南宋兩淮地區招撫使考論

摘要：南宋兩淮地區位于宋金交界之處，飽受戰亂和盜賊的困擾，兩淮招撫使應時而生。自建炎初年置招撫使至南宋滅亡，兩淮地區一共任命了十三位招撫使、副，這些招撫使在兩淮地區負責招撫敵將、擴充軍隊、清剿盜賊，為恢復失地作戰前準備。宋金隆興議和是南宋招撫使興廢的一個轉折點，隨著和議的達成，招撫使隨之被廢，至宋蒙戰事興起，兩淮地區的招撫使被重新重視，并在南宋后期呈現出一定程度的家族化傾向。南宋兩淮招撫使是南宋國防體系的重要組成部分，雖然在后期存在腐化的跡象，但在南北政權對峙的整個過程中，曾起到重要的積極作用。

關鍵詞：南宋;兩淮地區;招撫使

引言

南宋之前招撫使的設置較為隨意，官員品級和職能不定，且事過則廢。南宋時期，宋廷開始普遍設置招撫使，并且擁有固定的轄區和治所。兩淮地區作為南宋時期南北對峙的前沿地帶，宋廷特別留意于此構筑江淮防御體系。建炎初年，南宋招撫使首次設置，駐守兩淮地區，負責抵御金人南侵，即是重要的表征之一。南宋招撫使大多按路而設，該路是為招撫使的大致轄區，其中以兩淮地區出現的招撫使（包括淮西招撫使、淮東招撫使、淮南招撫使）的設置最為重要和特別，尤其兩淮地區是金朝對南宋用兵的重點區域，宋廷在兩淮地區的軍事部署，在相當程度上影響到南宋的國土安全和政治穩定。兩淮招撫使所處的地理位置，決定了其在招撫制度中的重要地位，因此在研究招撫使制度時有必要單獨論述。目前學術界對招撫使制度關注不夠，常常將其與其它軍職一并論述，而忽略了其作為獨立軍職所具有的特性?；甍i飛對南宋時期出現的招撫使作了數據統計[1-2]，并考察了招撫使的設置時間、治所、序位、職能等問題，是關于宋代招撫使的綜合研究，但卻相對忽視了招撫使的區域性特色，而且論述中在時間考訂、人物事件等方面也存在一些問題。本文擬對南宋兩淮地區招撫使作專題研究，以制度的興廢、運作，透視當時的軍政動態。

一、高宗朝宋金戰和與招撫使制度的興廢

南宋首次設置招撫使，是在李綱的建議下完成的?！端问贰ぢ毠僦尽酚洠骸敖ㄑ壮?，李綱秉政，以張所為河北招撫使，未及出師而廢?！盵3]按，李綱認為“河北視天下猶珠璣也，天下視河北猶四肢也”，為保全河北作為抗金根據地，建議“于河北西路置招撫司”[4]。李綱秉政始于建炎元年五月，終于同年八月，為時甚短;宋廷以張所為招撫使，在建炎元年六月，至九月則宣布廢罷[3]?？梢娔纤谓ㄑ自暾袚崾沟脑O置，基本上是隨著李綱的去位而擱淺。

但時隔不久宋廷便又重新設置淮南招撫使，以應對新的變局。建炎二年八月，“河北、京東捉殺使李成叛”[3]，宋廷“詔以（陳）淬為御營使、六軍都統、淮南招撫使討之，三戰三捷?！盵3]翌年五月乙未，“以御營前軍統制王為淮南招撫使”[3]。按，建炎二年，南宋建立政權未久，政局不穩，宋金關系緊張，隨時有可能爆發新的戰爭，且高宗此時尚在揚州，李成之叛從內部威脅到高宗的政權的穩定;加之淮南地處長江沿線，如若淮南失守，金兵過江將如入無人之境。這是建炎二年淮南招撫使設置的背景。所可注意者，以上引文是南宋兩淮地區出現招撫使最早的記載，為臨時的人員任用，并沒有像建炎元年同時設置招撫司作為正式的職能機構，且其設置目的乃平定淮南招促使李成的叛亂，非為抵抗金軍而設。此次招撫使之設，并未在兩淮地區形成定制，但卻為以后兩淮地區設招撫使提供了可借鑒的經驗。

