軍器材部計劃管理組負責對簽訂的合同事務進行管理。

1.4強化指揮管理

在同民間裝備維修和后勤保障力量合作的過程之中美軍已經形成了非常成熟的管理體系。在這一體系之中承包商雇員的管理權限歸屬于承包商，美軍對其雇員通常進行間接管理，但是在特殊的情況下美軍能夠對雇員進行行政管理。當前階段美軍已經形成了全面的軍外管理制度，其有效的提升了美軍的裝備管理效益。

1.5完善市場化建設

美軍主要通過經濟補償，減免稅費等多種措施保障為美軍提供服務的民間承包商的利益。美軍在滿足自身軍事需要的情況下引入了完善的市場競爭機制，從而在保證裝備維修和后勤保障質量的前提下有效的降低了維修保質的經費。

2.美軍軍民一體化裝備維修保障主要特點及問題

2.1主要特點

美軍經過過去幾十年的建設，其軍民一體化轉備維修和保障主要體現出來了三個方面的特點：一是參與到軍隊保障的力量較多，呈現了多元化的特點。二是美軍同民間力量合作方式比較多樣化，極大的便利了同民間力量的合作。三是美軍踐行理論研究先行和法律體制先行的策略，因此美軍在保障體系這一方面的改革之中管理制度比較科學，且各方面的法律法規非常的完善。

2.2存在的問題

美軍的軍民一體裝備維修和后勤保障體制在實踐的過程之中也暴露出來了以下幾個方面的問題：一是美軍裝備維修過于依賴承包商，在軍事行動之中如果承包商違約將導致軍事行動的失敗。二是承包商的雇員的安全問題對于軍事行動的展開產生了一定的負面影響。三是在管理體制之中美軍只對承包商雇員具有間接管理的能力，導致了在軍事行動的過程之中無法對雇員進行有效的管理，影響軍事行動的正常展開。四是帶來了一定的戰備隱患。在危險系數較高的復雜環境之中，承包商為保證雇員的生命安全存在違約的可能，為軍事行動的展開帶來了隱患。五是軍事承包商在維護裝備的過程之中可能造成核心技術的泄露。

3.我軍軍民一體化轉備維修保障建設的建議

充分借鑒美軍在發展和建設軍民一體化裝備維修和后勤保障過程之中獲得的經驗，我軍在推進這一方面的工作時應強化以下幾點工作：一是要依據我軍現階段的發展加強理論體系的研究，在推進相關工作之前首先構建完善的理論體系。二是結合我國法律體系的現狀和我國軍事發展的迫切需要，構建完善的法律體系，為民間力量為軍隊服務奠定堅實的基礎。三是根據相關部門的職責進行合理的分工并依據實際的需要組建全新的組織領導部門，由其來統一領導和推進我軍軍民一體化裝備維修保障發展的相關工作。四是著眼于當前階段我軍實際的需求積極的進行實踐，在實踐的過程之中探索出符合我國國情和我軍實際狀況的軍民裝備維修和后勤保障合作模式。

參考文獻

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