城市軌道交通項目管理問題研究

李 征

（河南理工大學土木工程學院，河南 鄭州 450000）

我國經濟的飛速發展帶動著城市化和機動化進程的加快，使得我國的城市功能分區越來越細致化，居民生活越來越豐富多彩。隨之帶來的還有城市分區的不合理布局、交通擁堵等不良現象，這其中城市軌道交通作為城市基礎建設設施便起到了舉足輕重的作用。可以通過對城市軌道交通的建設拉動經濟增長，緩解交通堵塞，引導城市功能的合理分區。在城市軌道交通項目管理中工程建設管理是最為重要的組成部分，是實現其他功能部署的前提條件，一個科學合理的組織管理模式對項目的順利建設來說起著事半功倍的作用。近年來，通過國家政策的大力支持和軌道研發技術的提升，我國城市軌道交通得到了飛速的發展，同時也暴露了各種各樣的城市軌道交通項目管理問題。因此，文章對所出現的問題進行深入的探索研究并制定出相應的解決方案，對以后的城市軌道交通建設具有一定的借鑒意義。

1 城市軌道交通發展的現狀

我國經濟的飛速發展，帶動著城市功能分區的多樣化，對城市軌道交通的便捷性提出了更高的要求。政府積極推動對城市軌道交通的建設，出臺了一系列相關的政策制度。在“十二五”規劃中明確指出，“要大力發展公共交通，完備城市路網結構和公共交通站點。將發展程度高的大城市和區域進行超前的規劃設計，并把城市軌道交通放到發展首位”。擁有了國家的政策支持，大多數的城市并不滿足于發展地鐵建設，開始將視線落在建設成本更低的“快速有軌交通”上面。隨著不同的中運量、高運量的軌道運輸工具的產生，使得我國的城市軌道交通系統日益豐富，建設方式選擇逐步多樣化。在軌道研發技術上，也擁有較大的提升，不但可以提高城市軌道交通的運營效率和服務水平，還能更好地滿足于不同發展程度的城市軌道交通需求。由于不同的地區對城市軌道交通建設的不同，各個地方都擁有著自己的建設特色，出現了在安全運營的管理機制下，地方與國家的管理標準產生較大偏差的現象，甚至部分地域出現了所謂的“標準體制”，從而暴露了我國城市軌道體系在安全管理上的不完善。

2 城市軌道交通項目管理問題

2.1 部門之間相互獨立，管理接口繁瑣復雜

傳統的項目管理組織由施工部門、設計部門、物資供給部門、建設部門所構成的多層級縱向組織，具有一定的相對獨立性。這種傳統的項目管理模式存在著管理層次太多、上下級組織關系不協調、組織管理效率低下等諸多弊端。部門之間的相互獨立，使得在項目進行過程中的交流和組織協調尤為困難，不僅缺少了合作，甚至會出現部門之間的矛盾和利益沖突，往往無法實現自身收益的最大化。在軌道建設的過程中，甲方代理需要對接管理部門，而管理部門擁有許多的分支部門，如招標合同部、質量安全部、預算管理部等部門。甲方需要通過一系列管理部門的審核和分析才能進行工程項目的建設工作。不同的分支部門所管理的審核內容都大不相同，進行決策時的關注點也不一樣，缺乏一個統一的決策標準，其過程極其繁瑣復雜，致使甲方的工作量大大增加，協調工作方面難度增加，軌道建設效率低下，不利于工程項目的順利進行。

2.2 風險管理不足

軌道項目施工過程中，風險管理部分是其最為主要的一個環節。工程的建設需要以施工人員的生命安全為前提，所以對施工過程中所出現的工程風險進行識別、分析并實施相應的工程規避方案就顯得尤為重要，防止出現意外。隨著軌道項目的增多，其工程量也大大增加，所投入的人力和資金也隨之增多。這時，人們不得不對施工過程中的重要工程模塊進行單獨考慮。有關于工程風險的缺失主要表現為工程風險預防認知不足和降低風險損失措施不到位兩個方面。工程風險預防是指對在施工過程中，對即將要出現的風險進行準確的預測，并及時做出有效的預防措施；而降低風險損失是指在已經發生風險之后，根據所做出的調整，將風險所帶來的負面影響降至到最低。這兩者都要求工程項目管理人員的專業知識必須過硬，擁有對風險評判豐富的經驗。

2.3 部門之間的功能設置不合理

部門之間有大多數功能出現重合的現象，占用了行駛職權的空間，導致資源的不合理運用。對設備系統負責采購與驗收的設備材料部與對地盤管理和整體安裝的機電裝修部，兩個部門在管理內容上出現了沖突的現象，完全可以以職能合并進行資源的有效整合。負責賬務管理、投資融資的財務部和進行工程預算的預算管理部，兩者的職權也有相互交界的地方。最為明顯的是，施工設計接口復雜、協調工作量大的總工辦和主要對現場施工進行管理的工程部之間的職能沖突。

2.4 施工過程中的不確定性

城市軌道交通作為城市發展建設的基礎設施，其工程規模非常巨大，所涉及的范圍廣泛。又因隸屬于地下建設工程，故施工條件會隨著地質條件的變化而變化，從中產生的不確定因素較多，施工的風險性和危險性跟一般的工程項目相比要大的多。再加上城市軌道交通的建設基本分布在城市的商業區、人流密集區和交通交匯點處，一旦管理部門在前期的設計與施工環節中出現工作失誤與偏差，不僅僅會對企業的盈利，工程的進度、造價產生重大影響，甚至會威脅到施工人員和周邊地區人群的生命安全，發生災難性的施工事故。

