文物保護及行政執法工作探討

申劍

摘 要：保護文物是每個人都必須承擔的責任。目前大眾的文物保護意識欠缺，出現很多文物遭到游客破壞的現象，一些文物保護機構沒有發揮其應有的作用，不利于文物保護工作的開展。為此，文章以作者在雙塔寺文物保管所和文物稽查隊從事文物保護工作的經驗為依據，探討文物保護的措施，希望能夠為我國文物保護工作做出貢獻。

關鍵詞：文物保護;文物安全;行政執法;經驗措施

1 文物保護和管理的現狀

1.1 與文物保護和管理相關的法律和政策沒有得到具體的實施

國家在制訂相關文物保護的法律法規時，需要確保法律法規得到有效落實。然而在很多情況下，與文物保護和管理相關的法律和政策沒有得到具體實施，政府和文物保護機構對此也沒有給予足夠的重視，致使文物保護工作處于被忽視的狀態。很多保護機構在文物保護工作中甚至忽視法律的相關內容，按照自己的方式行事，導致文物遭到破壞。一些部門為了獲取更多的經濟利益舉辦非法文物展覽或在文物所在地進行建筑施工，對文物造成嚴重的破壞。

1.2 大量的文物損壞，亟需維修

由于缺乏文物保護意識，我國很多文物處于常年失修的狀態，并且經過長期風吹日曬，出現不同程度的損壞。文物保護機構沒有充分發揮文物保護的功能，忽視對文物的保護，為了經濟利益在文物所在地建設商品房，使文物遭到破壞。雖然一些破壞文物的建設行為遭到了批評，但是在建筑工程遷移的過程中文物也會遭到破壞，導致許多文物來不及修復，時間一長就造成不可挽回的損失。

部分部門、企業和個人在處理文物保護與基本建設的關系時，往往強調局部利益、眼前利益，忽視整體利益、長遠利益，特別是交通建設、房地產開發建設、舊城改造等重點項目，導致有些文物得不到有效保護，這些問題亟待解決。

1.3 博物館的建設力度不夠

目前，我國博物館在建設過程中缺乏建設力量，不能充分發揮博物館在文物保護中的作用。由于博物館缺乏建設經費，政府撥款的數額對博物館建設來說是遠遠不夠的，因此沒有條件征集文物，到博物館參觀的觀眾自然就會減少，使博物館的收入大大減少，更嚴重地影響了博物館的建設，造成人才流失，使博物館的整體建設水平難以提高。

2 文物保護工作的業績

2.1 雙塔寺文物保管所工作期間

在雙塔寺文物保管所工作期間，筆者嚴格遵守《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《太原市文物保護和管理辦法》等法律法規，認真履行文物保護職責，認真落實國家文保經費，文物保護及基礎設施建設取得了顯著成績。筆者工作期間，雙塔文管所榮獲“太原市文明標兵單位”“先進黨組織”“先進單位”等榮譽稱號。還出版了《永祚寺》《永祚碑》《雙塔印韻》等專著。

①2011年，主持完成了文物庫房院內鋪裝和票房工程主體;完成了總控室、廁所維修改造;組織全體干部職工20多次重點解決景區的臟亂問題，清除了因冬季鍋爐用煤、建筑物維修、拆除以及日常生活垃圾40余方;新增垃圾箱14個、禁煙標志20個等。

②2012年，主持實施雙塔景區基礎設施改造工程，并完成園路改造、車馬坑門前改造、水系景觀工程（車馬坑門前給排水管線鋪裝、亭子修復）、消防工程、圍墻改造、塔廊彩繪、水電暖管網改造等。

③2013年，進一步引深以創建“優美環境、優良秩序、優質服務”為內容的景區清潔工程，繼續加強基礎設施建設，營造文明、整潔、和諧的景區環境。繼續實施車馬坑前環境改造工程;一院牡丹園、精品牡丹園磚雕牡丹護欄等。

④2012—2013年，圓滿完成了永祚寺消防設施建設工程。委托山西海達消防工程有限公司設計永祚寺消防工程，山西省文物局（晉文物函〔2011〕507號）文件《關于永祚寺消防工程》批復立項。

