工程項目建設中招投標工作的優化措施

馬 麗

（新疆塔城市水管總站，新疆 塔城 834700）

在市場經濟環境下，競爭是非常激烈的，為了獲得更多經濟效益，建筑企業要做好招投標工作。工程項目建設需要投入大量資金，采用招投標的方式可以降低整體造價，達到資源優化配置的目的。招投標制度在我國工程建設中已經實施了很長一段時間，在發展中不斷完善，企業在開展招投標工作的時候，要根據工程實際情況決定，確保具有科學合理性。

1 工程項目建設招投標工作概述

工程建設招投標是指按照規定程序由建設項目的法人單位邀請招標人，然后以招標文件作為重要的指導條件開展公平競爭，法人單位通過對承建單位進行評定選出符合工程項目建設要求的投標人，最后雙方達成協議。招投標是工程管理重要部分，對工程質量、施工進度、成本等方面會產生一定影響，所以要提高重視程度，確保具有科學性。招投標工作最明顯的特點就是競爭性，通過對多個投標單位進行評價和比較，選擇出最合適的一個。實力較強的投標單位不僅可以縮短工期，還能夠提升功能質量，可見招投標工作是非常重要的。招投標工作的開展要建立在公平、公正、公開的基礎之上，確保可以更好地完成建設任務，達到工程質量標準，后期投入正常運營之中[1]。

2 工程項目建設招投標工作的特點

2.1 招投標行為主體的經濟性

在工程招投標工作中，主要包括兩個行為主體，分別是招標人和投標人。招標人的目的是找到一位合適的承包商，在確定最終承包商之前，招標人要對報價、實施方案等方面進行綜合考察，看是否滿足相關要求。只有承包商具有較強綜合實力，才能為工程質量提供可靠保障，這是重要的前提條件。因為市場競爭比較激烈，所以投標人希望在眾多競爭者中脫穎而出，成為中標人，通過承包工程獲得最大利潤回報。招標人和投標人都有著明確的目標，他們為了各自利益建立起合作關系，確保施工活動順利開展。在整個過程中，招標人和投標人、投標人和投標人進行博弈，為了爭取到最大利益采用有效手段。在招投標工作中，經濟利益是實際活動開展的根本動力所在。

2.2 招投標過程中的資源稀缺性

從建筑行業的整體情況來看，存在著供求關系失衡的問題，生產能力明顯過剩。對未來發展形勢進行預測，在很長一段時間中，市場中仍然是買方占據著主導地位，也就是說供大于求，供求關系上很難保持平衡。業主通過招標的方式將工程承包出去，形成了工程的買方市場，通常情況下，會有幾個甚至幾十個投標人來競爭，最終只有一個會中標。資源稀缺性主要是針對投標人而言的，一方面，根據自身能力來看，可以獲得經濟利益的工程項目比較少；另一方面，要想在競爭中成功則更加困難，會影響到自身發展。但是招標人也不輕松，因為工程質量關系到經濟效益，要想在眾多投標人中選擇出最好的一個，需要做大量調查工作，確保實現全面了解。招投標的目的就是通過市場競爭方式對稀缺資源進行合理配置和利用[2]。

2.3 招投標過程中的不確定性和復雜性

在工程項目建設中，一般會涉及多個專業技術領域，所以施工難度比較大。從某種意義上來說，工程項目是一次性產品，使得工程合同執行中具有不確定性。工程業務有著屬于自身的特殊性，通過招投標先要明確合同的價格和工期，再對工程進行有效設計，最后根據設計方案開展施工活動，形成一個完整的體系。但是在招投標階段，若對工程描述不夠全面，雙方在理解方面存在差異，在實際開展的時候就會發生問題。如果雙方在工程項目的某一環節上沒有達成協商，就會引發矛盾，甚至對工程質量會產生影響。工程項目建設招投標工作沒有想象中那么簡單，存在很大的不確定性，因此要積極應對，才能更好地去執行。

3 工程項目建設中招投標工作存在的問題

3.1 管理工作的問題

標底制定存在不合理的情況，在制定標底的時候，主要依據國家頒布的標準來確定，脫離了市場實際情況，開出的價格并不是招標方期望的價格。產生這一問題的原因主要體現在以下兩個方面：（1）在工程建設中，需要投入大量材料、技術、人力等，受到市場環境因素影響，價格在不斷發生著變化，有著不確定性，因此很難用制定的標底進行衡量，容易出現資源不足或者過剩的情況。（2）工作人員能力對標底編制水平會產生直接影響，每個工程項目情況都不一樣，所以標底會有所差異。但是從實際情況來看，工作人員在制定標底時往往會憑借自身經驗或者歷史數據，這和工程情況是不符合的。參與標底編制、審查的所有人員都有義務去保守價格秘密，但由于缺乏完善監管體系，很有可能會出現信息泄露的情況[3]。

