城市軌道交通工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)精細(xì)化管理措施研究

洪 敏

（中鐵十六局集團(tuán)地鐵工程有限公司，北京 100000）

近年來(lái)，各地城市軌道交通工程逐步興起，由于城市軌道交通工程具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征，因此對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理提出了較高要求。然而受施工項(xiàng)目生產(chǎn)安全管理能力、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的約束，城市軌道交通工程施工項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故多發(fā)，既造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，又嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，并對(duì)企業(yè)發(fā)展造成重大負(fù)面影響。因此，施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理是城市軌道交通工程施工管理的重要內(nèi)容，提升施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理精細(xì)化程度，采取積極的安全生產(chǎn)管理措施，對(duì)于提升施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。

1 城市軌道交通工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的重要性

1.1 城市軌道交通工程施工高風(fēng)險(xiǎn)特征的必然要求

城市軌道交通工程多采用地下工程的形式，具有投資大、施工周期長(zhǎng)、施工項(xiàng)目多、施工技術(shù)和環(huán)境條件復(fù)雜、不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素多和對(duì)社會(huì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。粗放式的安全生產(chǎn)管理模式使得城市軌道交通工程施工項(xiàng)目事故多發(fā)，參建人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)技能不滿足作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求，施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系在微觀層面存在失控風(fēng)險(xiǎn)，安全管理缺陷與工程自身風(fēng)險(xiǎn)疊加，這一系列問(wèn)題加大了施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的難度。為此，提升城市軌道交通工程施工項(xiàng)目安全管理精細(xì)化程度，就成為城市軌道交通工程施工高風(fēng)險(xiǎn)特征的必然要求。

1.2 企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

安全生產(chǎn)作為建筑施工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，必定要體現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作中。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)文化的“最后一公里”，都要求要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的精細(xì)化，體現(xiàn)為具體工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)提升施工項(xiàng)目安全管理的精細(xì)化水平，能夠在一定程度上健全企業(yè)安全生產(chǎn)文化、提高參建人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、減少生產(chǎn)隱患、遏制生產(chǎn)事故，減輕因生產(chǎn)事故帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

1.3 符合施工項(xiàng)目總體目標(biāo)的要求

城市軌道交通工程施工項(xiàng)目客觀上要實(shí)現(xiàn)“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本”全面受控的整體目標(biāo)，各項(xiàng)目標(biāo)之間有機(jī)關(guān)聯(lián)，構(gòu)成工程管理的整體。安全生產(chǎn)目標(biāo)由施工項(xiàng)目管理內(nèi)生，安全施工管理是工程管理的一個(gè)重要方面，管理人員根據(jù)工程管理目標(biāo)，對(duì)各個(gè)要素、流程實(shí)施精細(xì)化的安全管理，能有效地防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故，為施工項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支持。

2 城市軌道交通工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題

2.1 制度及措施不夠完善

在城市軌道交通工程建設(shè)中，已形成一整套安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的安全管理體系。就國(guó)家層面而言，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》為標(biāo)志，建立健全了安全生產(chǎn)法律體系；以《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的發(fā)布為標(biāo)志，建立健全了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。各施工企業(yè)通過(guò)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，也都建立健全了安全管理體系，完善了安全管理制度。但是施工項(xiàng)目的安全管理過(guò)程中，安全管理“兩張皮”的現(xiàn)象依舊存在，施工安全管理制度精細(xì)度偏低，制度中的相關(guān)內(nèi)容無(wú)法與工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況保持一致，沒(méi)有在提升系統(tǒng)安全水平的層面上發(fā)揮作用。

2.2 參建人員的不安全行為管控難度大

當(dāng)前，土建工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理相對(duì)粗放，在對(duì)地鐵事故進(jìn)行原因分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分事故是由人的不安全操作和不規(guī)范管理造成的，也就是說(shuō)不安全行為是造成地鐵施工事故的主要原因。部分一線作業(yè)人員素質(zhì)偏低、安全知識(shí)缺乏、安全意識(shí)不足，違章作業(yè)現(xiàn)象較多，行為管控難度大。

2.3 安全生產(chǎn)投入管控過(guò)程相對(duì)粗放

國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施做出了明確要求，制訂了較為詳細(xì)的清單。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，安全生產(chǎn)費(fèi)專項(xiàng)投入存在規(guī)范化程度較低的現(xiàn)象，未能根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)同步編制安全生產(chǎn)投入計(jì)劃；安全生產(chǎn)費(fèi)用投入采用粗略的根據(jù)產(chǎn)值計(jì)劃比例計(jì)算的簡(jiǎn)單方法，未能根據(jù)施工組織同步編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，對(duì)照各地的安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)用品的定型化、工具化設(shè)置。

2.4 對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)影響管理經(jīng)驗(yàn)不足

城市軌道交通工程實(shí)施中，地質(zhì)構(gòu)造、氣象變化、施工機(jī)械與材料等都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，施工環(huán)境的復(fù)雜性及風(fēng)險(xiǎn)因素在不同階段對(duì)項(xiàng)目的影響程度不一致，各類風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)交叉變化導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)管理的難度系數(shù)增大。受各種因素制約，施工項(xiàng)目對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)交叉變化動(dòng)態(tài)影響的管理經(jīng)驗(yàn)不足，未能及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更新風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)排查、公示、交底、巡視等，導(dǎo)致安全隱患得不到及時(shí)、有效的處置，現(xiàn)場(chǎng)安全施工的管理效率、質(zhì)量較低。

