工程造價預結算中存在的問題及審核方法研究

葉 紅

（青島第一市政工程有限公司，山東 青島 266000）

工程造價中，預結算的審核為重點部分，是合理控制造價的有效手段之一。由于工程建設環節產生造價的原因較多，部分預算員由于經驗缺乏，可能在工量計算和定額套用環節出現問題，另外，還有部分施工單位為謀取利益，采用巧立名目的方式獲取工費。此時一旦缺乏及時的審核，會影響造價。對此，需要找出合理的審核方式，提高工程效益。

1 工程造價的預結算審核的重要意義

造價的全面預算審核有助于降低工程建設成本，保障建筑質量符合要求，提高工程效益。在具體管理過程中，合理編制造價文件是控制建設成本、保障工程效益的前提條件。在預結算造價編制完成后，為保證預算的合理性，需要采取有效的審核方式，優化審核流程，促使工程在預算之內完成建設。

2 工程造價中預結算審核的主要內容

2.1 審核工量

審核工量為預結算審核的重點，按照施工圖對工量進行計算。具體審核環節要注意以下幾點：首先，明確計算范圍。例如在混凝土工程的工量審核過程要明確梁柱結構范圍，磚石工程的審核用明確墻體和基礎范圍等。其次，劃分限定范圍，通常建筑層高超過3.6m 時，混凝土工程的構件費用審核上應增加超高支模費用。最后，嚴格核實圖紙尺寸以及計算尺寸的一致性，避免審核過程計算錯誤。在審核簽證工量時，要核實整改通知書以及現場簽證，按照實際情況展開計量。

2.2 審核費用

審核取費環節需要結合造價管理機構相關文件規定，并按照工程招標書以及合同綜合確定費率，關注取費文件時效性，按照正確的費率展開價差調整。例如審核計算基礎取費的準確性，應明確人工費作為基礎，亦或是人工和機械費用共同為基礎。當費率或者總價等出現下浮時，結算環節重點關注項目存在的變更是否也產生同比下浮。

2.3 審核套用單價

審核直接套用單價時，重點關注項目信息和設計圖等是否一致，工程存在重復套用情況。例如：項目面層下方的找平層，在定額預算環節可能產生工量的重復計算。在審核換算單價時，應明確換算方法、使用系數、換算內容等，保障單價換算的精準性。審核補充定額時，重點審核預算編制、材料信息、機械單價等內容的合理性。此外，還需要根據招標文件及建設合同等文件，審核是否存在工程量調整引起清單綜合單價調整的情況。

3 工程造價中預結算審核的主要問題

3.1 存在偷工減料的現象

在定額中材料的價格有明確規定，工程使用的主要材料應按照實際價格展開調整，這一過程為預結算審核中材料調差的重要組成部分。在具體審核過程中，施工方通常使用不同的材料以次充好，調差過程按照高品質材料價格進行。例如審核環節能夠發現部分鋁合金型材、PE 管等施工材料的質量和標準材料之間存在質量偏差，使用輕質鋼材以及薄型PE 管充當質量好的材料。這種偷工減料的行為不但會增加工程造價，而且威脅工程質量，嚴重時還可產生安全事故。除此之外，在預結算審核過程中，還存在項目變更或者縮減等情況，但是施工方確選擇隱瞞不上報，導致工程出現項目減少，而造價不減少的現象。

3.2 巧立名目，簽證過程缺乏監督

在工程建設過程中，部分施工單位以趕工為接口，巧立名目，目的是提高施工費用，索要高價，此時若是缺乏嚴格的審核，就會導致造價增加。與此同時，工程產生的設計變更也是增加造價的影響因素之一。發生變更時或是設計本身存在問題，亦或是建設方考慮不全面，也可能是設計方聯合施工方故意而為之。當工程產生設計變更的時候，此時施工方可能產生非必要的增減，導致工程造價增加。針對以上巧立名目引發的審核問題，需要及時收集和工程相關的各項資料，掌握工程建設過程實際情況，才能保證預結算審核工作質量。除此之外，在簽證現場還存在記錄不完善的問題，特別是在隱蔽工程記錄方面，缺乏有效的監督，現場簽證僅由代表人全權負責。此時施工方可能使用各種手段買通代表人使其在不合格的工程上簽字，后期造成質量問題，影響工程造價。對此，需要強化監督，規范現場簽證流程。

3.3 審核方法選用不當

工程項目建設周期較長，預結算審核包括工程量、各項費用以及定額單價等審核內容。不同的審核方法具有不同的優勢，在審核環節如果方法的選取不科學。就會導致審核效果不理想，影響審核質量。審核人員對全面審核、對比審核、重點審核等方法的適用范圍不明確，難以對找出工程造價中存在的問題，導致建材被過度消耗，最終導致審核效果不理想。對此有必要針對不同的審核重點，合理選取審核方式。

4 工程造價中預結算審核的方法

以山東省某辦公樓工程項目為例，建筑層數20 層，高80.8m，面積共計27300m2，工程預結算審核規模8264 萬元，包括基礎、主題、電器、弱電等工程。此工程是單價合同，審核范圍包括施工圖紙、建材單價、竣工圖、簽證資料。