3.2 低價中標形式帶來的問題

為了推動建筑行業的發展，我國政府頒布了《招標投標法》，低價中標形式開始在國內推行，大大削弱了標底的作用。低價中標形式是一種有效的手段，不僅可以降低工程項目成本，還能夠提高資源利用率，保證招標投標的公正性。但是由于我國招投標法律法規建設比較滯后，導致在采用低價中標方式時會產生一系列問題。低價招標需要成熟的市場作為基礎，對招標單位綜合實力有較高的要求。然而，目前招標單位的招標文件不夠完善，成本參考缺乏科學性，相關人員在評審的時候不夠認真，存在很大的隨意性；工程建設的無底標招標中缺乏有效管理辦法，過程中可能會存在諸多問題，特別是監督工作不到位，讓成本參考價和具體情況不相符合，容易出現腐敗的現象。

4 工程項目建設中招投標工作的優化措施

4.1 建立培訓考核機制

為了保證招投標工作的有效性，在實際開展中，要組織以專家為對象的培訓工作，要積極學習最新的法律法規，注重職業道德、自律意識的培養。在進行招投標中必須做到公平公正，將工程質量放在第一位，不能為了個人私利違反規定，這樣會對建設單位造成經濟損失。工作人員要具有專業資格證書，對招投標工作有深刻認識；同時注重準入和清除機制的建立，避免因為招投標代理機構資質而導致的問題；對標底生成方式進行創新，復合標底可以保證標底的安全性，按照具體要求復合形成投標人的預期價格，在開展評標中把其作為重要參考依據，會更加貼近市場實際情況；評標人員要加強自身學習，積極履行好相關職責，只有這樣才能提升招投標的水平[4]。

4.2 完善行業自律管理機制

為了能夠中標，在招投標的過程中經常會出現串通的情況，如果選擇了不合適的投標人，工程質量很難有所保障，而且會造成經濟損失。在目前的招投標市場中，這種現象比較嚴重，已經嚴重影響到市場健康發展，使市場呈現出混亂的局面。基于此，中國招投標協會的建立為自律管理機制的建立和完善提供了統一的平臺，與此同時，還要對招投標雙方制定懲戒制度，當發現有違法亂紀問題的時候，必須嚴肅處理，維護好市場的秩序，為招投標事業健康發展提供可靠保障。針對招投標中的不法行為，國家雖多次進行整治，但依然存在屢禁不止的情況。最主要的還是靠招標和投標雙方的自律，嚴格按照規定辦事，確保不出現違反規定的情況。

4.3 招標、投標單位的監管

政府要對招標單位的資格進行審查，對于不符合標準的不予招標資格；對招標的整個過程進行監督，如果發現違法情況要立即查處，避免造成更大的影響。評標是重要的環節，直接關系到工程質量水平，因此要建立一個完善的系統，要包括標書、評標規則等。將所有的標書錄入到系統中，經過篩查就可以判斷出哪一個標書滿足要求，可以減少人為主觀因素的影響，真正意義上實現公平公正。對于中標單位，政府要安排專門人員去調查，了解中標單位的資質、能力、背景等，保證其可以很好地承接工程項目。

4.4 政府監督

國家要制定并頒布招投標的相關法律法規，對市場行為進行約束、規范。招標單位要把招標書向全社會公開，不能私底下給關系較好的投標單位，這屬于串標、圍標行為，政府要嚴厲打擊，維護好市場秩序。招標單位在評標的時候要堅持公平、公正、公開的原則，不能受到人為因素的影響，例如有的招標人和投標人認識，在評標中可能存在偏袒現象，這是不合理的，要做到一視同仁，以項目工程建設需求和投標單位能力作為參考標準。在確定好投標單位之后，要及時公告，讓所有投標單位都了解到，從而完成整個招投標工作。對于在招投標中做手腳的人員，政府要安排專門小組去調查，發現后要進行嚴肅處理[5]。

5 結束語

綜上所述，為了保證工程項目建設質量，必須做好招投標工作，以提升整體經濟效益。文章對招投標工作特點進行分析，找到其中存在的問題，并提出有效解決方案，從而保證招投標的質量。在實際工作開展中，招標單位和投標單位要坦誠相待，了解各自的資質、能力、資源等，確保招投標工作的科學合理性。