崇信縣關于加快發展窯洞養牛工作的建議

陳玉玲，高玉萍，信青貴

（甘肅省農業廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744299）

近年來,崇信縣堅持把紅牛產業作為脫貧攻堅的首位產業和助農增收的主導產業，相繼出臺了《崇信縣農業特色產業培育扶持辦法》《關于加快牛產業發展助推脫貧攻堅的實施方案》《關于聚焦深度貧困村戶打贏脫貧攻堅戰的若干措施》等政策，特別是2018年以來，為了進一步降低養殖設施成本，合理利用廢棄資源，改善農村人居環境，持續增加農民收入，在充分尊重群眾利用窯洞養牛習慣的基礎上，探索利用廢棄窯洞發展紅牛養殖，走出了一條傳統養牛轉型升級的新路子，總結出了一些可借鑒、可復制推廣的經驗典型。為進一步推動全縣窯洞養牛產業健康發展，提出一些建議。

1 總體要求

緊扣脫貧攻堅目標任務，堅持以市場需求為導向，以政策扶持為引導，以助農增收為目的，以增加紅牛飼養數量和提升養殖質量為切入點，以提高組織化程度為抓手，著力優化產業布局、完善產業體系、創新發展機制，引導扶持群眾不斷擴大紅牛養殖規模，鼓勵支持企業積極發展紅牛產業，延伸產業發展鏈條，全力推動全縣紅牛產業擴量提質增效。

2 基本原則

2.1 堅持因陋就簡、突出特色的原則

立足資源稟賦，綜合考慮改造成本和產業發展現狀等因素，在保持窯洞素有的古氣、老氣的基礎上，按照集中與分散相結合的方式進行改造加固，做到成熟一片，改造一片，發展一片。同時窯洞養牛要主動與文化、旅游、飼草、養生等有機結合，走特色化發展路子。

2.2 堅持市場主導，政府扶持原則

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，緊盯市場需求，用足用活政策扶持和資金，鼓勵支持社會資本投資窯洞養牛，輻射帶動群眾擴大崇信紅牛養殖規模。切實發揮行業部門職能作用，加大政策支持力度，強化技術服務保障，推動養牛業健康持續發展。

2.3 堅持群眾自愿，組織帶動的原則

改造后的窯洞歸村集體所有，僅限養殖使用，在充分尊重群眾意愿的基礎上，優先支持有養牛意愿的群眾，合作社、養牛協會要引導社員、會員提高飼養管理水平，示范帶動群眾發展窯洞養牛。

2.4 堅持機制創新，多元投入的原則

采取龍頭企業、合作社組織、養殖大戶、帶動貧困戶等形式和企投戶繁、戶養企銷機制，按照宜統則統，宜分則分的方式，推動窯洞養牛產業品牌化，產業化經營。通過資金扶持、人才支撐、以獎代補等辦法，撬動更多資本投資窯洞養殖。

3 目標任務

2019年，對全縣的廢棄窯洞進行全面的摸底，掌握可以改造利用的窯洞數量，做好發展窯洞養牛的總體規劃，鞏固提升錦屏鎮平頭溝-姚洼，黃花鄉涼水泉-高年2個窯洞養牛示范帶，建成黃寨鎮甘莊-茜洼，木林鄉木林-馬家溝2個窯洞養殖示范帶。窯洞養牛飼養量達到2 000頭。

2020年，總結錦屏鎮平頭溝-姚洼，黃花鄉涼水泉-高年2個窯洞養牛示范帶飼養管理經驗，鞏固提升黃寨鎮甘莊-茜洼，木林鄉木林-馬家溝2個窯洞養殖示范帶，建成錦屏鎮棗林村谷家山集中連片廢棄窯洞養牛區和柏樹鎮陶坡-木家坡窯洞養牛示范帶，窯洞養牛飼養量達到3 500頭。

2021年，鞏固提升窯洞養牛技術水平，推廣良舍、良種、良料、良法、良醫“五良技術”，積極和科研院校合作，探索窯洞養牛防疫、糞污資源化利用、育肥繁育、飼草供應、生產流通、科技創新、社會化服務技術，形成適合窯洞養牛的標準化技術體系，將錦屏鎮平頭溝-姚洼-棗林，黃花鄉涼水泉-高年，黃寨鎮甘莊-茜洼，木林鄉木林-馬家溝，柏樹鎮陶坡-木家坡5個窯洞養牛示范帶打造成助農增收的規范化、科學化、市場化的示范帶。窯洞養牛飼養量達到5 000頭。同時各鄉鎮要自主排查可改造利用的廢棄窯洞，作為崇信縣特色養殖模式進行全面推廣。

4 養殖模式

借鑒已建成的窯洞養牛經驗和做法，引導一般農戶特別是貧困戶選擇以能繁母牛養殖為主，有一定經濟基礎和養殖經驗的大戶和養殖場以肉牛育肥為主，兼顧能繁母牛養殖。同時探索推廣企業標準化養殖、合作社小區化養殖、家庭式大戶養殖、農戶分散養殖等模式。

