工程監理費用控制目標的實現

李勝紅

（北京水規院京華工程管理有限公司，北京 100000）

工程費用、工期、質量三大目標控制是監理工作的核心。監理工程師作為監理活動的施控主體，對工程項目最終目標的實現起舉足輕重的作用。而工程項目費用監理是一項復雜的系統工程，對監理工程師在組織、專業技能、實踐經驗等各方面均提出了較高的要求，文章僅就在工程監理中如何實現費用控制目標進行分析。

1 正確處理三大目標之間的關系，實現最優費用控制目標

費用控制在三大目標控制中，對質量、進度控制起基礎作用，是質量和進度控制的重要約束手段，是施工階段全面控制成果的集中體現。同時，質量、進度、費用三項控制不可分割，密切相關，是既對立又統一的辯證關系，任何一個因素的變化都會引起其他兩個因素的相應變化。監理工程師在項目費用監理過程中必須處理好三者的關系，從系統的角度出發，始終堅持三個目標的辯證統一，抓住主要矛盾，通過有效的目標控制措施，在矛盾中尋求實現最佳費用控制目標。

2 明確在工程監理各階段的職責定位

工程項目各階段目標不同，故監理工程師在各階段的費用控制目標、職責也不同。在施工招標過程中，應協助建設單位選擇有利的發包形式控制費用，參與招標發包工作，嚴格審核招標文件中費用控制的相關條款。在施工準備期間，對中標單位編制的年度計劃、現金流量計劃、施工進度計劃以及施工組織計劃進行協助審查，簽發預付款通知書。在施工過程中，及時核實已完成工程的合同工程量清單，并簽發相關付款文件；審查工程變更引起的工程量變化；及時復核、核算承包單位以外原因引起的工程費用變化，簽署監理意見；在測算承包單位造成的損失后，報請建設單位提出反索賠；協助建設單位在保修期與交工驗收期編制竣工決算。可見，監理工程師只有認真履行各階段的費控職責，才能正確處理好項目監理中遇到的問題，利用資金杠桿，推動項目有序推進，實現工程費用控制目標。

3 掌握費用控制要點

（1）明確控制目標。為此，監理工程師必須首先對需控制的費用目標進行論證。（2）將總控制目標按不同序列進行分解，使其具有可操作性。（3）重視設計階段的費用目標控制。（4）加強工程材料費的控制。由于材料費占工程總造價一半以上比例，正確地計算材料數量，加強對材料的采購、使用等環節的監管，對工程費用控制必將產生巨大的影響。 （5）嚴格控制工程變更，盡量避免或減少人為因素造成的工程變更。（6）注意工程進度對工程費用控制和投資效果的影響。控制好工期，確保項目投產時間，也是工程費用控制的一個重要方面。（7）廣泛收集、掌握大量市場信息。在市場經濟的條件下，及時、準確、完整地掌握市場信息是非常重要的，作為一種不可多得的財富，其可以為工程費用控制提供可靠的依據。

4 提高自身素質，針對性把控合同風險

作為施工項目投資控制的主導，監理工程師必須具備深厚的工程經濟方面的專業知識，熟練掌握工程清單計價規范、造價定額、概預算編制等標準、法規；熟練掌握項目合同條款，尤其是與合同價款計量與支付、工程變更、工程范圍等條款，做好工程費用分解和合同造價風險分析，對潛在的索賠等風險因素提出預防措施；熟悉項目實施特點和施工工藝，針對不同項目結構型式、技術要求、工藝特點、工況地質條件、工期節點要求等，依據合同約定，采取不同的措施和手段，同時加強溝通，讓施工單位信服、取得業主的信任與支持，更易于實現對工程造價的管理控制目標。

4.1 工程變更與索賠管理

對工程變更和索賠管理工作，要做到以下幾個方面：（1）堅持合規性原則。任何工程變更及索賠處理應按合同規定的程序和時限內上報、審核確認或提出異議。（2）堅持公正性原則。工程變更、合同變更和違約索賠等處理應堅持以合同為依據，符合合同條件。（3）堅持經濟性、合理性原則。對新增與變更項目，在方案的審核時即需考慮投資控制要求，確保方案在滿足安全、質量和進度要求的基礎上具有經濟性、合理性。

4.2 超定額子項費用控制

對新技術、新工藝、新設備、新材料使用，以及結構尺度、實施條件超定額范圍等工程子目，由于缺少相應定額供參考，是工程造價控制中的重難點，也是相關各方容易出現分歧和扯皮的地方。對超定額子項費用控制上，要做到以下幾個方面：（1）在合同條件的設定即需綜合考慮各種因素，合理風險分擔；（2）多方案比選，在確保質量、安全和保證工期的基礎上確定價格最優方案；（3）通過試驗段或典型施工，全面做好工效分析和工藝優化。在此基礎上，進行組價和單價分析，確定合理價格，實現費用控制。

