高校建設工程造價控制的研究*

張志剛

（廣西財經學院，廣西 南寧 530003）

近年來，在教育體制不斷改革的過程中，各高校的招生規模逐年增加，在校生人數逐年增加，已有的高校教學資源、宿舍資源等已難以滿足高校辦學規模不斷擴大的要求。在此情況下，各高校都開展了各種建設工程項目，以豐富高校內的教學資源等，為教學活動、學生文娛活動等創造良好的基礎條件。高校建設資金來源于國家的財政支持，為避免工程投資資金超支現象，各高校在建設工程項目的實施中，都需要嚴格加強造價控制。

1 工程造價控制工作實施的必要性

對任何的工程建設項目而言，造價控制都是工程管理的重要方面，從工程建設中工程造價管理的實施情況來看，其主要是要對投資建設全部固定資產所產生的預算開支、實際開支的管理。工程建設的參與方較多，工程造價管理是為了保障各方經濟利益，實現對工程建設各個過程業務行為、組織活動的綜合管理。在工程造價管理中，工程企業能夠在最小的工程資源投入的情況下，保障工程質量、安全、效益等目標的實現，且不損害各參與方的經濟利益。與一般的工程建設項目相比，高校建設工程項目更為特殊，在工程管理中多采用自主管理，在實際的施工過程中往往會受到諸多外部因素的影響，如果缺乏對這些外部因素的科學控制，將會打亂原有的施工進度計劃，影響工程建設的質量，工程造價管理就難以取得理想的管理效果。為了保障高校建設項目的順利實施，保證各工程參與方的利益，必須加強工程造價管理。

2 高校建設工程造價控制中存在的問題

2.1 方案設計不合理

在高校建設項目的開展過程中，工程造價會受到設計方案的影響，如果工程企業相關人員并未嚴格根據高校建設工程的具體要求、現場情況來進行設計方案的確定，將會導致設計方案不符合工程現場的實際情況，難以滿足經濟合理性、技術實用性的要求，使得后期工程企業在按照方案施工時，存在趕工期、追進度的情況，難以實現工程質量、進度與造價的協調。而現階段高校建設項目的開展中，方案設計不合理是較為常見的問題，這種情況往往是由設計人員造成的，設計階段的造價控制是非常重要的，在設計階段需嚴格進行造價控制，開展限額設計，從源頭上控制造價。

2.2 外界影響因素較多

高校建設項目開展過程中，極易受到諸多外部影響因素的影響。由于高校建設工程中涉及了諸多的工程要素，比如材料、設備、人員等，這些因素都可能會對工程造價產生一定的影響。材料與人員的價格會受到市場因素的影響，市場供求的變化、國家政策的調整都可能會引起材料價格、人工價格的變化，而這些變化將會造成工程造價的變化。此外，在高校建設工程施工時，機械設備的運行也會影響整個施工進度，如果在機械設備使用中出現了難以在短時間內解決的故障，就會延誤工期，導致工程造價增加。

2.3 造價目標與協調機制的匱乏

對高校建設工程項目而言，工程性質相對特殊，參與主體較多，工程造價管理的效果與這些主體的利益有著直接的關系。基建管理部門、審計單位、財務部門、設計單位、施工單位、監理單位等都是重要的參與主體，同樣也是工程造價管理中需要進行關系協調的主體。在一些高校建設工程的實施過程中，工程企業并未嚴格根據建設工程的要求制訂明確的造價管理目標，也未做好相應的協調與控制，造價管理目標與協調機制的匱乏導致工程造價管理工作難以順利進行，各階段的造價管理缺乏銜接性。

3 高校建設工程造價控制的相關策略

3.1 樹立全過程造價管理的理念

（1）建立全過程造價管理組織機構。高校建設工程項目的實施，需貫徹全過程工程造價控制機制，工程企業需結合建設工程項目的具體情況，樹立全過程造價管理理念，設立專門的造價管理機構。全過程造價管理機構應結合工程的具體情況，確定造價管理的具體目標與責任主體，做好各部門的協調工作，建立造價管理與控制的相關制度，嚴格落實造價控制責任，使不同的工程部門、人員都能夠在造價管理中切實履行好自身的責任。全過程造價管理機構在造價管理工作中發揮著重要的協調、控制作用，能夠及時針對高校建設工程項目中的造價管理問題進行有效處理。

