新時期小型農田水利工程建設管理對策分析

劉玉慶

（山東省聊城市東昌府區侯營鎮農林水綜合服務中心，山東 聊城 252028）

小型農田水利工程主要指的是灌溉面積、除澇面積、庫容面積較小的水利工程。此類水利工程一般渠道流速低，在實際應用過程中需要采用抽、體、蓄等方式。為充分發揮出小型農田水利工程的經濟效益與服務效益，相關管理部門需認清傳統小型農田水利工程建設管理期間存在的不足之處，通過控制小型農田水利工程建設質量，提升小型農田水利工程后期應用水平等方式，為促進農業穩定發展奠定堅實基礎。

1 小型農田水利工程建設內容與重要意義

小型農田水利工程主要包括灌溉工程、小型水庫、引水工程等，主要肩負著解決與改善農田灌溉問題的重要職責。現階段我國小型農田水利工程涵蓋諸多內容，如河、橋、壩、庫等[1]。進一步提升小型農田水利工程建設管理水平，不僅能夠從根本上提高水資源利用率，防止水土流失，還能有效預防干旱、洪水等問題出現，為周邊用戶以及農業生產提供充足的用水資源。因此從一定角度上來說，加強小型農田水利工程建設，不僅是實現地區農業增產增值目標關鍵所在，更是促進農業經濟穩定有序增長的必要設施。

2 小型農田水利工程建設管理現狀

聊城市位于山東省西部，屬于暖溫帶大陸性季風氣候區，全年日照充足，年平均降雨量為556mm。就目前來看，全市耕地有效灌溉面積處于持續增長階段，城市人口不斷增多，農業發展迅速，水資源緊缺問題已然成為制約聊城市可持續發展的重要因素[2]。為更好解決地區用水難問題，需將當前工作重點放在科學建設與管理小型農田水利工程過程中，通過細化小型農田水利工程建設期間管理職責，控制小型農田水利工程質量問題發生概率等方式，確保小型農田水利工程能夠在解決水資源短缺現狀中發揮出積極作用。

3 小型農田水利工程建設管理存在的問題

3.1 小型農田水利工程建設期間管理問題

在小型農田水利工程建設期間管理工作中，主要存在以下問題：（1）質量監管體系不健全。隨著小型農田水利工程發展速度不斷加快，傳統監督管理體系已然無法從根本上把控施工現場質量，保證施工進度的合理性，導致小型農田水利工程質量問題頻繁出現，為工程埋下諸多質量與安全隱患[3]；（2）質量管理約束力不強。在小型農田水利工程質量監督與檢查的過程中，缺乏完整的法律性監理標準，導致質量管理約束力始終處于有待提升的階段，現場質量監管難度增大，難以從根本上規避施工質量問題的出現。

3.2 小型農田水利工程維護問題

就目前來看，大部分小型農田水利工程均修建于二十世紀六七十年代，因運行年限過程長，部分揚水站等小型農田水利工程設施經常會出現運行故障或停止運行[4]。同時，由于缺乏科學專項的小型農田水利工程維護管理機制，導致泵站等重要設施老化問題無法得到及時改善，設施運行效率低，后期運維成本高，對當地經濟的發展造成不利影響。小型農田水利工程建設資金主要來源于地方政府部門以及農民的收入，因地方財政壓力過大，也會導致小型農田水利工程在建設與后期運維期間的資金不充足，難以充分發揮出小型農田水利工程運維工作的積極作用。

3.3 農民排水意識問題

在小型農田水利工程建設與運行過程中，極易出現工程末級渠道占壓或復耕問題，部分農民排水意識較差，大量取土導致周邊地勢下降，加之近幾年降雨量明顯增多，導致農業生產受到嚴重損壞，部分農作物產量與預期目標存在較大差距。

3.4 小型農田水利工程管理機制問題

小型農田水利工程覆蓋面積廣，為切實提升小型農田水利工程應用期間經濟效益與生態效益，需相關管理部門建立健全管理機制，科學運行管理體系。因聊城地區小型農田水利工程建設管理工作起步稍晚，管理機制缺乏專業性與全面性，導致小型農田水利工程建設期間缺乏有效的技術指導，質量始終處于有待提升階段。農業灌溉水資源浪費情況時有發生，群眾節水意識不強，導致小型農田水利工程建設與應用期間的積極作用無法從根本上發揮出來。

