如何引導勞動者有序復工？

文／國新辦

2月11日（星期二）上午，國新辦舉行切實加強疫情科學防控、有序做好企業復工復產工作發布會。

國家發展改革委黨組成員、秘書長叢亮，國家發展改革委社會發展司司長歐曉理，人力資源社會保障部就業促進司司長張瑩，交通運輸部運輸服務司司長徐亞華，國家衛生健康委疾控局負責人賀青華介紹切實加強疫情科學防控、有序做好企業復工復產工作有關情況，并答記者問。

叢亮在發布會上表示，從全國情況看，目前除湖北外的各?。▍^、市）正在逐步復工復產，特別是關鍵醫療物資、能源、糧食、交通物流等重點領域企業均已陸續開工。

據2月10日全國22個重點省份的最新數據顯示，口罩企業復工率已經超過76%，防護服企業的復工率為77%，全國重點監測的糧食生產、加工企業復工率為94.6%，煤礦復產率57.8%，電力、天然氣和成品油供應充足，民航、鐵路、水運運輸網絡正常運營。

“但是，我們也了解到，推動全面復工復產還面臨著返工人員不足、有些地方限制開工、口罩等防疫物資嚴重不足、產業鏈上下游不配套、交通物流不暢，以及資金壓力大等問題?！眳擦林赋觥?/p>

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，從以下方面協調解決企業的困難和問題，有序推動企業復工復產，盡早恢復正常生產。

一是分批有序推動錯峰返程返崗；二是全力做好交通運輸組織保障；三是分級分類提升核酸檢測等快速篩查能力；四是加強重點人群隔離和病例收治；五是指導企業認真落實各項防疫要求；六是加快推進全產業鏈協調運行；七是全面抓好安全生產和社會穩定；八是努力提高公共服務保障能力；九是壓實企業和屬地政府責任。

現在復工復產在全國范圍內開始分地區、分行業有序推進，春節后返程也帶來了一定的人流量。在這個過程中，如何處理好復工復產和疫情防控之間的關系？

叢亮強調，隨著疫情防控工作進入關鍵階段，要做好“兩條線”作戰的準備。

“一條線”是抗擊疫情前線，主要任務是保障人民群眾生命安全和身體健康，防止疫情進一步蔓延?！傲硪粭l線”就是經濟發展前線，主要任務是推動經濟高質量發展，降低疫情帶來的影響，特別是要為抗擊疫情前線提供充足的“武器”和“彈藥”。

具體而言，打贏疫情防控阻擊戰，這是復工復產的基礎和前提。通過分批有序錯峰返程返崗，分級分類提升快速篩查能力，加強重點人群隔離和病例收治，指導企業認真落實各項防疫要求，有助于確保不因復工復產出現人員大規模集中流動、出現不同人群間的交叉感染、出現更大規模的疫情爆發。

而促進企業有序復工復產，是保障疫情防控物資需要的必然要求。指導各地結合實際，根據不同地區的疫情情況分類施策。

叢亮表示，對于疫情嚴重的地區，首要任務還是疫情防控，應該繼續采取最為嚴格的防控措施，使疫情得到有效控制后，再考慮有序復工復產；對于疫情總量比較大但是集中在個別城市的地區，就要在這些重點城市加強重點的疫情防控，有針對性組織低風險人群返崗；對于疫情比較輕的地區，要在鞏固好防疫有利形勢的前提下，合理設置防護標準，努力創造條件，盡快實現全面復工。

“這‘兩條線’都很重要，互為支撐，缺一不可?！眳擦翉娬{。

新冠肺炎危機對就業率最好和最壞的前景如何？中國采取哪些措施來使影響最小化？

張瑩對此問題表示，疫情發生之后，勞動力市場也出現了一些變化，企業開復工時間在推遲，勞動力返崗時間有所錯后，湖北等疫情嚴重的地區、旅游餐飲等服務業和一些中小微企業也反映穩崗壓力加大。與此同時，與疫情相關的行業企業缺工明顯，部分招聘求職活動暫時性推遲。

但隨著疫情的緩解和最終的戰勝，企業將加快復工復產，前期積累的消費和投資將會繼續釋放，勞動力市場的需求也會同步擴張，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，就業局勢總體穩定的基本面也沒有改變。

近期，人社部會同有關部門對此作出了專門部署，提出了多項舉措：

一是充分挖掘現有的就業機會。

全力確保醫護用品等疫情防控涉及的重點企業用工，用足用好現有的就業崗位。對重點企業指定專人對接，優先發布用工信息，通過本地挖潛、余缺調劑等方式滿足企業階段性用工需求。對于當地難以滿足需要的，協助企業跨區域定向招聘，對一些成規模的，制定運送方案，有條件的組織集中運送。同時，對春節期間生產配送防疫急需物資的企業、對提供職業介紹的人力資源服務機構，按規定給予補貼和補助。

二是支持中小微企業穩定就業。

擴大中小微企業穩崗返還政策的受益面，30人以下的參保企業裁員率不超過參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還政策。企業在目前的停工期間、疫情的恢復期間，組織職工參加各類線上線下培訓的，可以納入現有的補貼類培訓范圍。對已發放個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可以申請最長不超過一年的展期還款并繼續給予貼息。同時我們也注意到，近期有關部門和地方還聚焦中小微企業的發展，出臺了稅費減免、金融支持、房租補貼等很多政策，我們也相信這些政策最終都將惠企惠就業。