紹興二年二月，由于大將韓世清長期占據宣城，“擅據倉庫，調發不行”[3]，李光便向朝廷建議除掉韓世清，并且言及淮西之地的重要性：“廬濠二州及六安軍最與偽地接境，乞兵五六千人并文臣一員廬州屯駐，假以制置或招撫使副之名。”宋廷遂“詔李光選文臣一員充淮西巡撫使，仍差兵二千人，付所差官將帶前去廬州屯駐”[5]，“乃授光淮西招撫使。光假道至郡，世清入謁，縛送闕下伏誅?！盵3]此次任命以“吏部尚書李光為淮西招撫使，神武前軍統制王副之。”[3]從這幾處記載可以看出，至紹興二年，淮西地區仍有大規模的盜賊，所以此時設置招撫使與前文提及的建炎二年的情形類似。但韓世清本苗傅余黨，被招撫后卻成為新的割據勢力，這其中暗含著招撫制度的隱患，即為消弭內部兵事而無底線的招撫，表面歸順宋廷的盜賊，仍構成對宋廷的潛在威脅。所可注意者，此時的淮西招撫應已有治所。史言李光“假道”過宣州，可知應是赴任途中途經宣城，如此才會起到不打草驚蛇的效果。且李光最初建議朝廷設招撫使時便建議屯駐廬州，韓世清被擒獲以后，史載“初，光于上前面稟成算，宰相以不預聞，怒之。未至，道除端明殿學士、江東安撫大使、知建康府、壽春滁濠廬和無為宣撫使?！盵3]其中“未至”一詞也佐證了李光確實擁有治所。南宋招撫使分為若干戰區，戰區基本上與各路級政區吻合，故淮西招撫使的治所很有可能便是李光之前上疏請求駐守之地，即淮南西路的治所廬州。由于李光的改任，紹興二年九月，宋廷以郭偉為淮西招撫使，“權知廬、壽春鎮撫司公事”[6]。這次任命證實了上文的猜測，即淮西招撫使治所與淮南西路治所保持一致。李光的任命還提示我們，招撫使亦設副職，這是南宋第一次出現招撫副使。由于李光任淮西招撫使也是第一次由文臣充任招撫使一職，故也不能把招撫使就看作簡單的由武將充任的軍職。凡此之類，皆表明南宋紹興以后招撫使制度在逐漸完善起來。但是由于得罪當朝宰相，尚未赴任，便已改授他職。

郭偉系李光推薦，故也不受當朝宰相的待見，很快便被罷去。淮西招撫使隨之而廢，直至宋孝宗朝，兩淮地區才再次設置招撫使?；次髡袚峁鶄サ膹U置，表面上是宋廷內部的人事調動，其背后仍關聯著宋金對峙的政治局勢，蓋紹興初年南宋政權逐漸穩定了局勢，開始組織軍事力量抗金，再加上金軍長期的進攻，早已疲憊不堪，無力再發動大規模的南侵戰爭，宋金戰爭形勢略微放緩，而以宋高宗為首的主和派更是以“和”為“國是”，并于紹興十一年與金簽訂了屈辱的紹興和議。在這樣的背景下，大量因抗金而臨時設置的職官或官署隨和議的簽訂而廢置?？偠灾?，通過以上的分析，可知高宗一朝兩淮地區招撫使的職能主要是平定境內的局部叛亂，設置基本是臨時性的，所以其治所也時有時無。這與孝宗銳意恢復背景下的招撫使多有不同。

二、孝、寧兩朝銳意恢復背景下的兩淮招撫使

紹興三十二年，宋孝宗即位后立刻任命“成閔、張子蓋、李顯忠三大將為湖北、京西、淮東西招撫使”[7]，其中成閔同時任湖北招撫使與京西招撫使，因此前成閔即為兩地制置使，而張子蓋為淮東招撫使，李顯忠為淮西招撫使。這次任命可以看作是宋孝宗為北伐所做的準備。孝宗即位后曾召張子蓋，命其“招集勇敢，相時而動”[3]，張子蓋接受使命后，“招金大將蕭鷓巴、耶律造哩將其眾來降”[3]，對此孝宗甚是欣慰，而任命張子蓋為淮東招撫使，也正是看中了他的招撫才能。但此次任命卻遭到了大臣的反對，理由是：“山東距北庭萬里，彼雖不能守，未必減其強;兩淮地陷沒，則朝廷之憂復何如矣”[7];更重要的是兩淮地區作為北伐大本營以討山東，一旦失敗，兩淮地區則陷入被動，兩淮地區一旦陷落，則南宋危矣。然而志在恢復中原的宋孝宗不但沒有聽取這類意見，而且還任命西夏降將李顯忠為淮西招撫使。