4 小型農田水利工程建設管理具體措施

4.1 堅持標準化作業

標準化作業對小型農田水利工程建設管理工作具有直接影響。為充分發揮出建設管理在保障小型農田水利工程高效應用中的積極作用，管理部門需有序推動標準化工作，建立更加專項統一的標準化作業管理體系。一方面，采用科學手段，對人員、設備及環境進行統一管理，切實降低各項建設風險[5]；另一方面，嚴格遵守國家及有關部門針對小型農田水利工程管理頒布系列標準，對材料及設備進行規范化擺放。針對施工現場機械設備安全隱患，應切實提升設備管控力度，對設備進行定期的檢修，及時發現與維護故障設備，保障小型農田水利工程安全有序開展。

4.2 注重小型農田水利工程各建設階段質量管理

（1）建設準備工作的質量管理。良好的開端是保障小型農田水利工程穩定有序建設的重要基礎，為從根本上保障小型農田水利工程施工質量，相關工作人員應從以下幾方面入手：第一，做好施工現場地質勘察監督工作，細致分析收集到的現場土壤結構、氣候條件、材料生產供應線路及農田分布情況等資料，確保施工設計方案能夠完全契合工程具體施工條件及施工特征；第二，對施工組織編制進行質量控制[6]。在建設工程中，施工組織設計是指導工程項目施工的重要技術文件，也是保障工程施工質量的基礎條件。為更好提升施工組織編制期間的全面性及精準性，應對設計圖紙、技術資料等進行反復審核及修正，確保這些資料能夠為施工組織的編制工作提供重要參考數值。

（2）建設期間質量管理。加強小型農田水利工程質量檢測覆蓋面，確保小型農田水利工程質量以及各項功能均能夠滿足工程實際建設需求。同時，對小型農田水利工程施工技術與工藝進行嚴格監管，確保小型農田水利工程建設期間的質量能夠受到統一控制。緊抓各工序的質量監管，從根本上保障建設現場質量管理工作的高質高效開展。結合小型農田水利工程特征，將施工工序劃分為不同質量監管等級，切實提升工程施工質量管理的質量及效率。

（3）小型農田水利工程竣工質量管理。在小型農田水利工程竣工質量管理過程中，將小型農田水利工程竣工質量與工程設計要求進行對比分析，確保工程總體施工水平滿足實際應用。對小型農田水利工程質量驗收工作進程全程參與，在驗收合格之后，將工程具體施工情況及細節進行備案。同時，將竣工資料及備案內容交由相關部門歸檔，為相同類型工程建設提供重要參考依據。

4.3 提升群眾參與度

為確保小型農田水利工程能夠在實際應用過程中發揮出最大化效益，相關管理部門需采取更加科學的手段來提升群眾參與度。具體來說，組織小型農田水利工程技術人員深入群眾中開展教育宣傳工作，與群眾代表進行有效溝通，了解群眾最需要解決的用水問題。在鄉鎮地區召開動員會議，確保群眾能夠充分認知到建設小型農田水利工程的重要性，讓群眾真正意義上成為小型農田水利工程的建設者與受益者。

4.4 加強小型農田水利工程建設管理力度

小型農田水利工程是特色社會主義建設的重要基礎，對促進農村經濟發展，實現農村安定團結具有重要意義。因小型農田水利工程建設與應用期間涉及諸多專業技術，各職能部門需對傳統小型農田水利工程進行不斷完善與優化，將小型農田水利工程建設作為一項重要任務以及各級政府政績考核的重要標準。在建立健全小型農田水利工程管理機制過程中，需基于地區農業發展計劃，對當地實際地質情況與農田分布情況進行細致分析，結合群眾在建設小型農田水利工程過程中提出的建議與要求，補充小型農田水利工程建設管理內容，將當前建設管理重點放置在危橋處理、渠道治理與維護等方面。

4.5 做好小型農田水利工程科學規劃工作

嚴格遵照小型農田水利工程建設期間的因地制宜、統籌兼顧原則，制定出符合聊城地區經濟發展要求的小型農田水利工程建設規劃，分步驟、分階段開展小型農田水利工程建設工作，在項目實施過程中進行現場指導。

5 總結

總而言之，小型農田水利工程是山東省聊城市農業發展的重要基礎設施，在當地農業生產經營建設需求不斷增長的新形勢下，相關管理部門需對原有管理機制進行不斷完善，通過加大新技術、新材料的投入力度，提升當地居民對小型農田水利工程建設工作的參與積極性，確保小型農田水利工程能夠在推動當地農業經濟平穩增長過程中發揮出重要作用。