民企迎來(lái)“政策大禮包”：市場(chǎng)準(zhǔn)入更公平、企業(yè)稅費(fèi)要減輕

文／本刊記者 史 詩(shī)

2019年12月22日，中央支持民營(yíng)企業(yè)的“28條”正式對(duì)外發(fā)布。

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱“《意見(jiàn)》”），著眼進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，明確提出了營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的一系列措施，對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)，具有重要意義。

優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 明確相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入路線圖和時(shí)間表

數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從2010年的1家增加到2018年的28家。

但一直以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困難和瓶頸。

金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵表示，在長(zhǎng)期以來(lái)的高速發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)所面臨的外部環(huán)境，包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境，不可避免地存在缺陷。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，包括公司治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部決策機(jī)制等等也有明顯的缺陷。而這些缺陷在高速發(fā)展的過(guò)程中都被掩蓋了。

此次《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度；強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束；破除招投標(biāo)隱性壁壘。

其中，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

《意見(jiàn)》明確，上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門(mén)要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

時(shí)代集團(tuán)公司總裁王小蘭表示，之所以鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，并不是要讓你去分一杯壟斷利潤(rùn)，而是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式推進(jìn)壟斷領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，建立更加成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)意義上講，政府放開(kāi)民營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，是建立市場(chǎng)規(guī)則的最好做法。當(dāng)然對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，一定要認(rèn)識(shí)到，準(zhǔn)入的目的就是建立市場(chǎng)規(guī)則，一切違背這個(gè)目的的準(zhǔn)入，都不可能持久。

減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系

《意見(jiàn)》規(guī)定，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系；完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度；健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系；建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

具體措施包括：實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。各級(jí)政府、大型國(guó)有企業(yè)要依法履行與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%，受益最大。隨著稅負(fù)進(jìn)一步降低，民企將輕裝上陣，活力更足。

此外，根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署和中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織倡議，上海、浙江、江蘇、廣東等地銀保監(jiān)局近期已組織轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展迄今為止最大規(guī)模的“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對(duì)接工作，力求擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步緩解民營(yíng)小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新 培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)

《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革；支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組；完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。

具體措施包括：鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問(wèn)作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家各類科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

從民營(yíng)企業(yè)自身創(chuàng)新來(lái)看，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)要按照《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，理順與勞動(dòng)者的關(guān)系。

銀溫泉同時(shí)表示，民營(yíng)企業(yè)要抓住中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的機(jī)遇，聚精會(huì)神辦好實(shí)業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，追求卓越，加大技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，邁向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)中高端。

娃哈哈創(chuàng)始人宗慶后稱，“希望一些脫實(shí)就虛的民營(yíng)企業(yè)積極轉(zhuǎn)向投入這些有發(fā)展前途的行業(yè)，畢竟‘錢(qián)生錢(qián)’的生意是虛的，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)是無(wú)法發(fā)展的，而且‘錢(qián)生錢(qián)’僅是產(chǎn)生數(shù)字而沒(méi)有真正創(chuàng)造財(cái)富，而且來(lái)的快去的亦快。”

“心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)家的殷切囑托。相信此次“28條”的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)真真正正的實(shí)惠。民營(yíng)企業(yè)好起來(lái)，既能更好穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、增活力，也能讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)脫穎而出，提升全社會(huì)供給質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。