4.1 企業標準化養殖

對于分布較為集中、群眾不愿改造養殖的廢棄窯洞，由村委會統一進行改造，采取租賃的形式，由其他企業按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”標準進行規劃、設計、施工、生產和管理，形成標準化規模養殖場。

4.2 合作社小區化養殖

對于分布相對比較零散，不能通過協調形成規模養殖的窯洞，由農民專業合作社組織有發展意愿的群眾組團改造，建成養殖小區進行適度規模養殖，實行統一調運、統一防疫、統一飼草料加工、分戶管理。對有發展意愿但無飼養能力的，群眾自愿購買基礎母牛，與合作社簽訂托管或代養協議，由合作社統一飼養，享受養殖分紅。

4.3 家庭式大戶養殖

對于可存欄紅牛20～50頭，相對集中的5～10孔窯洞，由村委會改造后承包給養殖大戶，或由村委會協調由大戶自行改造后實行家庭式養殖，村委會通過簽訂協議等方式加強對大戶經營情況的監管，確保養牛用途不變。

4.4 農戶分散養殖

對于不能形成規模化、小區化的零星廢棄窯洞，由村委會統一協調，群眾自主改造，進行分散養殖。村委會與分散養殖戶簽訂窯洞使用協議，明確飼養期間的權利和義務，防止挪作他用。

5 工作重點

5.1 嚴格養殖品種的選擇

窯洞養牛品種選擇上要以紅牛為主，重點推廣以秦川牛、南德溫牛、紅安格斯牛、利木辛牛與本地紅牛的雜交牛，同時要緊盯肉牛養殖產業發展趨勢，加大以肉用型為主的紅牛定向選育改良力度，積極實施紅牛種資資源提純復壯工程，鞏固提升崇信紅牛高檔化特質。加快基層凍配改良點建設，選優配強窯洞養牛區凍配技術人員，及時為窯洞養牛區的基礎母牛進行免費凍配。

5.2 加強飼草基地建設

堅持以養代種，以種促養，著力構建結合緊密、經濟高效、穩定持續的飼草供應體系。要鼓勵支持窯洞養牛場（戶）采取“養殖場（戶）+種植大戶”“ 養殖場（戶）+種植+種植合作社”“土地流轉+家庭牧場”等模式，穩步擴大苜宿、飼用玉米等優質飼草種植面積，建立穩定飼草供應基地。同時要強化政策、資金、技術投入，積極推廣機械一體化收割、全貯裹包等青貯技術，提高玉米等農作物秸稈飼料化利用率，最大限度地節約養殖成本。

5.3 強化疫病防控能力

加強窯洞養牛區防疫技術人員配備，每個窯洞養牛區要至少配備1名常駐獸醫，并納入動物防疫員管理序列，具體負責做好窯洞養牛區的疫情預警、抗體監測、消毒滅源、隔離觀察、疾病診治等技術服務工作。要強化窯洞養牛場（區）防疫基礎設施建設，在改造窯洞時要邀請專業人員進行合理規劃，配套建設隔離、消毒、獸醫等業務用房（窯），并配備必備的儀器設備，同時要嚴格落實免疫消毒、隔離觀察等制度，主動開展技術服務。

5.4 切實加強行業監管

嚴格執行《綠色食品·平涼市肉牛飼養管理技術規程》（DB62/T1996—2010）等甘肅省地方標準，重點從種群繁育、飼草生產、場區建設、飼養管理等方面進行規范，走“標準化種養、科學化繁育”的路子。著眼發展高檔、特色崇信紅牛產品這一目標，不斷健全完善質量安全追溯體系，加大獸藥、飼料及飼料添加劑等拖入品監管力度，持續開展質量安全專項整治，確保產品質量安全。

5.5 搞好廢棄物資源化利用

支持政府主導、企業主體、市場化運作的方針，堅持走“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，大力推行“牛—有機肥—果（菜）”等循環模式，在大中型窯洞養牛區配套建設有機肥加工點，利用牛糞生產有機肥，及時消化處理本場（區）及周邊養牛戶的牛糞，實現糞污資源化利用。

5.6 加大科技應用力度

依托農業院校和科研院所，在種、養、加等環節，引進、推廣一批畜種改良、疫病防治、飼草種植、產品加工等實用生產技術，大幅度提高窯洞養牛科技含量。縣農業農村局要主動邀請畜牧獸醫方面的知名專家，對窯洞養牛進行現場技術指導、開展咨詢服務，幫助解決發展中的重大技術難題。同時要充分調動現有專業技術人員的積極性，鼓勵支持開展母牛低成本飼養、犢牛早期斷奶、母牛同期發情、全混合日糧（TMR）、疫病綜合防控等方面技術創新，促進窯洞養牛健康發展。