（2）建立全過程跟蹤審計的造價管理模式。全過程造價管理理念下的造價控制工作還要求相關人員要實施動態化的管理，避免外部因素變化對工程造價造成的影響。高校建設工程項目中，工程企業需建立全過程跟蹤審計的造價管理模式，通過跟蹤審計來發揮動態管理的理念，從工程的投資決策、設計、施工到竣工結算階段，都積極開展精細化的造價管理，從源頭上控制造價，使得工程各階段的造價控制能夠保持良好的銜接性。全過程跟蹤審計下的造價管理模式能夠對造價管理起到一定的監督作用，使有關部門能夠及時處理造價管理方面存在的各種問題，對不合理的支出等加以嚴格的控制。

3.2 加強關鍵階段的工程造價控制

（1）設計階段的造價控制。設計階段的工程造價控制屬于源頭上的造價控制，高校建設工程項目中，設計階段的工程造價需從以下方面來實施：①引入競爭機制，實施設計招標。設計方案對工程造價的影響最為直接，后期的施工活動是根據設計方案來進行的，設計方案中對建設工程的平面布置、結構形式選擇、建筑材料使用、基礎類型選擇等的確定都決定著工程造價的高低。在設計階段引入競爭機制、落實招標工作，能促使設計人員從高校建設工程的具體情況著手，充分考慮多方面的因素，加強價值工程原理的應用，使建設工程的設計方案滿足工程的質量、安全要求，體現經濟性與技術性的統一，不斷進行設計優化與改進。有關的審計人員需對多個設計方案進行比選，從中選擇最佳的設計方案。②推行限額設計，實現動態管理。在設計方案的確定上，設計人員需根據投資估算情況來進行設計概算的控制，隨后利用初步設計概算來對施工圖設計概算加以控制，使所確定的設計方案能夠在滿足高校建設工程基本功能、要求的前提下，對各子設計項目進行限額設計，將各環節的設計費用控制在標準限額以內，根據限額進行動態跟蹤與糾偏，實現設計優化。③建立施工圖審圖制度。對高校建設工程項目而言，施工圖是后期施工活動開展的重要依據，在工程質量控制、造價控制方面都發揮著重要的作用。當前，一些高校建設工程項目的設計任務相對較重，存在設計、修改與施工同步進行的情況，這會使工程造價控制存在諸多問題，而借助施工圖審圖制度能夠及時發現設計中的缺陷與漏洞，控制設計變更。

（2）招投標階段的造價控制。招投標同樣是工程造價管控的關鍵階段，高校建設工程的招投標階段，造價控制需注意以下要點：①在招標工作中，應始終堅持公平、公開、公正的原則，高校需從多個投標企業中選擇出一個信譽高、經驗豐富的工程承包商，此承包商能夠在建設項目中嚴格做好工程的質量、安全等各方面的管理，實現良好的工程造價控制。②加強招標文件與工程量清單的審查。在招標文件的審查過程中，專業人員需審查招標范圍是否具有完整性、相關的文件表述是否清晰與準確、評標方式是否科學；在工程量清單的審查中，主要是要對清單項目的完整性加以審查，并保障清單中的項目數量符合工程的實際情況，工程的項目特征描述清晰、收費與稅金等符合國家的相關標準與規定。如果工程量清單的相關內容存在錯漏，將會造成造價失控，難以發揮招標在工程造價方面的控制作用。③加強對合同的審查，保障合同管理的有效性。在工程建設中，合同簽訂是否嚴密將會影響工程雙方的經濟利益，因而在招投標階段的工程造價中，必須對各個合同條款的嚴密性加以審查，避免出現合同糾紛。

（3）施工階段的造價控制。高校建設工程項目中，施工階段的工程造價占比很大，主要包含材料、設備與人工費用。在施工階段的工程造價中，一旦發生設計變更，就會造成工程造價的增加。為此，在此階段的造價控制中，需盡量減少工程變更的出現，工程變更對工程質量、造價都會產生一定的影響。為了減少變更的出現，相關人員需加強設計審核，結合工程現場的具體情況，對各個設計細節加以審核，避免因素考慮不全、設計方案存在漏洞的情況。如果在施工過程中發現了不得不實施的設計變更時，相關部門必須充分考慮設計變更的不利影響，從多個設計變更方案中選擇最佳的變更方案。此外，在施工階段的造價控制中，造價管理人員需加強對材料、設備的使用管理，避免出現材料的不合理利用和設備的過度消耗問題。

4 結束語

近年來，各高校的辦學規模逐步擴大。在建設工程項目的開展中，要實現工程資源的合理配置，合理利用投資建設資金，不可忽視工程造價管理與控制。積極開展全過程、動態化的造價控制，能夠從根本上提高高校建設工程的經濟與社會效益。