盤點2019年深刻影響電商的十大法律法規

文／電子商務研究中心

首部《電子商務法》實施 持證經營、合規納稅是重點

2019年1月1日，我國電商領域首部綜合性法律《電子商務法》正式實施，將微商、社交電商、直播電商等新業態的經營方式納入監管范圍，其兩大核心則是：持證經營、合規納稅。

于此同時，2019年4月，為規范網絡交易市場秩序，維護各方主體合法權益，促進網絡交易持續健康發展，市場監管總局在修改《網絡交易管理辦法》（原工商總局令第60號）基礎上，起草了《網絡交易監督管理辦法（征求意見稿）》，這是《電子商務法》實施后首部針對電商監管的具體細則，影響深遠。

中央一號文件：深入推進“互聯網+農業”

2019年2月19日，中共中央、國務院公開發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十六個“一號文件”，這份2019年的中央一號文件明確指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。同時，文件提出實施數字鄉村戰略，深入推進“互聯網+農業”。

據了解，2019年以來，無論是傳統電商平臺阿里、京東、蘇寧易購、唯品會等傳統電商勢力，還是以拼多多、云集、貝店為代表新興的社交電商“新軍”，都做起了縣域、鄉鎮、農村市場“下沉市場”的生意，以獲取更多的新用戶，發掘新消費市場，促進低線城市的消費升級。

對此，網經社電子商務研究中心主任曹磊曾表示，伴隨我國政府的相關幫扶政策，電子商務在農村地區有了很大的發展。隨著農村居民網購消費的需求越來越大，農村居民在消費行為上有了更多的選擇性。同時農村居民內心渴望和城市居民擁有一樣生活品質的消費需求，也在一定意義上促進了農村網購的進一步發展。農村網購消費行為和消費需求下的農村網購發展有著非常緊密的聯系，因此農村網購的消費行為說明農村越來越意識到網購的方便性。隨著農村居民生活水平的提高，農村居民消費需求也會越來越大，農村網購的發展將會越來越好。

中央一號文件對現代農業發展提出了諸多要求和具體方向，主要目的是推進農業由增產導向轉向提質導向。在農產品供給方面，提出實施大豆振興計劃。在科技強農方面，提出實施農業關鍵核心技術攻關行動。在數字農業農村方面，提出推進“互聯網+農業”。

國家政策再發力 助力農村物流補全短板

2019年5月25日，國家郵政局召開專題新聞發布會，在會上，就國家郵政局聯合國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、文化和旅游部以及供銷合作總社此前聯合出臺的《關于推進郵政業服務鄉村振興的意見》，提出了推進郵政業服務鄉村振興的工作思路和目標，聚焦農村網絡設施建設、農村快遞包裝治理和寄遞渠道安全監管等多方面的發展，計劃進一步補齊農村服務短板。

除此之外，我國的“郵政在鄉”“快遞下鄉”工程近些年也一直在持續推進中。2019年以來，交通運輸部辦公廳還曾印發了《關于推進鄉鎮運輸服務站建設加快完善農村物流網絡節點體系的意見》，提出要推進鄉鎮運輸服務站建設和完善農村物流網絡節點體系；國家郵政局、商務部以及交通運輸部等10部門則聯合印發《多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道實施方案》，其中也提到了要推進農村物流配送體系和農產品冷鏈設施建設等等。

八部委開展“網劍行動”嚴查電商“二選一”、海外代購監管

2019年6月20日，北京市聯合8大部門開展網劍專項行動，嚴厲打擊網絡市場突出問題，營造公平競爭的市場秩序，保護消費者和經營者合法權益，提升網絡商品和服務質量，促進電子商務持續健康發展。

其中，行動方案將加強對手機App端（網絡交易平臺、網絡訂餐平臺、在線旅游平臺、社交電商、跨境電商以及其他網絡市場新模式新業態）違法犯罪行為的研判、監管和打擊查處。加大對網絡銷售單用途商業預付卡違規行為的查處力度。嚴格海外代購行為監管，加大對跨境電商進出口環節整治力度。

與此同時，11月4日，國家市場監管總局在浙江省杭州市召開“規范網絡經營活動行政指導座談會”，召集京東、快手、美團、拼多多、蘇寧、阿里巴巴、云集、唯品會、1藥網等20多家平臺企業參會，市場監管總局在會上指出：平臺競爭加劇，“二選一”問題突出，引發各方關注。