雖然張子蓋未及赴任，便因病去世，但北伐大勢已成，淮西招撫使之廢并不能阻止戰爭。隆興元年，“（張）浚至揚州，合江淮兵八萬人，實可用者六萬，分隸諸將號二十萬。以李顯忠為淮東招撫使，出定遠;宏淵為副使，出盱眙。”[8]北伐初期，李顯忠與邵宏淵皆連下數城，而李顯忠由于“名出宏淵右”，引起了邵宏淵的不滿，張浚還特意修書一封，“令宏淵聽顯忠節制”[8]，邵宏淵更是不服。二將離心離德，加之犒賞士卒存在問題，最終導致后來的符離之敗，使得北伐功虧一簣，李顯忠本人也因戰敗被貶為果州團練副使。同年八月，宋孝宗恢復了張浚的官職，同時任命劉寶接替李顯忠為新的淮東招撫使。但此次任命志不在北伐，因為此時主和派湯思退已任右相，朝中主和派占據上風，宋孝宗甚至已命派淮西安撫使干辦公事盧仲賢前往金軍大營議和。所以劉寶的任命更多像是對金軍展示自己的兵力，以謀求更多的談判利益。但是隆興二年正月，金朝方面再次來函，卻無談判誠意。孝宗在主戰派的鼓動下，最終將盧仲賢“下大理寺，奪三官”[3]，改派胡昉出使金營，表示宋朝拒絕歸還四州。宋金和議陷入僵局，孝宗令張浚巡視兩淮，全力備戰，準備與金軍繼續開戰。三月，孝宗又任命王彥為淮西招撫使，但四月張浚病逝，王彥在淮西又接連遭受打擊，“楚州遂破，金人又破濠州，王彥棄昭關遁，滁州亦破?！盵3]至此，宋孝宗無心北伐，一心求和，甚至令湖北京西制置使虞允文放棄唐、鄧兩州。虞允文因拒絕執行，于是被撤職降知平江府。隨著隆興和議達成，兩淮招撫使再次被廢。

下至宋寧宗朝，畢再遇為平定湖海盜賊任淮東招撫使，兩淮地區才再次得以設置招撫機構。史載“湖海賊作，再遇為淮東招撫使，建治于揚州。雖殺戮過當。而賊亦旋定”[9]，雖未言及具體設置時間，但可以從中看出淮東招撫使的治所在淮南東路的治所揚州，這與前文的分析吻合。但此后淮東招撫使不復設置，究其原因，蓋淮東軍事地位不如淮西，淮南招撫使治所揚州位于長江北岸，且距東海不遠，擁有出色的地理交通優勢。不過揚州離淮河南岸較遠，也不瀕海，加之位于長江北岸，導致控淮、控海、控江都有一定難度[10]，因此宋廷部分官員對高宗駐蹕揚州提出異議，認為既然避敵東南，應選擇形勢更為險要的地方進行守御，金陵是更優之選。至南宋后期，淮東也因為地形原因和地理位置不再是南北戰爭的主戰場?；礀|與淮西還有一處截然不同，即二者面臨的主要矛盾不同，淮西長年面對的是來自北方少數民族政權的壓力，而淮東多是面臨內部的威脅。威脅淮東安定的一巨大隱患即盜賊，這里的盜賊指有群體、有組織，武裝化的巨盜、反賊，其中有北方戰場逃兵和被遣散的無業士兵，也有直接反叛的軍隊士兵，但更多的是自北方逃難的流民。南宋晁說之《二月二日》詩云：“群盜猶多南渡客，征鴻難問北歸人”[11]，另一首《次韻張姑丈感舊》亦言：“爾保丘園為爾土，吾憐盜賊本吾民?！盵11]對于這類流民盜賊，晁說之認為“不患盜賊不撲滅，要使盜賊耕桑難”，即言消滅這類盜賊本身并不困難，只要賜予他們營生手段便能使他們由“盜”變“民”，此即任命畢再遇為淮東招撫使內在原因。但隆興和議之后，宋金再度緩和，和平時期的淮東軍事地位再次低于淮西，而南宋后期淮東已不是主戰場，故淮東招撫使在寧宗朝后不復置。

