淺談祁連山保護(hù)區(qū)森林防火存在的問題及建議

賈德成

（甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 張掖734000）

祁連山是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障, 其重要的戰(zhàn)略地位要求在森林防火工作上不能有半點(diǎn)馬虎，不能有一絲一毫的僥幸心理。森林防火是一項(xiàng)長期、艱巨、十分重要的工作，充分認(rèn)識并解決好森林防火工作中存在的各種問題，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗祁連山，做出新的更大貢獻(xiàn)。

1 祁連山防火工作建設(shè)成效

1.1 祁連山保護(hù)區(qū)基本情況

1987年，甘肅省政府批準(zhǔn)成立了甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)，確定保護(hù)區(qū)總面積176.7萬hm2，將其中的46萬hm2林業(yè)用地劃為自然保護(hù)區(qū)，其余地區(qū)為禁獵區(qū)。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱“保護(hù)區(qū)”)，批準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積23萬hm2。1997年省人大頒布實(shí)施了《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，確定保護(hù)區(qū)面積265.3萬hm2。2014年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) （國辦函[2014]55號），環(huán)境保護(hù)部發(fā)布（環(huán)函[2014]219號），甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積198.72萬hm2，其中核心區(qū)面積50.41萬hm2、占25.4%，緩沖區(qū)面積38.74萬hm2，占19.5%，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積109.57萬hm2、占55.1%。保護(hù)區(qū)設(shè)有外圍保護(hù)地帶66.60萬hm2。現(xiàn)有林地87.4萬hm2，在林地中，有林地16.86萬hm2，疏林地1.41萬hm2，灌木林地57.49萬hm2，未成林造林地0.43萬hm2，無立木林地0.28萬hm2，宜林地3.99萬hm2，森林覆蓋率28.8%。

保護(hù)區(qū)現(xiàn)已查到高等植物95科451屬1311種。分布有國家重點(diǎn)保護(hù)植物8種，其中，國家二級保護(hù)植物4種，三級保護(hù)植物4種。現(xiàn)已查明分布的野生脊椎動物有28目63科286種。已知分布有國家一級保護(hù)動物14種，國家二級保護(hù)動物39種，甘肅省保護(hù)動物6種。

保護(hù)區(qū)位于甘肅省境內(nèi)祁連山北坡中、東段，地跨武威、金昌、張掖3市的涼州、天祝藏族自治縣、古浪、永昌、甘州、山丹、民樂、肅南裕固族自治縣8縣（區(qū)），地理位置位于東經(jīng) 97°23′34′′－103°45′49′′，北緯 36°29′57′′－39°43′39′′之間，共有 22 個(gè)保護(hù)站（國有林場）。

1.2 建設(shè)成效包括投入建設(shè)設(shè)備設(shè)施

祁連山保護(hù)區(qū)依托重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理一、二、三期項(xiàng)目，全區(qū)視頻監(jiān)測、應(yīng)急通訊、撲救保障等能力得到快速提高。從2005至2018年,在保護(hù)區(qū)22個(gè)自然保護(hù)站的主要生態(tài)建設(shè)區(qū)和人員活動頻繁的高火險(xiǎn)區(qū)的山口、路口累計(jì)新建森林防火檢查站49處，建設(shè)面積6040.89㎡；火險(xiǎn)要素監(jiān)測站21處，火險(xiǎn)因子采集站4處；視頻監(jiān)控系統(tǒng)14套，保護(hù)站視頻接收系統(tǒng)9套。正在建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)39套。視頻監(jiān)測覆蓋率、防火無線、有線通信覆蓋率由2010年的3%、51%分別提高至現(xiàn)有的49%、81%；進(jìn)一步完善了森林防火視頻監(jiān)控、無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，祁連山保護(hù)區(qū)森林防火信息化建設(shè)快速發(fā)展，森林防火火險(xiǎn)預(yù)警、防火信息化指揮、視頻會議、防火網(wǎng)絡(luò)辦公、宣傳等系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)用，提高了森林防火管理的信息化水平；全區(qū)維修林區(qū)水窖、取水點(diǎn)34處，新建水窖33座；改建防火物資儲備庫8個(gè)，新、擴(kuò)建物資儲備庫15個(gè)；購置各類防火物資裝備30835(件/套);防火運(yùn)輸車20輛，無人機(jī)7架，衛(wèi)星電話55部；通過項(xiàng)目實(shí)施，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火物資設(shè)備得到進(jìn)一步改善，特別是防火運(yùn)輸車輛的購置，極大的保障了巡護(hù)人員的安全，提高了發(fā)現(xiàn)火情處置火災(zāi)的機(jī)動能力。

祁連山保護(hù)區(qū)管理局積極爭取項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施，全區(qū)視頻監(jiān)測、應(yīng)急通訊、撲救保障等能力得到很大提高和改善，有效降低了森林防火發(fā)生率，有力地保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)和保護(hù)區(qū)森林資源的安全，實(shí)現(xiàn)了建區(qū)以來無森林火災(zāi)的好成績。