⑤2013年，圓滿完成了永祚寺安全防范工程。筆者委托太原市啟正信息技術有限公司設計實施永祚寺安全防范工程，通過了國家文物局（文物督函〔2012〕1021號）文件《關于永祚寺安全防范工程設計方案的批復》。該工程造價171.3萬元，于2013年8月8日開工，2013年12月31日全部完工。

筆者在文物保管所的工作中，結合文物保護的相關法律法規對文物進行了大量的修復工作，對景區環境、景區交通、景區違規現象以及景區消防工程進行了深入細致的工作，并且取得了一定的成果。因此，文物保護工作必須結合相關法律法規，通過專業化的文物修繕手段，加強博物館建設，爭取更多的文物保管經費，才能更好地滿足雙塔寺地區的發展需求，保證文物保護工作的深入開展。在文物修繕的過程中，重點對文物的完整性以及博物館展覽環境進行有效整理和完善，從而確保文物不受損害或丟失。

2.2 在文物稽查隊工作期間

①進行安全執法巡查。對太原市十縣區2237處不可移動文物以及地下文物進行文物執法安全檢查、巡查。平均每年出動執法人員300余人，車輛300余輛，對太原市38處國保、18處省保、151處市保單位全覆蓋巡查，重點抽查333處縣、區保單位及一般文物單位。依法查處破壞文物的違法行為，其中調查違法行為屬實，經市文物局批準立案查辦并已結案的文物違法案件20起，行政罰款金額共計120萬元。

②對重點建設項目執法巡查。平均每年對全市重點建設項目執法巡查50余次，嚴格監管各施工單位。經文物執法巡查發現，后交由相關單位完成地下文物勘探面積累計約350萬平方米。

③近年來，文物稽查隊集中開展了“2016—2018年國家文物局文物法人違法案件專項整治行動”“全市文物領域掃黑除惡專項斗爭工作”“聯合市公安局開展為期三年的打擊文物犯罪專項行動（2018年初到2020年底）”，與太原市公安局刑偵支隊形成協作打擊文物犯罪聯合辦案機制，建立案情通報制度等。

④認真對待舉報的每一條案件線索，做到“事事有反饋、件件有落實”。2006年1月—2019年12月，接到市文物局轉發政府便民熱線舉報25件，各縣區文物旅游局、局直屬單位舉報29件，加上市民群眾舉報等，共計80余件舉報。

⑤編纂《文物行政執法基層工作手冊》，借鑒兄弟省市文物執法經驗，結合太原市實際情況，全隊職工參與編著了《文物行政執法基層工作手冊》，2017年3月由山西經濟出版社出版。完成太原市政府掛牌保護264處文物單位的資料收集整理工作，編寫了《太原市文物單位概覽》等。

保護文物安全是筆者在文物稽查隊工作中的主要內容，在開展文物安全保護工作的過程中，筆者充分利用相關法律法規，開展全方位的文物安全巡查，通過加強對地下文物、文物犯罪專項活動等的嚴格偵查工作，充分發揮群眾的力量，辦理了一大批文物犯罪案件，有效地保證了文物的安全。因此，在文物安全的保護工作中，法律法規是最好的武器，同時要能夠充分利用人民群眾協助調查工作，使文物保護工作能夠充分發揮價值。同時，博物館建設是保護文物的最好方式，應該加強博物館建設，使博物館能夠充分發揮對文物保管、展覽和存儲的作用，從而使文物安置在一個嚴密的保護體系下，嚴格開展相應的文物保護工作。

文物作為一種文化資源，其存量的稀缺性、質地的脆弱性以及不可再生性決定了文物工作的首要任務是保護，即采取一切可能的措施防止文物的損壞和流失。在文物保護工作中，文物行政執法作為一種國家力量首當其沖，強化文物行政執法建設，為社會和社會發展服務。營造文物法治氛圍，要求國家機關、社會組織和公民個人要在實踐中形成可感知的、具有普遍意義的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的整體社會狀態和社會氛圍，達到從被動地遵循、敬畏文物法律向自覺遵守、維護文物法律轉變。建設良好的法治氛圍是社會發展的必然要求，需要各方力量的努力。