值得一提的是，南宋中期兩淮地區的招撫使已有固定治所，制度設置較之南宋初期更為完善，但建置仍不穩定。孝宗即位之初，銳意恢復，堅決北伐，而慘遭符離之敗后又轉而求和，第一次議和的條件不成熟，又轉而開戰，戰敗后再度議和。這種政治取向的調整，直接影響招撫使的設置，在戰和搖擺之中，幾任招撫使或戰敗被廢，或議和后被廢，任期極短。與此相關，招撫使的職能也受到影響。孝宗初年，兩淮地區的招撫使主在招撫兩淮地區的賊寇為軍，以圖北伐，但符離之敗后，兩淮地區招撫使的職能出現變化，劉寶擔任淮東招撫使更像是南宋議和的籌碼，并非像之前一樣為對抗金軍而設;而寧宗朝畢再遇任淮東招撫使，則又恢復其平復內部盜賊的功能。只不過孝宗朝兩淮地區招撫使較之前朝發揮了更大的作用，以抗擊金兵為目的，孝宗朝兩淮地區招撫使李顯忠、邵宏淵成為北伐的主力軍，雖則二人不和以致符離之敗，但戰爭中二人發揮的積極作用不能忽視。張子蓋在上任前招降了大批金兵賊眾，為后來的李、邵二人提供了經驗。

三、南宋后期淮西招撫使的家族化傾向

“端平入洛”事件點燃了宋蒙戰爭的導火索，宋蒙戰爭正式打響。淳祐四年五月，蒙古圍攻壽春府，呂文德率兵成功解圍，宋廷賜給他緡錢百萬以犒師。宋廷并除呂文德“淮西招撫使兼知濠州”[12]，以衛國土，抗擊蒙軍。呂文德上任后“敗元兵于五河，復其城?！盵13]在呂文德之后，景定三年，“呂文福依舊職差知濠州兼淮西招撫使”[3]，景定四年，“呂思望知濠州，兼淮西招撫使”[3]。此時，兩淮地區還出現了河南招撫使。從命名上看，河南招撫使應在河南地區抗擊敵軍，但從實際任命情況來看，河南招撫使的主要掌控地區仍是兩淮。河南招撫使初設是在寶祐六年，夏貴憑借軍功任職。[3]寶祐六年，蒙哥汗分路大舉攻宋，親自領軍入蜀;使忽必烈攻鄂州，趣臨安;使兀良合臺北上至鄂州會師。而荊襄地區毗鄰淮西，如若荊襄地區失守，蒙古軍便可以對兩淮地區展開夾擊。面對這種情況，夏貴主動上書賈似道：“荊涂夾淮，如人喉咽，一有梗，則安豐、壽春斷，淮西必危?！盵14]因此賈似道命夏貴到淮西、河南地區主持防備工作，兼任河南招撫使，以防蒙古進犯淮西。此番任命前，夏貴知懷遠軍，兼任河南招撫使，也可以理解為臨時設置的河南招撫使治所正是在懷遠，此后任命兩年間，夏貴并沒有大規模的軍事活動，而是一直鎮守懷遠。開慶元年時，夏貴面臨蒙軍強大的攻勢“守懷遠百余日”[14]，可見這兩年間，夏貴的主要職責便是鎮守懷遠，抵御蒙軍進攻，夏貴也因此軍功得到宋理宗的親自撫恤。而此時，蒙古兀良合臺自廣西北上，進至潭州城外，兩湖地區告急，夏貴也因此被調至荊襄地區作戰。

夏貴離任后，繼任河南招撫使的是呂文福?！肮锩瑓挝母нb郡防御使、河南招撫使、知淮安軍?！盵3]通過記載不難看出，河南招撫使的治所并不確定，而是得依照官員出任地方長官的治所而定，這自然也與戰局相關。且依河南招撫使僅有的兩任長官來看，不難發現，河南招撫使所起用的官員皆為呂文德起家的淮西舊部（夏貴是呂文德的部下，呂文福是呂文德的胞弟）。這也表明，在蒙古大軍南下，國家危急的緊要關頭，賈似道所信任的仍是呂文德一派，這實際上也能反映理宗朝，呂文德一派顯要的軍事地位與政治地位。但呂文福任職期間也不長，很快他就轉任淮西安撫副使，知廬州了。這與此次蒙軍南下的總指揮蒙哥汗逝世有關，忽必烈為與阿里不哥爭奪汗位而退軍，淮西的軍事形勢變得沒那么緊張，因此也沒必要在淮西單設河南招撫使以備蒙軍，這也能看出河南招撫使仍具有臨時性的性質。

