政府會計制度改革對行政事業單位的影響

馮婷

摘 要：政府會計制度的實施給行政事業單位會計核算帶來了一次深刻的變革。論述了政府會計制度的主要內容，研究了實施政府會計制度的重要意義和影響，希望有助于政府會計制度的改革和實施。

關鍵詞：政府會計制度;會計核算;行政事業單位

文章編號：1004-7026（2020）01-0150-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

時代在發展，原有的事業單位會計制度已經無法跟上現代社會發展的步伐。為突出績效管理，提升綜合治理能力和水平，引進成本核算的理念，完善行政事業單位會計核算體系，根據《會計法》《預算法》和會計準則等法律法規要求，財政部制定了《政府會計制度》，從2019年1月1日起開始施行。政府會計制度重構了會計核算模式和行政事業單位會計準則體系，給行政事業單位會計機構帶來了巨大的挑戰和變革，引起了社會公眾的廣泛關注[1]。

1? 政府會計制度簡介

政府會計制度是對政府財政收支等經濟業務進行全面準確記錄及整理的會計核算制度，是政府收支狀況和財務狀況客觀而直接的反映。政府會計制度整合了事業單位、行政單位、醫療機構、學校等單位會計制度的所有內容，保存了各類型會計制度的通用業務和基礎項目，統一了以上各類單位會計的核算口徑，為編制政府合并報表奠定了堅實基礎。該制度防范了財政風險，提高了資金使用效率和預算管理水平，提升了政府會計信息的相關性、可比性和完整性。政府會計制度的實施確立了新的會計核算模式，形成了與時俱進的會計核算原則，順應了時代發展的需要，給各行政事業單位提供了便利途徑，能準確反映單位的財務情況和履職情況，為如實反映政府會計信息提供了基礎，實現了“雙目標”“雙功能”“雙基礎”和“雙報告”的核算及管理。政府會計制度不但要以權責發生制為基礎確定財務會計報告，還需要以收付實現制為基礎確定決算報告。這樣不僅可以實現適當分離又有序銜接，而且能細致和全面地反映單位的財務狀況和預算執行情況[2-3]。

政府會計制度的“雙目標”是依法治國、依法行政、構建法治政府的必然要求。“雙目標”就是分別反映行政事業單位預算執行情況和財務變動情況。按照“雙目標”的要求，行政事業單位除了要向相關者報告年度預算情況外，還要向相關報表使用者報告自身的財務狀況，這樣能夠提升行政事業單位的財務管理水平，促進政府會計信息公開。

政府會計制度的“雙功能”就是財務會計和預算會計相互分離又相互銜接的會計核算方法，同時具備財務會計和預算會計雙重功能。例如財務會計從業務活動費、經營費用和管理費用3個方面進行核算。預算會計則從財政補助支出、經營支出和非財政補助支出等方面進行核算，實現了財務管理和預算管理的雙重目標。

政府會計制度的“雙基礎”就是預算會計采用收付實現制，預算會計要素為預算收入、預算支出和預算結余。財務會計采用權責發生制，財務會計要素為資產、負債、凈資產、收入和費用。預算會計和財務會計被政府會計制度放入同一會計核算體系中，二者相互補充，多方面展現會計主體的財務信息。政府會計制度下發生的經濟業務涉及預算會計和財務會計時，必須通過雙重分錄的方式進行賬務處理，確保同一政府會計主體會計核算的準確性和完整性，賬、證、表和實各要素相符，將最真實的財務信息和預算信息體現出來[4]。

政府會計制度的“雙報告”是政府會計制度“雙目標”的必然要求，同時也是政府會計制度“雙功能”和“雙基礎”的必然結果。“雙報告”模式是一套會計核算系統將會形成兩種報告，預算會計核算形成決算報告，財務會計核算形成財務報告。財務會計報告主要內容包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表。決算報表主要內容包括預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表和預算結轉結余變動表。

2? 實施政府會計制度的意義

2.1? 統一會計核算方法，規范政府單位會計核算要求

政府會計制度實施以前，各行政事業單位的會計制度無法統一，各行政事業單位之間的會計核算工作難以銜接，缺乏準確、統一和完整的會計信息，無法進行橫向和縱向的數據對比。政府會計制度的實施，消除了不同會計制度的差異性，使各行政事業單位都以統一的視角進行賬務處理，有利于真實反映政府財政實力和政府財政責任，能夠極大地加大對行政事業單位各項職能績效的管理力度，提高行政事業單位的社會服務能力。

2.2? 順應時代變革，完善財務管理體系，提升會計核算質量

政府會計制度的制定，順應了我國財政制度改革，使財務核算更加明晰和準確，提高了行政事業單位會計核算的效率和真實性，完善了會計要素，保證了會計核算的質量。

將行政事業單位的全部會計信息融入財政資金的核算中，重新整合事業單位的各項資源，資產和負債類科目更加細化。權責發生制的使用確保了會計核算的科學性，增加了收入和成本要素。

