甘肅省草業標準化建設路徑探討研究

王汝富，王 延，向金城

（甘肅省草原技術推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

標準是在一定范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件[1]。草業標準化是草業競爭力和軟實力的核心要素，是組織草原生態保護、建設、利用和草產業現代化生產的重要手段和必要條件。實施草業標準化建設，有利于引導社會資源，培育、保護和發展草原資源，推動草業技術進步和草產業專業化、規?；?、標準化生產。草業標準化是科研、生產、使用三者之間的橋梁和紐帶，能夠加速技術積累、科技進步、成果推廣、創新擴散、產業升級以及生態、經濟、社會的全面、協調和可持續發展。

1 草業標準化發展現狀

中國草業標準化起步較遲，2006年成立了全國畜牧業標準化技術委員會，草業標準化涵蓋其中，實現了草業領域的有標可用，有標可依和有標可判，為促進草業的健康持續發展提供了技術支撐[2]。2019年10月24日，國家林業和草原局成立了第一屆草原標準化技術委員會。草原標準化技術委員會（NFGA/TC2）主要負責草原分類、術語等基礎標準，以及草原資源保護、草原生態修復治理、草原有害生物防治、草原合理利用、草原承包經營、草原旅游、草原產業、草種、草原監測評估、草原碳匯計量、草原統計、草原信息化等相關領域的標準制修訂和標準化技術歸口管理工作。目前，國家已制訂發布國家和行業標準70余項[3]，對整合和引導社會資源，激活草業科技要素，推動自主創新與開放創新，促進草業經濟發展起到了重要作用。

甘肅省草業標準化技術委員會成立于2016年9月，主要負責全省草種、草產品、草原建設和生態保護等領域的標準化工作[4]。目前，全省共累計制訂發布草業地方標準101項，對促進全省草原生態保護建設和草產業發展發揮了有效的技術支撐和保障作用。但總體上看，標準化工作存在不少問題，主要表現在：一是社會公眾標準化意識不強，對標準化工作重視程度不夠。二是標準體系不健全。企業標準缺乏競爭力，團體標準培育不夠。草品種和草原生態標準少。三是基礎研究能力不足，重編制、輕生產研發和實踐。行業標準和國家標準制訂能力弱。采用國際標準比例低，標準創新能力不強，部分標準滯后于產業發展。四是草業標準化技術示范推廣體系不健全，示范帶動能力弱。五是經費投入嚴重不足，特別對基礎性標準研究投入少，還未形成國家、團體和企業多元投入機制。六是管理機制亟待創新。標準不僅更新速度慢，而且部分標準內容交叉重復，一致性和銜接度不夠，可操作性不強，推廣普及率低，難以滿足產業提質增效升級需求，不能適應產業發展需要。

2 草業標準化發展路徑

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持國家“一帶一路”倡議，圍繞生態文明建設和經濟建設的中心任務，以服務生態保護建設為主線，以科技創新為動力，以技術研發和示范應用為突破口，培育具有引領和示范效應的標準化創新基地、推廣應用平臺和示范項目；研發制訂體現優勢特色的先進標準，積極參與國家標準、國際標準制訂；創新總結可復制推廣的經驗和做法。著力構建結構合理、內容完善，涵蓋草原生態保護建設利用和草產業發展等領域，符合高質量發展要求，以國際標準為引領、國家標準和行業標準為基礎、地方標準為主體、團體標準和企業標準為補充的現代草業標準體系，促使草業標準化上水平、上臺階。