4.1 強化建材審核

材料審核為工程預結算審核的重要部分之一。在審核過程，相關人員應從工程實際特點出發，重點落實工程用量大、價格高等材料的審核。審核應做到以下三點：其一，及時收集工程使用的材料信息，包括材料單價、施工圖紙、招投標文件以及合同信息，重點收集價格信息。在審核過程價格信息為材料審核的重要依據，因此，審核人員應掌握用量多的材料市場價格以及變化趨勢，通過多種途徑掌握材料的價格。例如建筑工程中使用的材料，應按照山東省頒布定額，直接套用地方的調價表對建材價格信息展開調整。如果工程中使用到新型材料，在定額中沒有明確規定，審核人員就應深入材料市場，了解不同供應商的信譽以及產品質量，掌握實時的價格信息，保證審核過程有所依據。其二，審核人員應嚴格按照建材市場價和定額價價差系數、調整量等展開預結算審核工作，防止審核過程材料價格存在虛假成分，結算環節遵循分項工量結算、調差金額增減項目、合同約定費用、規定費用、稅金等之和為結算總價的原則。其三，文件規定暫定計價報價材料，施工環節先由中標人先報價，之后經招標人審核，通過之后才可進行采購和施工。結算環節針對招標人的核定單價、暫定差價等綜合調整結算數量，此價差只收取稅金費用，沒有其他費用。

4.2 收集材料，強化現場監督

在預結算審核之前，審核人員需要全面收集和工程相關的圖紙、文件以及變更簽證信息，科學組織審核流程，保障審核過程順利進行。變更審核過程產生新增項目按照如下方式結算：確認變更之后，設計到調整價款時產生新增項目時，由中標人提前7d 向監理單位以及招標人提出，經以上單位同意之后，展開價款調整。項目工量中存在類似子項目時，應遵循項目子清單內綜合單價開展審核。清單內涉及新增不同子項目時，可按照山東省造價信息內計價定額、費用定額的平均值開展單價調差。材料中沒有的建材和機械費用應結合近期公布造價，經業主、監理等聯合審核價格。針對工程簽證現場監督力度不足的問題，應建立完善的內控制度，強化對相關責任人的監督。重點對建設單位領導、管理者等展開監督，聘請高素質、業務能力強的紀檢監察人員，設立完善的監督組織。保證監督行為落實到工程建設的各個環節，對建設單位各個責任主體展開全面監督。此外，還應設立審計機構，加大處罰力度，防止在工程建設過程存在亂紀行為。例如在隱蔽工程的驗收簽證現場，應由項目經理和監理人員旁站，技術人員按照施工要求對工程質量進行檢驗，檢驗通過之后，由項目經理、監理、代表人共同簽字，保證現場監督的有效性。審核過程收集工程所有信息，同時強化現場的監督管理，保證預結算審核的科學性。

4.3 合理選取審核方式

在工程造價的預結算審核過程中，全面審核為對照施工圖，按照施工組織、定額、合同與造價規定等，對工程量、各項費用、定額單價等展開全面審核。此審核方式和預算編制過程類似，適用于項目投資較少的工程項目。例如在維修工程造價的審核過程，涉及的分項內容較少，包括排水溝、圍墻以及擋土墻等。同時此審核方式還適合用于建設方對施工方的預算審核過程。全面審核方法可做到細致審核，通常情況審核效果較為理想。但是此審核方式也存在對應不足之處，即在審核過程，消耗的時間較長，存在大量的重復勞動。因此不適合應用在審核期限短、投資量大的工程當中。

對比審核適用于處于同一地區工程的造價審核當中，當工程結構、建標、功能相同時，產生的造價也較為相似，所以在用料的預結算分析過程中，可以根據同類工程建設過程造價消耗規律，整理出單獨的造價指標以及消耗指標，按照相應指標開展審核，找出和投資不相符的分項，重點展開計算。例如：在應用對比審核方式時，可計算出特定面積材料消耗量，按此指標計算出砂石、水泥、鋼材、人工等造價消耗；計算出基礎項目、鋼筋施工、混凝土施工、門窗項目等占據的費用比例；計算出土建工程、電氣工程、給排水工程、暖通工程等分項占據的投資份額，綜合對比保障審核過程的全面性。

在造價的預結算審核環節，按照項目造價重點開展的審核適用于項目投資大、工量大的項目，將造價較高的項目作為審核工作重點。例如：基礎工程、混凝土工程、鋼筋和磚石工程等。將審核重點落實在工量以及定額單價方面，特別是子項目中可能出現混淆的價目信息。此外，在材料價格以及費用計取等方面也應落實審核，使用重點審核的優勢為審核工作量比全面審核少，重點突出，審核效果理想。

審核環節還可使用分組審核法進行，將預結算相關項目按照內在關系劃分成幾個小組，使用同一組工程中基數相近的關系，全面審查個分項工量，審核之后可對同組其他項目的造價準確判斷。例如：在建筑工程中，將首層建筑面積、地面面積、天棚抹灰等編制為一組，計算出建筑面積，即可使用基數獲得地面面積、頂棚面積等。使用此審核方式的優勢為審核過程速度快，通過一次計算可獲得多個分項的審核結果。

5 結束語

總而言之，工程造價中預結算審核質量影響工程整體造價和質量，良好的審核可促使工程順利進行，控制成本提高效益。針對審核環節存在的各類問題，應找出原因，選擇合理的審核方式，保障審核工作質量，促使工程造價的審核具備科學性。