新《森林法》：實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用

文／本刊記者 胡利娟

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。森林法自1985年施行以來(lái)，經(jīng)1998年修正和2009年打捆修改，對(duì)于保護(hù)和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)，保障和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。

新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立健全，林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生了根本性變化。

2020年即將施行的新森林法，其修訂的背景和意義、主要原則和內(nèi)容，以及如何貫徹實(shí)施等備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，2019年12月28日，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

科學(xué)經(jīng)營(yíng)，保障森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高

問(wèn)：森林法修訂的背景和意義是什么？

答：森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要著力推進(jìn)國(guó)土綠化、提高森林質(zhì)量、開(kāi)展森林城市建設(shè)、建設(shè)國(guó)家公園。

在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，全面深化改革和全面依法治國(guó)如同“鳥(niǎo)之兩翼”“車之雙輪”，缺一不可。近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)改革和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革全面展開(kāi)，集體林權(quán)制度改革全面深化。涉及森林資源的健全自然資源資產(chǎn)管理體制、國(guó)有自然資源有償使用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)等改革，正在穩(wěn)步推進(jìn)。

本次森林法修訂將實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的改革舉措及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化了立法對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和保障，成為全行業(yè)全社會(huì)遵守的行為準(zhǔn)則，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大成果。同時(shí)，林業(yè)必須改變傳統(tǒng)管理方式，按照“放管服”改革要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，為全面深化林業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

雖然，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得了顯著成就，但總體上仍然缺林少綠、森林質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益沒(méi)有充分發(fā)揮。

本次修訂，就是要適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)立規(guī)劃體系，合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局；按照生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能劃分公益林和商品林，并采取不同保護(hù)管理措施；制度引導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)方案的地位和作用；制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，保障森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

保護(hù)森林，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的法律制度

問(wèn)：森林法修訂的主要原則是什么？?jī)?nèi)容體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

答：本次森林法修訂以堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生為出發(fā)點(diǎn)，主要秉持四項(xiàng)原則：一是生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是尊重自然、順應(yīng)自然，統(tǒng)籌森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)、分類管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用；四是原則性與靈活性相結(jié)合，嚴(yán)明基本管護(hù)經(jīng)營(yíng)制度。

森林法修訂后共九章，八十四條。修訂內(nèi)容主要為：一是加強(qiáng)森林權(quán)屬保護(hù)。本次修訂新增“森林權(quán)屬”一章，一方面分別規(guī)范了國(guó)家所有和集體所有森林資源的權(quán)利主體、主要權(quán)能以及權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式和條件；另一方面明確各類主體參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)。

二是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)。突出公益林和商品林各自主導(dǎo)功能，規(guī)定公益林以嚴(yán)格保護(hù)、發(fā)揮生態(tài)效益為主，適度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，商品林主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)，在不破壞生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)價(jià)值，并充實(shí)和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

三是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林覆蓋率、森林質(zhì)量、森林蓄積量和林地保有量等目標(biāo)。

四是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)森林、林木和林地。修訂后的森林法將天然林全面保護(hù)制度寫(xiě)入法律，規(guī)定嚴(yán)格限制天然林采伐。為確保林地保有量不減少，形成了占用林地總量控制、建設(shè)項(xiàng)目占用林地審核、臨時(shí)占用林地審批、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。

五是改革林木采伐管理制度。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合。在強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)方案的地位和作用的基礎(chǔ)上，下放采伐限額審批權(quán)限；完善采伐許可證的核發(fā)程序和條件。規(guī)范自然保護(hù)區(qū)林木采伐和采挖移植樹(shù)林木管理。刪除了木材生產(chǎn)計(jì)劃、木材運(yùn)輸許可等規(guī)定。

六是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查。本次修訂新增“監(jiān)督檢查”一章，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行地方人民政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化森林資源保護(hù)的監(jiān)督檢查措施，明確了森林資源損害賠償訴訟的規(guī)定。

落地生根，多種形式宣傳普及

問(wèn)：林草主管部門(mén)貫徹落實(shí)新修訂森林法的主要舉措將有哪些？

答：森林法是林業(yè)發(fā)展的根本大法。林草主管部門(mén)一定要高度重視，及時(shí)部署，積極采取措施，加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，盡快啟動(dòng)配套制度制定工作，貫徹實(shí)施好新修訂的森林法。

開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把森林法作為林草主管部門(mén)普法、培訓(xùn)的重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)班、專題講座等形式，加強(qiáng)對(duì)林草干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平。

做好宣傳普及。結(jié)合植樹(shù)節(jié)等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者盡快熟悉法律，學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律，依法保護(hù)其合法權(quán)益，提高全社會(huì)參與保護(hù)森林、造林綠化的意識(shí)。

完善配套規(guī)定。森林法修訂后，新增了森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定。要通盤(pán)梳理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，統(tǒng)籌做好立改廢工作。

加大行政執(zhí)法?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，結(jié)合《行政處罰法》有關(guān)行政處罰機(jī)關(guān)的規(guī)定，推動(dòng)林草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮森林公安作用相結(jié)合，提升執(zhí)法能力和素質(zhì)，做到有案必查必追，有違必處必究，提高法律的威懾力，確保森林法落地生根。