3 文物行政執法工作取得的經驗

3.1 在城市發展中如何處理保護文物與城市建設的矛盾

近幾年來，隨著城市化進程的大大加快，加上房地產開發的火熱，導致城市建設與文物建筑保護之間的矛盾日益加劇，給文物行政執法工作帶來了一定的困難。在這種情況下，我們需要明確文物行政執法的主體應該是文物局，而其他部門在文物行政執法過程中處于協助與配合的地位。政府需要加強文物行政執法體系的建設，并制訂相關的規章制度從而更加科學、合理以及有效地保障文物行政執法的實施。

3.2 加強博物館的建設

在文物保護方面，博物館發揮著重要作用，加強博物館建設是關鍵。首先，博物館要加大文物征集力度，確保博物館的資金充足，更好地落實博物館的人才管理工作，加強博物館的人才培養，從而更好地開展相應的文物管理工作。國家應該從整體上制訂博物館建設的戰略方針，對全國的博物館建設進行有效宏觀調控，從而更好地發揮博物館在文物保護事業中的作用，推動文物保護工作的順利進行。通過建立起一批具備模范帶頭作用的博物館，有效填補我國博物館事業的空白，從而推動我國博物館事業的發展，促進我國文物保護工作的順利開展。

3.3 做好文物的維修和管理工作

很多文物在發現之時已遭到嚴重破壞，特別是建筑和雕塑類的文物，常年的風吹日曬使文物表面有相當程度的損壞。為此，地方政府應采取有效的文物修復與管理措施，使文物得到最大限度的修復，避免文物流失，防止文物遭到徹底破壞。與此同時，政府應加強對文物維修管理人員的培訓，使之能更科學地開展文物保護工作。

3.4 強化文物執法巡查力度

文物安全監管任務重、人員少、責任大，提高文物執法巡查效率，加大打擊力度。在加強公安機關和居民群眾聯系的同時，創新工作思路和方法，廣泛發動群眾，發現問題要及時報告，針對發現的問題要嚴查到底，嚴厲打擊破壞文物的行為。

3.5 在文物行政執法工作中探索文物安全監管新模式

在文物行政執法過程中，加強行政機關之間的相互交流，還可以由市政府牽頭，相關部門配合進行聯合執法行動，從而加強文物行政執法的執法力度與執法效率。

3.6 結合文物執法巡查工作，提升文物安全防范水平

嚴格按照國家文物局的相關要求，對我市轄區內文保單位的消防、安防及文物“四有”工作進行了檢查。要求使用單位配備防火、防盜等設施設備，對于排查出的安全隱患要求限期整改落實，確保文物安全。

3.7 簽訂法律顧問合同，使法制建設走向規范化

為了真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究、文明執法，樹立文物執法人員的良好形象，我們重點對文物法律、公告、行政通知以及省、市文物局下發的有關文件進行系統的學習。與北京市道可特（太原）法律事務所簽訂合同，聘請法律顧問對文物行政執法工作以及查辦文物違法案件的相關法律適用條文進行指導，同時對執法人員進行法律業務知識培訓。

3.8 借鑒兄弟省市文物行政執法工作的先進經驗，開拓文物行政執法的新局面

近年來，文物行政執法與文物安全工作在各地區相關職能部門的努力下取得了較好成效。各級文物部門在日益復雜的文物安全形勢下進一步強化依法履職意識和安全監管，通過借鑒兄弟省市文物行政執法工作的先進經驗，學習好的執法經驗，明確國家有關法律法規和專業技術要求，進一步運用到文物行政執法工作中。注重保護，嚴格執法，加大文物保護力度，增強文物的社會經濟效益。

4 總結

綜上所述，文物保護工作應該受到政府和各級部門的重視。我國具有悠久的歷史，在文物保護工作方面更是應該加強重視，采取科學的方式完成相應的文物保護工作，對破損的文物進行維修，保護文物不受損害，進而推動我國的文物保護工作順利進行，促進我國文化實力不斷增強。

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