2.3? 實現了行政事業單位成本管理，完善了預算管理體系

成本管理是行政事業單位改革的重點，政府會計制度細分了成本管理標準和成本管理制度，使成本管理有章可依。政府會計制度還提供了有效的成本管理數據，為成本管理奠定了堅實基礎。預算管理是行政事業單位財務管理的基礎，很多時候預算編制不到位，導致大量資金不合理支出或者執行能力匱乏。政府會計制度逐步解決了預算編制問題，優化了預算制度。權責發生制的實施可以抵制不合理、不適宜的財務行為，有助于提高資金數據的精準度和績效評估的合理性，健全了財務預算管理體制，確保了預算績效管理的有效實施。

2.4? 有助于財務報表的形成，提高財務管理透明度

會計報表編制的協調性、準確性和銜接性可以反映行政事業單位的財務管理水平。政府會計制度下，報表中的“本年盈余與預算結余差異情況說明”可以對接預算會計和財務會計，保障財務會計與預算會計報表之間的不同而產生差異后的銜接。同時，編制了滿足現代財政制度需要的會計報告，全面反映單位的財務和預算情況，使行政事業單位財務會計信息更加透明和公開，可以被社會公眾更好地監督和自我完善，從而提高行政事業單位的管理水平。

3? 政府會計制度下加強會計核算的方法

3.1? 做好新舊賬套銜接

實施政府會計制度，要做好資產盤點和財務清理工作，為新舊會計制度的銜接提供精準和有效的數據。對舊賬套科目和項目進行全面梳理，確保項目和科目余額的準確性。整理新舊會計科目，補提前期固定資產折舊和無形資產攤銷，做好新舊賬套的銜接工作，避免出現紕漏。新舊賬套銜接可以采用以下方法。首先，直接代入法。新舊制度中基本一致的賬目內容可以直接打包轉入新賬套中，依照相關制度進行登記，確保賬目的完整性和正確性。其次，拆分法和合并法。拆分法把不能直接代入的核算項目進行拆分，經過分析后，分別按照不同的方法轉入新賬套中。

3.2? 加強固定資產管理

政府會計制度重新定義了資產要素和資產核算方法，對資產配置、管理和處置提出了新要求。各單位要堅持政府采購、資產配置和財務管理相互結合的理念，銜接好各自使用不同系統導致核算結果出現差異的問題。做到合理購置資產計劃，合規辦理資產配置報批手續。逐步規范國有資產購置、驗收、入庫、領用、保管、使用、維護、變動回收、清查盤點等流程，加強國有資產的日常管理。

3.3? 完善內部控制建設

內部控制是一項復雜的系統性工程，內部控制的建設應當貫穿單位整個業務流程的各個方面，對單位組織架構、運行機制、人力資源、信息技術和經濟活動等方面形成相互制約的牽制機制。重點關注預算、政府采購、資產和收支的賬務處理，準確把握內部控制單位層面和業務層面的關鍵風險點，修訂單位財務管理制度，健全資產管理規范，加強配套設施建設，完善預、決算報表編制，優化政府財政管理系統等，確保政府會計制度順利實施。

3.4? 加強財務信息化

政府會計制度的實施對財務信息化建設提出了更高的要求，財務會計和預算會計的“平行記賬”是政府會計制度的一項重點內容。以權責發生制的財務會計為主，以收付實現制的預算會計為輔，共同完成賬務處理。

“平行記賬”需要功能強大的賬務處理系統。建設符合單位會計核算要求的財務管理系統，定期優化升級財務管理系統，使財務系統更加流暢和科學。

3.5? 提高財務人員專業水平

政府會計制度的實施對行政事業單位財務人員而言是一次深刻變革和巨大的挑戰。與原有會計制度相比，政府會計制度和報表理論更加難以理解和應用。為提高行政事業單位的財務管理水平，應當重視提高財務人員的專業知識和職業素養，轉變財務人員的舊理念和方法，提高行政事業單位會計處理的質量和效率，加強對政府會計制度的理論和實踐學習。財務人員能正確理解政府會計制度是做好會計核算工作的前提。

4? 結束語

政府會計制度更加完善和科學。政府會計制度的實施是現代化財政制度改革的必然要求，也對行政事業單位會計核算提出了更高的要求。

參考文獻：

[1]曲洪濤.新政府會計制度實施對行政單位會計核算的影響[J].行政事業資產與財務，2018（22）：60-61.

[2]江海波.新政府會計制度下科研事業單位固定資產的核算及相關管理分析[J].財會學習，2019（32）：101，103.

[3]袁躍.行政事業單位會計風險的辨別及應對策略[J].科技經濟市場，2019（10）：58-60.

[4]王恒斌.基于政府會計調整準則的高校會計核算銜接研究[J].中國內部審計，2019（1）：90-93.