4.3 在監理投資控制中堅持獨立性、正確性原則

監理進行獨立的工程量計算和價款審核確認，審核應做到全面，計算準確無誤，支付符合合同條件，臺賬清晰，內容上無遺漏、無重復。

5 掌握工程費用控制方法

（1）組織措施方面。應首先落實費用控制人員與機構的職責分工，根據工程的具體情況選擇適當的組織模式，制定費用控制的流程圖，實現費用控制過程的標準化、規范化。（2）經濟措施方面。首先，要認真審核初步設計概算，施工圖預算；審核工程標底；對工程費用進行合理的切塊分解。其次，分析預測影響工程費用控制的各種風險，制定相應的風險控制措施，把潛在風險控制在最低限度。最后，建立完善的費用控制系統，包括收集、分析各種與費用控制有關的數據，準確計算工程費用的計劃值，編制詳細的工程費用使用計劃，加強計量、支付管理，通過嚴格的付款審核制控制用款計劃的執行。（3）技術措施方面。包括對各種工程技術方案、施工方案的技術經濟比選，對工程變更的技術經濟比較論證等。通過比較，選擇最優方案。（4）合同措施方面。招標前，根據項目情況分析比較各類承發包模式優缺點，協助業主選擇最優發包模式，嚴格審核合同中的工程費用條款。在合同執行過程中，主動協助承包單位采取得力措施控制費用；同時加強合同執行的監督，做好索賠管理。

6 結合工程實際情況開展具體管控工作，實現費用控制目標

南京長江以下12.5m深水航道治理工程是大型河口整治工程，是長江經濟帶發展規劃綱要、國家“十三五”規劃明確的重大工程，是全國內河水運投資規模最大、技術和建設環境最復雜的重點工程，總投資達110億元，廣泛應用“四新”技術和新的結構型式，存在多項超規范、超定額項目，項目投資控制管理要求高。筆者從項目投標階段即全面參與，在深刻分析和理解工程施工圖紙、工況條件、實施目標等要求，分析項目投資控制風險后，提出工程造價控制關鍵環節。（1）工前測量控制：工前測量成果是工程計量的直接依據，必須加強監控，確保工前測量成果的準確性；（2）堤身沉降因地質條件、堤身厚度、結構型式差異等因素影響難以確定，是該工程造價控制的難點之一；（3）動態工程：工程區域河床灘面一直處于沖淤變化狀態，隨著整治建筑物推進導致的局部流場改變加劇了這種變化，產生不利沖刷，造成工程費用增加；（4）新型鉤連體護灘結構的應用帶來的費用變化；（5）臺風、季風、洪水等季節性異常天氣和潮流可能對正在實施的整治建筑物結構造成破壞，對施工區域河床的不利沖刷，導致費用增加或索賠風險大，必須加強預控；（6）合同材料調價條款影響工程造價，尤其是石料等大宗材料價格變化直接影響到堤身結構型式的經濟合理性和工程造價。

針對以上工程造價控制關鍵環節，分別提出具體管控措施。（1）堅持合同原則，做好合同風險分析和風險預控。合同是工程投資控制的基礎，任何工程變更、價款確定、計量支付、費用索賠處理等必須以合同條款為基礎，項目造價管理首先必須熟練掌握合同條款，結合工程實施特點進行費用分解，提前分析合同風險，做好風險預控。（2）加強常規工程造價管理。一方面，對資金使用計劃、工程計量、支付、變更、索賠等日常工程造價和合同管理工作，嚴格按合同相關條款規定的程序、時限報驗報審；另一方面，通過規范各類工程造價表式，清晰報驗、報審、審核權限和流程，建立動態臺賬，并采用計算機管理等手段，以標準化規范化全面提升工作效率和管理水平。（3）嚴控工程變更與索賠管理。對工程變更和索賠管理工作，一是要堅持合規性原則，任何工程變更及索賠處理應按合同規定的程序和時限內上報、審核確認或提出異議；二是要堅持公正性原則，工程變更、合同變更和違約索賠等處理應堅持以合同為依據，現場簽證記錄完整，計量和支付符合合同條件；三是要堅持經濟性、合理性原則，對新增與變更項目，在方案的審核時即需考慮投資控制要求，確保方案在滿足安全、質量和進度要求的基礎上經濟性、合理性。（4）合理管控超定額子項費用控制。對超定額子項費用控制上，一是在合同條件的設定即需綜合考慮各種因素，合理風險分擔；二是多方案比選，在確保質量、安全和保證工期的基礎上確定價格最優方案，三是通過試驗段或典型施工，全面做好工效分析和工藝優化。在此基礎上，進行組價和單價分析，做到定額選擇正確、超定額替代依據充分、工效分析合理，確定合理價格，實現最優費用控制。（5）堅持獨立性、正確性原則。監理在對施工單位報價審核的基礎上，獨立進行施工圖預算編制、工程量計算和價款審核確認，對定額選用、系數確定、子項替代調整，船機臺班等全面系統分析，做到審核全面，計算準確，無遺漏、重復。

通過實施針對性措施，工程費用管控效果得到了業主、造價和施工單位的高度認可，工程投資費用得到了較好的控制。

7 結束語

在工程監理中，監理工程師應深入現場，將理論結合實際，熟悉不同工程實施特點和施工工藝，充分預估工程難點、要點，把控工程造價審核關；并不斷提升專業能力，創新工作思路，充分運用多種控制手段、方法履行費用控制的責任，把控費用管控關鍵環節，實現從監理投資控制到投資項目造價控制轉型升級，在更高層次實現工程費用控制目標。