甘州區病死動物無害化處理存在的問題及建議

劉 斌，高占霞

（1.甘肅省張掖市甘州區動物衛生監督所，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省張掖市甘州區安陽鄉畜牧獸醫站，甘肅 張掖 734000）

1 基本情況

甘州區，隸屬于甘肅省張掖市，位于河西走廊中部，下轄18個鄉鎮、5街道辦事處、245個行政村，轄區面積共4 240 km2。甘州區是甘肅省生豬調出大縣，也是張掖市畜牧生產大區，全區豬、牛、羊等主要動物產品一直居全市之首。2019年全區畜禽存欄量298.2萬頭（只、羽），其中豬存欄12.1萬頭、牛存欄21.3萬頭、羊存欄92.7萬只、禽存欄172.1萬羽；全區出欄量297.2萬頭（只、羽）， 其中豬出欄22.5萬頭、牛出欄14.1萬頭、羊出欄110.4萬只、禽出欄150.2萬羽。規模養殖場總計309個，其中生豬規模養殖場73個、肉牛規模養殖場77個、奶牛規模養殖場9個，肉羊規模養殖場111個、蛋肉雞規模養殖場39個。全年共無害化處理病死動物4 590頭（只），其中生豬1 272頭，牛3 112頭、羊206只。

2 主要做法

2.1 建立集中無害化處理中心

按照“政府引導、企業主導、統籌規劃、財政補助”的工作原則，甘州區依托現有的張掖宏金雁再生能源公司生產有機肥、提煉生物柴油的優勢，2019年10月建成甘州區病死動物無害化處理中心并投產運行。該處理中心新建病死動物無害化處理車間1棟4 000 m2，安裝專用生物化制罐1套，通過生物化制技術對全區病死動物實行“集中收集，統一處理”，開創病死動物集中無害化處理的運行模式。

2.2 建立規范審核上報程序

制定完善了甘州區養殖環節病死動物無害化處理審核上報程序。規模養殖場（小區）、養殖戶在養殖過程中發現病死動物應當及時向當地畜牧獸醫站申報；鄉鎮畜牧獸醫站接到畜主申報后，立即派專職獸醫人員到現場對病死畜進行審核，拍攝照片留檔，填寫甘州區病死動物無害化處理登記單（一式三聯），并通知畜主將病死動物及時拉運至無害化處理中心進行處理；畜主將病死動物拉運至無害化處理中心后，由中心對鄉鎮畜牧獸醫站出具甘州區病死動物無害化處理登記單予以核實，并在甘州區病死動物無害化處理登記單上簽字蓋章，最后按照農業農村部《病死及病害動物無害化處理技術規范》相關標準對病死動物進行無害化處理[1]。

2.3 加大財政補貼力度

結合甘州區實際，積極制定出臺了《甘州區病死動物無害化處理補貼方案（試行）》，對甘州區規模養殖場、養殖小區、散養戶在養殖過程中因病死亡并且做了無害化處理的病死畜禽全部進行補貼，從而提高規模養殖場、養殖小區、散養戶開展病死動物無害化處理工作的積極性。2019年，甘州區共計撥付補貼資金約200萬元，開展病死動物無害化處理工作[1]。

3 存在的問題

3.1 養殖場（戶）對病死動物無害化處理認識不足

隨著甘州區病死動物無害化處理監管力度不斷加大，大部分養殖場（戶）負責人都認識到了病死動物無害化處理的重要性，能夠對養殖過程中出現的病死動物按程序進行無害化處理。但仍有部分養殖場（戶）法律意識淡薄，對病死動物無害化處理認識不足，丟棄病死動物的現象時常發生，偶有田間地頭、水渠池塘、樹林溝槽中出現病死動物，嚴重污染環境，影響公共衛生安全。

3.2 病死動物暫存點等后續建設項目進度緩慢

由于部分鄉鎮離“病死動物無害化處理中心”距離較遠，不能做到當日病死動物應送盡送；由于企業資金緊張，病死動物暫存點一直未建設，導致部分鄉鎮養殖場（戶）病死動物在存放過程中因技術等原因造成環境污染或動物疫病的傳播。

3.3 企業從業人員生物安全防護意識較低

從業人員大多學歷較低且沒有受過專業的生物安全培訓，自身防護意識不強。在監督檢查過程中發現個別從業人員在處理病死動物尸體時不采取防護措施，對場區內外消毒措施也不到位、消毒記錄不全等情況，嚴重影響了企業安全規范生產。

4 建議

4.1 持續加大政策法律法規的宣傳力度

進一步加大對養殖場、養殖戶的政策法律法規培訓和宣傳力度，明確動物飼養人是病死動物無害化處理的第一責任人。不斷增強養殖場、養殖戶法律意識和責任意識，從根源上做好病死畜禽無害化處理工作。同時，進一步加大宣傳力度，對開展動物無害化處理防范動物疫病傳播、保障公共衛生安全的重要意義進行廣泛宣傳，引導全區各界人士大力支持、積極參與，為推動甘州區病死動物無害化處理工作營造良好氛圍[2]。

4.2 加快病死動物無害化處理后續項目建設

一是在建成無害化處理中心的基礎上，綜合考慮各鄉鎮地理位置因素，積極建設病死動無害化處理暫存點，每個鄉鎮至少建設1～2處暫存點，防止病死動物收集、處理不及時造成環境污染。二是配備病死動物無害化處理運輸專用車。三是積極申報省、市項目資金支持，保障病死動物無害處理全產業鏈條項目建設資金充足。

4.3 積極開展動物防疫與保險聯動機制

將病死動物無害化處理與養殖業保險理賠統籌結合，建立動物防疫與保險聯動機制。要嚴格按照相關規定和要求，全面落實保費補貼，做到應保盡保，并積極做好賠付工作。被保險動物死亡后必須實施無害化處理，對已出險但未進行無害化處理的被保險動物，不予賠付。盡最大可能減少動物死亡和無害化處理給生產者造成的損失，從根源上解決病死動物處理的隨意性和流向市場造成的危害。

4.4 建立健全長效監管機制

切實加強病死動物無害化處理的監管，全面制定申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助流程以及企業生物安全、個人防護、場區消毒、安全生產工作制度，規范管理，不斷健全病死動物無害化處理監管長效機制。

4.5 開展聯合執法嚴打違法行為

公安、農業農村、市場監管、環保等部門要強化溝通協調，建立協作機制，開展聯合執法，嚴厲打擊收購、販運、加工病死動物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態勢，對涉嫌構成犯罪、依法追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查，形成強大“倒逼”機制，確保各項措施落到實處，切實保障動物源性食品安全，促進畜牧業健康發展[2]。