2.5 應(yīng)急能力建設(shè)不足

城市軌道交通工程實(shí)施中，風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性，造成損失較大、發(fā)生后難以控制等特點(diǎn)，提升施工項(xiàng)目的應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化安全管理的最后一道防線，對(duì)于控制事故影響和事故損失，具有重要意義。但具體到城市軌道交通工程施工項(xiàng)目，應(yīng)急能力建設(shè)往往流于表面，未能建立起有效的應(yīng)急保障機(jī)制，在事故發(fā)生時(shí)，施工項(xiàng)目一般表現(xiàn)為應(yīng)急能力不足，往往導(dǎo)致次生災(zāi)害，造成較為嚴(yán)重的消極影響。

3 城市軌道交通工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的措施

3.1 建立“五個(gè)責(zé)任體系”，提升項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系的精細(xì)度

在土建工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理中，要保障安全管理的有效性，需在日常的工作中逐步提升安全管理體系的精準(zhǔn)性。安全管理體系中不僅要注重合規(guī)性，全面接軌法律、法規(guī)、規(guī)范要求，還需要結(jié)合工程的具體情況合理地配置資源，使城市軌道交通工程在實(shí)施過(guò)程中，人員、資金與政策等能夠?yàn)榘踩芾硖峁┍Ｕ稀?yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目的具體情況，建立并完善“五個(gè)責(zé)任體系”，即以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的全面安全生產(chǎn)責(zé)任體系、以項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全生產(chǎn)實(shí)施體系、以項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全技術(shù)保障體系、以項(xiàng)目物資設(shè)備負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的特種設(shè)備安全保障體系、以項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中做到“責(zé)任到人、實(shí)施到底、監(jiān)督到位、保障有力”。通過(guò)提升項(xiàng)目安全管理體系的精細(xì)度，促進(jìn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力的提升。

3.2 加強(qiáng)施工人員的安全行為管理，提升安全行為管理精細(xì)度

在城市軌道交通工程實(shí)施過(guò)程中，由于很多施工人員低估或漠視安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)施工人員的收入主要與工程進(jìn)度呈正相關(guān)，因此導(dǎo)致施工人員通常優(yōu)先考慮進(jìn)度而降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率，加大了安全管理的難度。對(duì)此，對(duì)施工人員的安全行為管理，除了要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、提升施工人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，還應(yīng)利用勞務(wù)實(shí)名制全面推行的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)施工人員安全行為的管理，如實(shí)記錄作業(yè)人員的不良與良好行為，利用全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，使施工人員的教育信息、安全行為信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)管與誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，以此強(qiáng)化對(duì)施工人員的安全行為管理。

3.3 提升安全生產(chǎn)投入實(shí)施的精準(zhǔn)性

城市軌道交通工程施工項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要保證必要的安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)投入，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）要求，保證安全生產(chǎn)費(fèi)的提取比例和使用范圍，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)的使用。通過(guò)同步編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，分門(mén)別類建立細(xì)致的安全生產(chǎn)費(fèi)使用計(jì)劃；通過(guò)合理配置多媒體安全教育工具箱、建設(shè)安全教育體驗(yàn)館提升安全教育培訓(xùn)的效果；根據(jù)住建部《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》《房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊(cè)》及工程項(xiàng)目所在地的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地等手段，保證安全生產(chǎn)投入的精準(zhǔn)實(shí)施，提高系統(tǒng)安全水平。

3.4 提升風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)控體系的精細(xì)度

城市軌道交通工程的高風(fēng)險(xiǎn)特征，客觀上要求土建施工單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)控體系。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB 50652—2011）要求，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控并動(dòng)態(tài)管理；根據(jù)《大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)》，在施工前應(yīng)根據(jù)規(guī)范化文本組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別清單、動(dòng)態(tài)管理并公示。建立企業(yè)的建筑施工重大安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及原則，定期開(kāi)展隱患排查治理工作，形成隱患排查治理臺(tái)賬，定期對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行分析。通過(guò)全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)控體系，從源頭預(yù)防和過(guò)程治理兩個(gè)維度保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有效性，提升系統(tǒng)安全水平。

3.5 強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)

針對(duì)城市軌道交通工程的高風(fēng)險(xiǎn)特征，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立符合應(yīng)急預(yù)案管理?xiàng)l例要求的應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案體系編制與評(píng)審、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案演練與評(píng)估等系統(tǒng)的應(yīng)急能力建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，在事故發(fā)生后，能將事故損失和事故影響控制在最小范圍。

4 結(jié)束語(yǔ)

在城市軌道交通工程施工中采取安全精細(xì)化管理措施，有利于提升施工項(xiàng)目的安全管理能力。為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)，工程施工企業(yè)需結(jié)合土建工程的具體情況，從制度建設(shè)、人員安全行為管控、保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、應(yīng)急能力建設(shè)等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展精細(xì)化的安全管理，以保證工程總體目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。