3 城市軌道交通項目管理問題解決方針

3.1 減少管理接口

明確出各部門的負責內容，避免出現部門之間職權交界的現象，實現對施工資源的有效利用。對工程項目進行集中化的管理，將甲方代理所上交的施工信息進行集中的分析，綜合分配施工任務、統一指揮工程的有序進行。制定統一的部門決策標準，設置工程項目的總指揮部門，負責對甲方信息的整理與分析，以保證工程項目整體流暢順利的進行。對職能交界的部門進行整合合并，例如：將機電裝修部與材料設備部合并為機電裝修部，財務部與預算管理部合并為財務審計中心，將財務分析、工程預算、融資投資等內容融入其中。簡化總工辦和工程部的職能并將其合并，提高工作效率，將以往兩個部門的對工程的設計、調查、施工進行統一的管理。

3.2 完善風險管理與人員管理體系

對于風險管理的完善不僅是項目工程的需要，同時也是對國家政策的積極響應，最重要的是對社會對人民群眾安全財產的高度負責。重點關注施工過程中的工程風險，制定相關的管理制度，完善風險管理，并建立專門對工程風險管理的部門，強化其職能，并組織其他的管理部門對工程中所可能出現的種種風險進行識別、分析并制定相應的解決方案。并對所發生的風險進行長遠的戰略分析與規劃。在完善風險管理的前提下，招收高質量的管理人才，并加大對管理人員的培訓力度，豐富其專業理論知識，培養吃苦耐勞的工作精神。為了滿足生產率上升的需求，減少企業的負擔，可以通過軌道交通項目對職員的需求來進行雇傭工人。很多的建設企業對非管理層人員的管理方式是通過減少職員的數量，從而實現建設成本的降低。這樣可以使得合同制的工人數量急劇增加，為社會提供更多的就業崗位。企業需要引進先進的技術和管理機制，提高自身的企業競爭力，從而更好地吸引人才、引進人才、留住人才。

3.3 完善項目管理體系

城市軌道交通建設投資巨大，影響著周邊地區居民的日常出行，項目的建設質量問題就成為側重點，不僅要在合同規定的工期日期內完成工程建設，還要對地鐵項目建設的質量要進行有效的保證。與此同時，安全也是工程建設過程中一個尤為重要的因素。為此，相關人員要制定科學合理的安全計劃和目標，制定相應的安全管理制度，并設置相關的督察部門進行定期的檢查，若發現安全隱患，要進行及時扼制并做出工作整改。根據自身企業的發展狀況，對國外優秀先進的項目管理模式進行借鑒，并加以學習，取其精華、去其糟粕，實現中西組織管理下的融會貫通，對地鐵的建設進行全方位的科學化管理。

3.4 建立集成化管理模式

城市軌道交通建設的綜合性非常強，其中包含到了許多的專業知識，例如：工程預算管理、電力系統以及項目工程造價等。在兼顧所有專業的前提下，還要把某一項專業做的出彩。城市軌道交通項目的發展越來越呈現多元化，所涉及的員工范圍也越來越大，之中包括各種各樣的業主、承包商、設備供應商與運營單位，信息量巨大。這就要求我們要進行集成化的管理模式，解決以往傳統的組織體系無法準確傳達信息的弊端，從而彌補由此所造成的決策失誤、工期延緩、質量低下等不利影響。利用不同領域里不同的專業知識，各部門進行相互探討交流，形成有機的協同分配，指定工程項目的最優實施方案，弱化并消除部門之間的利益矛盾。通過建立組織集成化管理模式，可以在按照需求方的要求制定項目目標，并凝聚所有部門力量進行努力，以達到預期目標。

4 結束語

結合上述研究，我國城市化與機動化進程的加快促使城市軌道交通進入快速發展的階段。在國家政策的大力支持和科技技術飛速發展的環境下，城市軌道交通工程的規模越來越大，但項目管理水平卻一直停留在初始階段，對我國城市軌道交通的發展埋下隱患。因此，對城市軌道交通項目管理問題的研究十分具有必要性。建立起一個職能全面的管理部門對解決城市軌道交通項目管理問題意義重大。具體而言：劃分好各部門之間的管理內容，理清部門職責，避免職權相互交界的現象，同時還要額外注意管理部門、職能部門、甲方代表三者之間的關系，三者之間既相互監督又相互促進工程項目的實施；完善風險管理，不僅要保證工程的質量，還要提高施工過程中的安全系數，并制定相關的安全管理制度，定時的進行檢查規范；招收專業性人才，并加大培養力度，豐富企業管理內涵，做到不僅能夠吸引人才，還能留住人才；集成化模式的建立也是十分具有重要性的，可以大大提高工作效率，在保證質量的前提下極大程度的縮短施工時長。本文有關于城市軌道交通項目管理問題的研究其根本目的在于解決解軌道交通發展過程中所出現的種種問題，以確保工程項目的順利進行，致力創造于一個安全快捷的軌道交通發展環境。