三是加強重點群體的幫扶。

我們重點關注高校畢業生、農民工以及疫區的勞動者。首先是引導農民工有序返崗復工，對暫時難以外出又有就業意愿的，開發一批臨時性的就地就近崗位，確有困難的，通過公益性崗位托底安置。對高校畢業生優化服務，擴大在線辦理事項，鼓勵網上面試、網上簽約、網上報到。引導用人單位適當延長招聘時間、推遲體檢、推遲簽約錄取。同時，視情調整事業單位、國有企業、基層服務項目招聘招錄的筆試面試時間。與此同時，允許在疫情防控期間，湖北等疫情嚴重地區可按照不高于當地失業保險金標準，向受疫情影響失業的參保人員發放失業補助金。

四是加大線上招聘的力度。

推出線上的春風行動，努力實現就業服務不打烊，網上招聘不停歇。

當前企業正在陸續開復工，但是有不少勞動者既擔心有疫情不敢出門，又擔心不參加工作就沒有收入。如何引導勞動者有序開復工？

張瑩表示，下一步，人社部將與有關部門和地方協同聯動，從以下三個方面引導勞動者平安就業：

一是暢通開復工信息。按照疫情防控和分批分類復工復產的要求，抓緊了解摸清企業、工程項目的開復工時間，及時在人社部門的官網、官微設立專區發布。同時加強輸入地、輸出地信息對接，依托公共就業和人才服務機構、農民工勞務站等，有針對性地向轄區內勞動者推送開復工信息。

二是加強招用工服務。在疫情防控期間，我們將把所有的招聘活動由線下全部轉到線上，實現就業服務不打烊、網上招聘不停歇。這其中全力確保醫護用品等涉及疫情防控及其他重要國計民生企業的用工，指定專人對接，優先發布用工信息，通過本地挖潛、余缺調劑等滿足企業階段性的用工需求。對當地難以滿足的，協助企業跨區域定向招聘。成規模的，通過聯防聯控機制協調交通運輸部門制定運送方案，集中運送、直達目的地。

三是做好返崗復工的指引和防控。開辟應對疫情做好返崗就業服務的專欄，在國家政務服務平臺、中國公共招聘網和人社部官網官微，及時公布開復工信息、復工防護指南和各地的就業服務舉措，同時鏈接各省級公共就業人才服務機構的信息。同時也將積極配合有關部門指導企業做好衛生防疫，體溫檢測等工作，改善勞動者的生產生活條件，助力職工平安返崗。

當國家發改委已組織協調一批生活必需品重點企業提前復工復產，全力保障相關產品及時加工投放市場，目前復工復產的進展如何？

一些企業擔心將來產能過剩的問題，如何應對疫情過后的富余產量？

歐曉理在發布會上表示，目前的焦點在于，隨著企業復工復產的推進，對防護物資的需求急劇增長，尤其是對口罩的需求面臨一個比較大的缺口。下一步，需要在下面幾個方面努力下功夫，緩解供需的矛盾。

第一方面，千方百計促生產。這是最根本、最重要的一條。怎么促生產？六個字、三個詞，復工、達產、擴能。

“復工”方面，口罩復工率目前有76%，也就是說還有1/4的口罩企業還沒有復工。要幫助這些企業協調解決生產中、復工中遇到的用工、原輔材料、資金等方面的困難，促使企業抓緊復工。

“達產”就是對現在還沒有滿負荷生產的企業，要推動企業抓緊釋放現有產能，盡快實現滿負荷生產，鼓勵采取兩班倒、三班倒的方式，24小時運轉起來，做到人休息機器不休息，盡量多生產。

“擴能”就是對有擴大生產需求的企業，安排中央預算內投資予以支持，并爭取新增產能能夠早日達產。此外，支持有條件的企業加快辦理有關資質，推動技術改造，盡快實現轉產。

第二方面，千方百計擴進口。統籌國際國內兩個市場，要推動相關企業加大進口采購力度，支持企業國外采購口罩使用貨運包機的方式運至國內，協調有關方面做好外國政府及其國際組織捐贈口罩等防疫物資的轉運工作。

第三方面，千方百計保重點。鐵路、公路、民航、商場、超市以及部分生活性服務業這樣的領域，大多都是“人對人”的服務模式，人員流動性和聚集性都比較大，工作人員一旦發生感染，有可能導致不同人群間產生交叉感染。所以對于這類企業，將統籌予以傾斜保障。

最后一方面，千方百計減浪費。因為目前口罩使用上還存在一些不科學、不合理的現象，使用效率的提升空間還是很大的。目前衛生健康部門已經在大力宣傳如何科學、合理使用口罩，也在向全社會倡導要按需使用、按功能使用，避免產生不必要的浪費。

“這一次對口罩等防疫物資的需求是突然爆發的，說實話，任何一個國家都無力支持這么大的突發需求，以全世界目前的產能，實際上供需之間是存在很大的硬缺口的。所以除了我們要千方百計努力擴大生產、增加供應之外，我們還必須從需求端想辦法、下功夫，努力提高口罩的使用效率?！睔W曉理表示。