2.1 政府主導，統籌推進

發揮政府主推、行業部門主抓、科研推廣單位和企業的主體作用，建立草業標準化推進機構和工作機制，形成統一管理、職責明確、上下聯動、多方參與的標準化工作格局。

2.2 科技引領，質量優先

緊盯國際標準，以科技研發為動力，加快構建完善現代草業標準體系，培育一流標準，以標準引領草原生態保護建設利用和草產業發展。

2.3 突出重點，示范引導

堅持市場引導與政府推動相結合、重點突破與整體推進相結合的原則，打造一批可復制的草業標準化示范園(區)，以點帶面，點面結合，輻射帶動全省乃至全國。

2.4 創新驅動，規范管理

積極探索創新草業技術標準和標準化建設新模式，推動草業標準先進化和實用化、管理規范化和信息化，逐步完善標準化管理的長效機制。

3 明確建設重點

3.1 建立現代草業標準體系

圍繞全省草原生態保護建設和利用和草產業等重點發展領域，以草原生態監測評價、有害生物防治、草原生態修復治理、草原資源利用、草種培育、草生產等為重點，創新研發地方標準、團體標準、企業標準，建立起既滿足草原生態保護、建設、利用和草生產、加工、儲藏、包裝、運輸等各個環節需要，又與國家和行業標準相配套，結構合理、層次分明、重點突出，科學、統一、權威的現代草業標準體系。

3.1.1 以草原生態、種質資源、基礎設施等為核心，重點研制草原分類、種質資源采集保存、草種培育技術、草原設施設備等基礎標準。

3.1.2 根據草原生態環境監測評價和草產品質量檢驗的需要，重點研制草原資源監測、生物災害防控、生態修復治理、草產品儲藏保鮮、質量檢測等方法標準。

3.1.3 圍繞草原資源和草業特色優勢產品，重點制定草原資源利用、草栽培生產、草加工利用等具有指導意義的生產技術標準。

3.1.4 根據現代草業管理的需要，重點研制草原承包、草原統計、草原碳匯、草原旅游和草業信息化等管理標準。

3.2 培育草業標準創新主體

發揮草業標準化技術委員會作用，引導鼓勵產學研各方聯合開展草業標準研制，促進草業科研成果轉化。引導企業、社會團體（學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等）、科研推廣單位主導或參與國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準的制訂。支持各地制訂標準化技術規范，探索行之有效模式，提高標準的科學性、適用性、協調性和可操作性。

3.3 著力示范推廣草業標準

在生態領域，重點組織抓好草種選育、草原監測預警、生物災害防治、生態修復治理等標準實施；在生產加工領域，重點抓好草種子繁育、草產品生產環境、草加工調制利用等標準實施。打造一批草業標準化示范場、示范專業合作社和草業企業，加快以草原生態保護建設利用、草種子田建設、草生產加工利用等為重點的草業標準推廣示范區、示范縣創建，通過示范區建設，輻射帶動草原生態環境改善，草產品生產上規模、質量上檔次、管理上水平。

3.4 強化草業標準化服務

做好頂層設計，建設標準化管理信息系統，完善草業標準綜合數據庫和信息服務平臺，豐富、更新標準化信息資源，拓寬標準化信息國內外交流渠道，實現草業標準業務數據資源共享和安全交換。做好草業標準制（修）訂、技術審查、監督管理等工作。

4 采取有效措施

4.1 加強組織協調

從戰略高度和可持續發展的全局出發，把草業標準化工作作為全面推進草業現代化的重要舉措，擺上議事日程，納入發展規劃。進一步完善草業標準化協調推進機制，發揮各級協調機構“規劃、協調、推動、監督”職能作用。建立科學有效的草業標準化績效考核評估體系。

4.2 健全投入激勵機制

增加草業標準化工作投入，把標準研制實施、檢驗檢測體系建設、監測和監督抽查、宣傳培訓、信息服務體系建設等資金列入財政預算。建設以政府投入為導向，草業企業投入為主體，社會投入為補充的多渠道、多元化投入機制。

4.3 注重人才隊伍建設

創新草業標準化人才培訓機制，積極組織開展各類標準化知識培訓和專題講座，有計劃地對科研、技術推廣、管理、草業企業骨干普及標準化知識。加強草業標準化技術委員會建設與管理，在標準研制、咨詢服務、技術培訓、學術交流等方面發揮重要作用。

4.4 深化交流合作與宣傳

積極協調參與國際標準、國家標準、行業標準制（修）訂。建立對外交流與合作形式，定期舉辦草業標準化專題國內外論壇，組織參加國際、國內草業標準化活動，翻譯一流草業標準走出國門，示范推介到“一帶一路”沿線國家。利用各種宣傳媒介，提升全社會草業標準化意識和理念，促進草業發展方式轉變，加快草業現代化進程。