2 存在的問題

2.1 人為因素

2.1.1 地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

有的地方森林防火部門責(zé)任制落實(shí)不到位,重視度不夠。加之改革期間，體制還未完全理順，存在履職不到位，責(zé)權(quán)不明等問題。主管領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作存在走形式，走過場的情況，具體工作落不到實(shí)處。對森林防火工作中存在的問題，隱患和規(guī)范化管理等問題不仔細(xì)研究，拿不出行之有效的方法解決實(shí)際困難。

2.2.2 工作安排及宣傳不到位

有的地方宣傳教育工作不全面，不到位，存在死角，主管部門明確要求大力開展森林防火宣傳月、宣傳周活動，有的地方宣傳不夠詳細(xì)，宣傳深度不夠，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況（如：少數(shù)民族節(jié)日、廟會、大型祭祀日等活動）開展森林防火宣傳活動。個(gè)別部門有宣傳方案卻沒有開展宣傳活動，導(dǎo)致工作制度不完善，宣傳不到位。

2.2.3 林區(qū)群眾防火意識薄弱

林區(qū)周邊群眾對森林防火認(rèn)識不到位，存在違法違規(guī)在野外用火，帶火種入山入林。特別是在清明、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，上墳祭祀情況尤為突出，違規(guī)用火頻繁，火點(diǎn)多，面積廣，給保護(hù)區(qū)森林防火工作帶來巨大的壓力。

2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，祁連山保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控僅安裝在重點(diǎn)林區(qū)和山口位置，覆蓋率極低，火情得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，嚴(yán)重影響了森林防火工作。由于缺乏森林防火專項(xiàng)資金支持，防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，林火預(yù)防阻隔能力和撲救運(yùn)輸水平仍處在起步階段，差距依然很大。防火物資儲備庫建設(shè)規(guī)格較低，儲備的防火物資種類及數(shù)量較匱乏，多數(shù)都是老化產(chǎn)品，已經(jīng)不適合新形勢下森林防火工作的需要，先進(jìn)的撲救機(jī)具得不到補(bǔ)充。防火專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)營房及訓(xùn)練基地才開始籌建，撲救訓(xùn)練和物資儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

2.2.5 科技化水平有待提高

祁連山保護(hù)區(qū)面積大，地形復(fù)雜，路況較差。撲救火災(zāi)主要依靠風(fēng)力滅火機(jī)、2號工具、投擲式滅火彈等。缺少大型裝備，如：消防直升機(jī)、全地形森林消防車、隔離帶開挖機(jī)等。撲火隊(duì)員新型防護(hù)裝備急缺。視頻監(jiān)控等新型火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測手段還處在起步階段，預(yù)警監(jiān)測能力較弱。

3 建議及對策

3.1 強(qiáng)化宣傳

森林防火工作，宣傳教育是第一道防線，為創(chuàng)造良好的森林防火社會氛圍和提供廣大群眾的森林防火防范意識和法制觀念，應(yīng)當(dāng)增加防火宣傳資金，每年進(jìn)入防火期前后，全區(qū)上下充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多媒介的作用，加大宣傳力度，采取多種方法和群眾喜聞樂見的形式來提高和增強(qiáng)群眾防火滅火的意識。加強(qiáng)森林防火政策、法律、法規(guī)和典型案例的宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識和安全意識。

3.2 加大投入力度

森林防火必須要依靠各級政府的力量來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府和林業(yè)部門應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，將森林防火工作人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，建立專項(xiàng)森林防火資金，用于森林防火各項(xiàng)工作。只有這樣才能保障森林防火工作開展，維護(hù)森林資源安全。

3.3 運(yùn)用高新科技設(shè)備

要想做好森林防火工作，高新科技設(shè)備和裝備必不可少。要及時(shí)淘汰老化陳舊機(jī)具，更新防火設(shè)備、裝備，加大投入補(bǔ)充大型現(xiàn)代化撲救、預(yù)防車輛或飛機(jī)。特別是像祁連山保護(hù)區(qū)這樣面積大、林區(qū)路況復(fù)雜的林區(qū)更應(yīng)該要運(yùn)用科技化監(jiān)測系統(tǒng)、現(xiàn)代化預(yù)防撲救裝備來提高森林防火能力，只有這樣才能有效保護(hù)好森林資源安全。

4 結(jié)束語

綜上所述,祁連山保護(hù)區(qū)森林防火雖然取得了一定成績,但是機(jī)構(gòu)改革還未完成之前,依然有很多問題值得大家探討,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),加大宣傳力度，提高科技化水平，多方爭取森林防火專項(xiàng)資金投入，切實(shí)提高廣大人民群眾防火意識，強(qiáng)化預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制，才能保護(hù)好祁連山森林資源，避免森林火災(zāi)的發(fā)生。