國務院部署跨境電商“無票免稅”等政策

2019年7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善跨境電商等新業態促進政策。會議指出將再增加一批試點城市、要求落實對跨境電商零售出口的“無票免稅”政策，出臺更加便利企業的所得稅核定征收辦法。

而在2019年4月3日，國務院常務會議決定，從2019年4月9日起，調降對個人攜帶進境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率，其中對食品、藥品等商品，稅率由15%降至13%；紡織品、電器等由25%降為20%。

線上培訓規范性文件出臺 互聯網賦能教育

2019年7月15日，教育部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部等六部門聯合發布了《關于規范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《意見》）該《意見》對面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動提出了規范意見。這也是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規范性文件。

這是繼2019年7月8日中共中央、國務院發布的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》外，又一份教育行業重要的文件。

2019年9月30日，教育部等十一部門聯合印發《關于促進在線教育健康發展的指導意見》，明確到2020年，大幅提升在線教育的基礎設施建設水平，互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術在教育領域的應用更加廣泛、在線教育模式更加完善、資源和服務更加豐富。要擴大優質在線教育資源供給、構建扶持在線教育發展的政策體系、形成多元的在線教育管理服務格局。

政策福利持續釋放，同時也催生了一大批在線教育平臺，包括：（1）綜合類：騰訊課堂、網易公開課、淘寶教育、學而思網校等；（2）輔導工具類：作業幫、跟誰學、猿輔導、學霸君、掌門1對1等；（3）語言類：VIPKID、阿卡索外教網、新東方在線、無憂英語、英語流利說等。

對此，網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師指出，近年來“互聯網+教育”相關利好政策紛紛出臺，對于在線教育行業是一大利好，極大促進了我國互聯網+教育行業的快速發展，同時也催生了一大批在線教育平臺。

平臺經濟規范健康發展 強化法治保障

2019年8月，國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，其中提到“要創新監管理念和方式，完善平臺經濟相關法律法規，強化平臺經濟發展法治保障”。

《優化營商環境條例》出臺 社交電商迎來政策加碼

2019年10月8日，在經歷公開征求意見后，國務院審議通過首個國家級優化營商環境行政法規《優化營商環境條例》，其中，明確指出對各類市場主體一視同仁，對新產業、新業態、新技術、新模式要采取“包容審慎”的監管方式，不能一上來就“管死”。

這對于社交電商行業而言，在發展過程中始終擺脫不了“涉傳”嫌疑，而國家監管層面不斷出臺政策，表示對新興產業包容審慎監管，強化監管才能去偽存真，法治化是推動社交電商走向健康有序發展的必經之路。

文旅部出新規 劍指OTA“大數據殺熟”等亂象

2019年10月9日，文化和旅游部發布關于《在線旅游經營服務管理暫行規定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，針對在線旅游行業（OTA）“大數據殺熟”、“低價游”、“非法刪評論”等當前業內存在的熱點問題都做出了具體規定。對此，攜程、去哪兒、飛豬、馬蜂窩、驢媽媽、途牛等多家OTA平臺紛紛撇清關系，均否認存在上述違法情況。

對此，網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰認為，在過去，在線旅游亂象屢禁不止，不僅僅損害了消費者的權益，企業的形象的大打折扣。文旅部出臺新規加強了在線旅游市場監管，對虛假預定、大數據殺熟、信用監管等熱點問題都做出了具體規定。對平臺的合規發展做出了更高的要求，這不僅保護了消費者的權益，同時也創造了更好的市場環境及競爭秩序。

國稅總局發布跨境出口電商所得稅新規

2019年10月26日，國家稅務總局發布《關于跨境電商綜試區零售出口企業所得稅核定征收有關問題公告》，出臺跨境出口電商所得稅核定征收辦法，應稅所得率統一按照4%確定，2020年1月1日起施行。公告顯示，符合核定征收的跨境電商企業需滿足的條件包括：一是在綜試區注冊，并在注冊地跨境電子商務線上綜合服務平臺登記出口貨物日期、名稱、計量單位、數量、單價、金額的；二是出口貨物通過綜試區所在地海關辦理電子商務出口申報手續的；三是出口貨物未取得有效進貨憑證，其增值稅、消費稅享受免稅政策的。