從上述任職情況可知自宋理宗朝開始，淮西招撫使的治所已從廬州轉至濠州，且兩淮地區招撫使的任命具有家族化的傾向?？镌卦凇稖\析宋元襄樊戰役勝敗的原因》一文中引出“呂氏軍事集團”的概念，認為南宋末年，宋廷中形成了一個以呂文德為首的武將軍事集團。[14]按，呂文德在南宋后期一直活躍在抗蒙前線，在朝野都擁有很大的影響力。呂文德主要依靠由他的親屬組成的家族軍四處征戰而逐漸發跡，隨著官位日漸提升，他的親戚如呂文福、呂思望等，甚至連同鄉的夏貴都得到提攜，先后成為南宋末期的重要將臣，而呂氏家族更是壟斷了理宗朝的淮西招撫使，這種現象在此前從未出現過。屈超立認為這一軍事集團的形成主要依賴于呂文德對親族與舊部的一手提拔。[15]呂氏軍事集團的內部關系，確實是以親族和淮西舊部作為紐帶的。呂文德發跡后，其主要活動范圍從淮西輾轉到京湖地區，其主要舊部也隨之轉戰各地，但淮西招撫使后期仍由呂氏一族擔任，顯然呂氏家族子弟借由呂文德在淮西地區的聲望及人脈關系，影響了宋廷對該區的人事任用，從而導致淮西招撫使的家族化的傾向。

家族化的膨脹容易導致形成以家族為紐帶的集團，這也是為何呂氏能自理宗朝開始便壟斷淮西及京湖戰場幾乎全部軍職的原因。集團化自然能帶來穩固的政治力量，但是如若家族領頭人對集團的政治路線稍有失控，集團化就勢必會發生惡性膨脹。呂文德在發跡過程中重用親黨，排擠其他諸軍的現象就時常出現?！爸料檀局校髮⑷魠挝牡隆⑾馁F、孫虎臣、范文虎輩，矜功怙寵，慢上殘下，行伍功賞，視為己物，私其族姻故舊，俾戰士身膏于草莽，而奸人坐竊其勛爵矣?！盵3]呂氏集團隨著戰功顯赫，越來越肆意妄為，正如黃震所言：“沿邊數千里皆歸其控制，所在將佐列戍皆俾其親戚私人?！盵16]另外，呂氏集團還展現了極其貪婪的特征，其“寶貨充棟，宇產遍江淮，富力極矣。”[16]劉整就曾為在襄陽外設置榷場，針對呂文德貪財好貨的特點，“乃遣使獻玉帶于文德，求置榷場于襄城外，文德許之”[17]，呂文德雖不一定因玉帶而許劉整榷場，但以劉整對呂文德的分析來看，呂氏集團的腐化則是事實。呂氏集團這樣的軍隊雖然有一定的內聚性和相當的戰斗力，但其視私利重于國事，是其后期大舉投降蒙元的內因，不可忽視。

結語

兩淮招撫使最初是南宋為了平定淮西地區的叛亂而設立的純軍事性質的官職，為拱衛兩淮地區起到了重要作用。兩淮招撫使的設置也隨著戰事的變化而變化，在戰事緩和時期經常裁撤不設，但總體上從南宋初期到南宋末年一直存在。南宋中期，兩淮成為四大戰區之一的江淮戰區，兩淮招撫使也在隆興北伐、開禧北伐中發揮了重要作用。在南宋后期淮西招撫使的任職上，招撫使隊伍開始腐化變質，呂文德使家族成員大量進入軍界，甚至在他之后接替他的也都是其家族成員，其與奸臣賈似道狼狽為奸，敗壞朝綱。當一個地區的軍事力量被一個家族壟斷的時候，腐敗就極易滋生。這時的招撫使雖更為重要，但已無法發揮出南宋前期招撫使的作用，只能消極防守。兩淮地區招撫使從設置到徹底廢置，實際上也反映了南宋與北方少數民族的軍事動態，雖然兩淮地區招撫使最終腐化，未較好完成抵御蒙古入侵，但縱觀南宋一朝，兩淮地區招撫使在保衛兩淮，穩定兩淮上起到的作用不可磨滅。

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作者簡介：徐韜（1996.07-）男，漢族，黑龍江佳木斯人，碩士研究生在讀，單位：揚州大學社會發展學院，研究方向：宋史。